Các giải pháp phát triển HTXNN kiểu mới trên địa bàn huyện Lương

Phần 4 Kết quả nghiên cưu và thảo luận

4.3. Giải pháp phát triển htxnn kiểu mới huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

4.3.2. Các giải pháp phát triển HTXNN kiểu mới trên địa bàn huyện Lương

Sơn, tỉnh Hòa Bình

4.3.2.1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách phát triển HTXNN kiểu mới

- Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và quản lý tổ chức thực hiện quy hoạch trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp bảo đảm sự phù hợp giữa quy hoạch tổng thể với quy hoạch của từng vùng, từng địa phương

Trong thời gia tới cần xây dựng quy hoạch mang tính bền vững, ổn định và hiệu quả, ưu tiên cho những ngành, sản phẩm mũi nhọn của nông nghiệp theo trục sản phẩm chính: các sản phẩm chủ lực của tỉnh, các sản phẩm đặc sản địa phương.

Cần có quy hoạch logistics đi cùng với quy hoạch vùng sản xuất, kinh doanh nông nghiệp nhằm giúp các HTXNN, doanh nghiệp giảm chi phí và thời gian vận chuyển, phân phối sản phẩm.

Chú ý phát triển công nghệ sau thu hoạch, khắc phục lãng phí, giảm tổn thát sau thu hoạch, có lợi cho hộ sản xuất, nâng cao chất lượng giá trị gia tăng, tạo lợi thế cạnh tranh cho giá trị sản phẩm và tạo ra những ưu thế so sánh nhất định cho sản phẩm nông nghiệp trong tỉnh.

- Thực hiện các chính sách phát triển nền nông nghiê ̣p sản xuất hàng hóa tâ ̣p trung quy mô lớn, đẩy mạnh liên kết vùng để tạo vùng nguyên liệu đủ lớn, ổn định về chất lựng và đảm bảo tính an toàn, nhằm ta ̣o môi trường thuâ ̣n lợi cho mô hı̀nh HTXNN liên kết sản xuất tiêu thu ̣ theo chuỗi giá tri ̣ phát triển.

Trong thời gian tới vận dụng tối đa các chính sách mới, có thể triển khai nhằm hỗ trợ phát triển HTX, liên kết sản xuất tiêu thụ theo chuỗi giá trị như: Nghị định 52/2018/NĐ-CP về phát triển ngành nghề nông thôn; nghị định 57/2018/NĐ-CP về cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Nghị định 58/2018/NĐ-CP về bảo hiểm nông nghiệp; Nghị định 98/2018/NĐ-CP về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; Nghị định 109/2018/NĐ- CP về nông nghiệp hữu cơ; Nghị định 116/2018/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 55/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; Nghị định 123/2018/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định về điều kiện đầu tư, kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp; Quyết định 490/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mỗi xã một sản phẩm giai đoạn 2018 - 2020; Quyết định 461/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTX nông nghiệp hoạt động hiệu quả đến năm 2020...

Ngoài ra, cần có chính sách động viên hộ sản xuất, các hộ thành viên HTXNN tự nguyện chuyển đổi diện tích sử dụng đất nông nghiệp cho nhau, tạo nên những cánh đồng lớn hoặc những vùng chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản lớn hàng chục, hàng trăm hecta với sản lượng cây trồng vật nuôi lên tới hàng trăm,

hàng nghìn tấn và năng suất chất lượng cao, đảm bảo an toàn thực phẩm, mẫu mã đẹp, thương hiệu có uy tín để có thể biến nền sản xuất nhỏ lẻ thành nền sản xuất hàng hóa. Kinh nghiê ̣m thực tế các nước trên thế giới cho thấy: trı̀nh đô ̣ phát triển nền nông nghiê ̣p hàng hóa là tiền đề vâ ̣t chất cho sự ra đời của các tổ chức HTX, trước hết là khâu cung ứng vâ ̣t tư đầu vào, rồi đến chế biến bảo quản, tiêu thu ̣ nông sản. Sự phát triển có hiê ̣u quả các HTX NN, ngược la ̣i sẽ ta ̣o điều kiê ̣n thúc đẩy nền nông nghiê ̣p hàng hóa phát triển.

