Phần 4 Kết quả nghiên cưu và thảo luận
4.1. Thực trạng phát triển htx nông nghiệp kiểu mới huyện lương sơn, tỉnh
4.1.2. Kết quả phát triển HTXNN kiểu mới trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh
tỉnh Hòa Bình
4.1.2.1. Bộ máy tổ chức của HTXNN kiểu mới
Tổ chức bộ máy của các HTXNN kiểu mới huyê ̣n Lương Sơn cơ bản được thực hiện đúng theo Luật HTX năm 2012. Các HTX đã bám sát điều lệ mẫu và dựa vào các điều kiện cụ thể của mình để xây dựng điều lệ cho HTX mình một cách phù hợp. Các hợp tác xã cũng đã căn cứ vào các văn bản hướng dẫn thực hiện của Bộ NN và PTNT, Sở NN và PTNT, nội dung và quy định mà đại hội thành viên hợp tác xã đề ra. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản trị HTXNN ở huyê ̣n Lương Sơn được thể hiện qua sơ đồ 4.1.
Quan hệ lãnh đạo Quan hệ kiểm soát Quan hệ hỗ trợ, giúp đỡ
Sơ đồ 4.2. Tổ chức bộ máy quản lý HTXNN kiểu mới ở huyê ̣n Lương Sơn
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
ĐẠI HỘI THÀNH VIÊN
Hội đồng quản trị HTX
Ban kiểm soát
Cán bộ chuyên môn Các tổ, đội thực hiện cung cấp dịch vụ cho thành viên Các tổ tiếp nhận dịch vụ(thủy nông, BVTV, TTSP, Vật tư) Doanh nghiệp trực thuộc HTX (nếu có)
Đại hội thành viên là cơ quan có quyền quyết định cao nhất trong bộ máy quản lý HTX (được quy định theo Điều 32 Luật HTX năm 2012). Đại hội thành viên gồm đại hội thường niên và đại hội bất thường. Đại hội thường niên do hội đồng quản trị triệu tập, được tổ chức mỗi năm 1 lần vào quý I năm kế hoạch gọi là Hội nghị hàng năm và 5 năm 1 lần gọi là đại hội nhiệm kỳ. Việc triệu tập đại hội thành viên bất thường do hội đồng quản trị, ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên hoặc thành viên đại diện của ít nhất một phần ba tổng số thành viên, hợp tác xã thành viên triệu tập (theo quy định tại các khoản 2, 3 và 4, Điều 31 Luật HTX năm 2012).
Hội đồng quản trị HTXNN là cơ quan điều hành hoạt động của HTX, bao gồm chủ tịch hội đồng quản trị và các thành viên, tùy theo quy mô HTXNN mà bầu số lượng thành viên hội đồng quả trị nhưng tối thiểu là 3 người và tối đa là 15 người. Hiện tại ở Lương Sơn, hội đồng quản trị chủ yếu gồm chủ tịch hội đồng quản trị và 2 ủy viên hội đồng. Nhiệm kỳ của hội đồng quản trị từ 2 - 5 năm. Hội đồng quản trị thực hiện nghị quyết của đại hội thành viên và đánh giá kết quả hoạt động của HTXNN.
Ban kiểm soát được bầu ra thực hiện nhiệm vụ giám sát hoạt động của hội đồng quản trị và các tổ dịch vụ, các đơn vị kinh doanh trực thuộc HTXNN, và các hoạt động kinh doanh, tài chính dựa vào Luật, điều lệ và nội quy của HTXNN; tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại của thành viên.
Bộ phận chuyên môn thực hiện các công việc chuyên môn như kế toán, thủ kho, thủ quỹ, kế hoạch. Bộ phận này làm nhiệm vụ giúp hội đồng quản trị nắm bắt các thông tin kinh tế, tài chính kịp thời để ban quản trị có phương hướng giải quyết và chỉ đạo điều hành thực hiện các hoạt động dịch vụ tốt hơn. Cán bộ chuyên môn còn có nhiệm vụ hoàn thiện và nộp báo cáo tài chính thường niên vào cuối năm cho cán bộ phụ trách trên phòng NN và PTNT.
Doanh nghiệp trực thuộc được hình thành khi HTX, liên hiệp HTX phát triển đến trình độ cao; doanh nghiệp của HTX hoạt động theo Luật doanh nghiệp, chịu sự quản lý điều hành của hội đồng quản trị HTX và Đại hội thành viên.
Bảng 4.4. Đánh giá của thành viên về việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của các bộ phận trong HTXNN kiểu mới
Rất tốt Tốt Bình thường Kém
Số hộ
(người) Tỷ lệ (%) (người) Số hộ Tỷ lệ (%) (người) Số hộ Tỷ lệ (%) (người) Số hộ Tỷ lệ (%)
Đại hội thành viên 1 2,20 26 57,80 14 31,10 4 8,90 Hội đồng quản trị HTX 1 2,20 27 60 13 28,90 4 8,90 Giám đốc (phó giám đốc) 1 2,20 26 57,80 14 31,10 4 8,90 Kế toán 2 4,40 26 57,80 13 28,90 4 8,90 Ban kiểm soát HTX 2 4,40 26 57,80 13 28,90 4 8,90 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
Theo bảng 4.4 cho thấy: Phần lớn các hộ đều đánh giá các bộ phận như Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị HTXNN kiểu mới, Giám đốc, Kế toán, Ban Kiểm Soát, hiện nay đều thực hiện chức năng nhiệm vụ là tốt, tỷ lệ đánh giá bình quân gần 59%. Khoảng 1/3 số hộ được điều tra, phỏng vấn đánh giá rằng các bộ phận trên thực hiện chức năng, nhiệm vụ ở mức bình thường, tỷ lệ đánh giá bình quân gần 29%.
4.1.2.2. Nguồn lực để phát triển HTXNN kiểu mới
a. Tình hình cơ bản về các HTXNN kiểu mới
Tổng số thành viên HTXNN kiểu mới là 456 thành viên, trong đó có 23 thành viên là hộ gia đình, 150 thành viên là cá nhân và 283 thành viên là cán bộ xã. Bình quân mỗi HTXNN có 58,6 thành viên. Xét theo quy mô HTXNN, HTXNN thôn, liên thôn có 22,6 thành viên; HTXNN toàn xã có 20 thành viên; HTXNN liên xã có 18 thành viên. Hiện nay, toàn bộ các HTXNN kiểu mới ở huyê ̣n Lương Sơn đang phục vụ cho 141 ha đất canh tác, bình quân mỗi HTXNN kiểu mới đảm nhiệm phục vụ sản xuất cho 35 ha đất canh tác.
Tổng số lao động trong các HTXNN kiểu mới là 403 người, trong đó có 70 lao động làm cán bộ quản lý, 333 lao động trực tiếp làm dịch vụ. Bình quân mỗi HTXNN kiểu mới có 9,3 cán bộ quản lý và 45 lao động trực tiếp làm dịch vụ, trong đó khu vực HTXNN kiểu mới quy mô xã giải quyết được nhiều việc
Bảng 4.5. Tình hình cơ bản về các HTXNN kiểu mới trên địa bàn huyê ̣n Lương Sơn năm 2018
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính
Quy mô
Tổng số
Thôn,
Liên thôn Xã Liên xã
1 Tổng số HTXNN HTX 3 14 6 23 Cơ cấu % 13,05 60,87 26,08 100,00 2 Tổng số thành viên Thành viên 68 280 108 456 Thành viên là cán bộ Thành viên 15 180 88 283 Thành