Ngoài các chính sách của Trung ương có thể vận dụng thì cần có thêm các chính sách đặc thù của tỉnh. Liên minh HTX tỉnh đã tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, đây chính là chính sách cụ thể, thiết thực nhất nhằm hỗ trợ phát triển HTX kiểu mới, tạo liên kết sản xuất tiêu thụ theo chuỗi giá trị sản phẩm trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới.

- Thực hiện các chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào khu vực HTXNN Tăng cường kêu gọi đầu tư, tạo sức hấp dẫn doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh liên kết với HTXNN trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, thu hút sự quan tâm của giới đầu tư bằng môi trường đầu tư kinh doanh song song với việc khai thác các điều kiện tự nhiên như đất đai, thổ nhưỡng, nguồn nước ... đây là lợi thế không thể phủ nhận để các địa phương như Lương Sơn, Tân Lạc, Kim Bôi, Mai Châu ... nhanh chóng trở thành những trung tâm nông nghiệp công nghệ cao, công nghệ sạch. khuyến khích liên kết theo hình thức hợp đồng gia công, cung ứng đầu vào cho sản xuất, thu mua và chế biến nông sản.

Đẩy mạnh rà soát, điều chỉnh giảm các thủ tục hành chính trong lĩnh vực nông nghiệp, cắt giảm 50% thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn hiện nay, sửa đổi đơn giản hóa các thủ tục hành chính về thuế để tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư kinh doanh trong nông nghiệp, nông thôn. Có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn tỉnh về đất đai, tín dụng nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng vùng nguyên liệu. Tăng cường vai trò quản lý nhà nước, chú trọng vai trò của chính quyền cấp xã trong việc giải quyết mâu thuẫn phát sinh trong thực hiện hợp đồng liên kết. Hỗ trợ xây dựng thương hiệu cho sản phẩm của HTXNN nhằm gia tăng năng lực, thu hút liên kết đầu tư kinh doanh từ các doanh nghiệp.

phát triển HTXNN kiểu mới liên kết sản xuất tiêu thụ theo chuỗi giá tri ̣ sản phẩm. Trung ương cần rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiê ̣n các chı́nh sách hỗ trợ, như ban hành chı́nh sách về hỗ trợ HTXNN liên kết sản xuất tiêu thu ̣ sản phẩm nông nghiê ̣p, ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 của Chính phủ về cơ chế, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn để các doanh nghiệp được thụ hưởng các chính sách ưu đãi của Chính phủ, sử đổi Nghi ̣ đi ̣nh về giảm tổn thất sau thu hoa ̣ch; ban hành Đề án hỗ trợ phát triển HTX ứng du ̣ng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp; ban hành chı́nh sách ưu đãi về thuế riêng cho HTX để ta ̣o điều kiê ̣n cho HTX phát triển; ban hành các Quy định, Hướng dẫn về kiểm toán HTX theo Luâ ̣t HTX; tổng hợp nợ đo ̣ng, nợ xấu của các HTX có nguồn gốc từ ngân sách NN để xóa nợ khê đo ̣ng cho các HTX, tạo điều kiê ̣n cho HTX có thể phá sản, giải thể hoặc chuyển đổi, nhằm tạo tiền đề cho phát triển HTX kiểu mới tốt hơn.

Cấp ủy và chính quyền địa phương cần khẩn trương xây dựng và triển khai thực hiện tốt cơ chế chı́nh sách hỗ trợ HTX trên đi ̣a bàn tı̉nh như: chı́nh sách đưa cán bộ trẻ có trı̀nh đô ̣ về làm viê ̣c ta ̣i HTX, hỗ trợ xúc tiến thương ma ̣i, mở rô ̣ng thi ̣ trường, nhất là các nút thắt đối với sự phát triển của HTXNN là các chính sách về đất đai, tiếp câ ̣n nguồn vốn tı́n du ̣ng, áp du ̣ng tiến bô ̣ khoa ho ̣c kỹ thuâ ̣t ... Tập trung các nguồn lực thực hiện chính sách hỗ trợ từ các nguồn ngân sách nhà nước, lồng ghép với nguồn vốn Chương trı̀nh Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.

4.3.2.2. Tăng cường hoạt động của HTXNN trong nền kinh tế thị trường

- Củng cố lại hoạt động của HTXNN kiểu mới, hoạt động theo Luật HTX 2012

Để tổ chức liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm thì HTXNN phải hoạt động theo luật HTX 2012, không chỉ về cơ cấu tổ chức theo Luật mà cần hoạt động theo bản chất của HTX kiểu mới đó là: HTX hoạt động nhằm hỗ trợ kinh tế hộ phát triển thông qua việc cung cấp các dịch vụ đáp ứng nhu cầu của thành viên HTX không đứng ở vai trò sản xuất mà hỗ trợ cho các hộ thành viên sản xuất, từ cung cấp dịch vụ đầu vào với chất lượng tốt, giá thành hợp lý, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu ra, tư vấn kỹ thuật sản xuất đảm bảo tiêu chuẩn và yêu cầu của thị trường đầu ra và đại diện thành viên ký kết hợp đồng hợp tác với các đối tác tiêu thụ sản phẩm, từ đó mới tạo ra các liên kết sản xuất theo chuỗi

giá trị. Chính vì vậy trong thời gian tới, các HTXNN cần khẩn trương củng cố hoạt động theo kiểu mới, hoạt động theo luật HTX năm 2012.

- Phân tích thị trường, năng động, tìm kiếm đối tác, ký hợp đồng liên kết, mở rộng thị trường tiêu thụ

Điều khác biệt giữa sản xuất liên kết và sản xuấ thông thường đó là khả năng phân tích thị trường, xác định nhu cầu khách hàng. Các HTXNN cần phải nghiên cứu sâu thị trường trước khi tổ chức sản xuất, chuyển từ từ sản xuất theo khả năng trước đây sang sản xuất theo nhu cầu của thị trường.

HTXNN kiểu mới thời gian tới cần ứng dụng công nghệ tiên tiến trong việc thu thập thông tin, dự báo tình hình thị trường, qua đó điều tiết hoạt động phù hợp theo nhu cầu tránh bị ép giá. Cần năng động tìm kiếm, tiếp cận và gặp gỡ các doanh nghiệp có nhu cầu phát triển vùng nguyên liệu, hay thu mua sản phẩm của HTX để trao đổi, thỏa thuận và đi đến ký kết hợp đồng.

- Xây dựng kế hoạch hoạt động chi tiết trong ngắn hạn và dài hạn với các hợp đồng tiêu thụ sản phẩm

Hội đồng quản trị và Ban giám đốc của HTX cần thống nhất, xây dựng kế hoạch hoạt động ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, gắn với việc thực hiện các hợp đồng tiêu thụ sản phẩm. Từ dịch vụ đầu vào đến bao tiêu sản phẩm đầu ra, tiến tới xây dựng cơ sở chế biến, bảo quản nông sản...

HTXNN kiểu mới cần phải xây dựng chiến lược cạnh tranh và những kỹ năng mang tính chiến lược như: Quản trị chiến lược, quản trị rủi ro, phân tích kinh doanh, dự báo chiến lược phát triển...

- Áp dụng các cách thức nhằm nâng cao giá trị sản phẩm sau thu hoạch của HTXNN kiểu mới

Giá trị sản phẩm sẽ quyết định đến giá bán, do vậy các HTXNN kiểu mới trong thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề nâng cao giá trị sản phẩm bằng nhiều cách thức như: đăng ký bảo hộ nhãn hiệu cho sản phẩm nhằm khẳng định thương hiệu sản phẩm trên thị trường; thiết kế kiểu dáng bao bì, nhãn mác sản phẩm bắt mắt, hợp thị hiếu người tiêu dùng; đăng ký mã số mã vạch, áp dụng công nghệ truy suất nguồn gốc sản phẩm giúp người tiêu dùng tin tưởng vào sản phẩm hơn....

- Nâng cao trình độ cán bộ quản lý và người LĐ trong các HTXNN để đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới

Trong thời gian tới, địa phương cần quan tâm triển khai hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong HTXNN, giúp cán bộ HTX nâng cao năng lực trong công tác quản lý, quản trị chuỗi giá trị , năng lực quản lý hợp đồng sổ sách kế toán và phát triển thị trường.

Trong mọi điều kiện, cán bộ quản lý HTX cần thường xuyên cập nhật thị trường mới, những kỹ năng cần thiết (kỹ năng quản trị, kỹ năng cạnh tranh, kỹ năng lãnh đạo, kỹ năng quản lý sự biến đổi, kỹ năng thuyết trình, kỹ năng đàm phán và giao tiếp...) để có đủ sức cạnh tranh trên thị trường và tiếp cận nền kinh tế tri thức. Cần có chính sách để giữ được cán bộ giỏi, có năng lực và tâm huyết đối với HTX. Thường xuyên nâng cao trình độ tay nghề cho thành viên, tập huấn quy trình sản xuất theo nhu cầu của thị trường.

- Hiện đại hóa cơ sở vật chất, tăng cường trang thiết bị phù hợp với sự tiến bộ của thời đại

Bản thâm các HTXNN cần phải hiện đại hóa trang thiết bị hoạt động và sản xuất kinh doanh, cho phù hợp với sự tiến bộ của thời đại. HTX cần nắm bắt thông tin thị trường một cách đầy đủ, kịp thời, từ đó có cơ sở phân tích thị trường và đưa ra kế hoạch hoạt động một cách đúng hướng. Thông qua công nghệ thông tin và truyền thông, HTX sẽ liên hệ, tìm kiếm được nhiều đối tác, hợp tác kinh doanh từ khắp nơi trng nước và trên thế giới, từ đó lựa chọn được các đối tác hiệu quả hơn.

4.3.2.3.Tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTXNN

- Quy định cụ thể về quyền hạn và trách nhiệm của các bên liên quan trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTXNN và tập huấn cho xã viên. Khắc phục tình trạng đào tạo theo dự án, còn dự án, còn kinh phí thì còn đào tạo.

- Đổi mới nội dung, đa dạng hóa hình thức cũng như lựa chọn thời gian, thời điểm và địa điểm đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tế của các HTXNN và người học.

- Đào tạo bằng nhiều hình thức linh hoạt như tham quan, bồi dưỡng, học hỏi kinh nghiệm từ các mô hình SXKD giỏi... Rà soát toàn bộ cán bộ HTXNN hiện hữu, qua đó phân loại và xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp.

- Nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý của các cơ quan chuyên trách về HTXNN

- Bổ sung nhân lực, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý chuyên trách về HTXNN theo hướng hướng đồng bộ, phối hợp cao. Một số giải pháp trước mắt có thể thực hiện bao gồm:

+ Chú trọng việc trẻ hoá đội ngũ, bổ sung những cán bộ có kiến thức chuyên môn, có năng lực, am hiểu về HTXNN và tâm huyết với HTXNN.

+ Đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, nhận thức chính trị cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với các HTXNN.

+ Có những ưu đãi nhất định và cần đảm bảo chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ cán bộ làm công tác phát triển HTXNN trên cơ sở xác định cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của từng vị trí công tác. Có thể thử nghiệm mô hình luân chuyển cán bộ về HTXNN trong một thời gian nhất định. Kết quả hoạt động của HTXNN như một tiêu chí trong đánh giá và đề bạt cán bộ, nhất là với cán bộ trẻ, trong quy hoạch.

4.3.2.4.Đẩy mạnh liên kết đầu tư với các doanh nghiệp

Một trong những nguyên nhân mà các doanh nghiệp chưa “mặn mà” liên kết đầu tư vào khu vực HTXNN trong tỉnh là bởi hiệu quả hoạt động của các HTXNN trong tỉnh hiện nay nhìn chung là chưa cao, ứng dụng khoa học và công nghệ trong sản xuất nông nghiệp còn hạn chế, chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm thấp, quy mô sản xuất nhỏ lẻ chưa đáp ứng yêu cầu về quy mô vùng nguyên liệu của doanh nghiệp. Chính vì vậy trong thời gian tới, các HTXNN cần thực hiện đồng bộ các giải pháp:

- Mở rộng kết nạp các hộ thành viên nhằm mở rộng diê ̣n tı́ch sản xuất tập trung quy mô lớn

Để các doanh nghiệp lựa chọn liên kết hợp tác xây dựng vùng nguyên liệu tại các HTXNN thì HTXNN phải có quy mô sản xuất lớn, do vậy HTXNN cần mở rộng kết nạp thành viên nhằm mở rộng diện tích sản xuất tập trung quy mô lớn. Ngoài ra, các hô ̣ thành viên HTXNN sẽ được cung cấp di ̣ch vu ̣ đầu vào sản xuất với giá tốt giúp giảm giá thành sản xuất; áp du ̣ng công nghệ sản xuất như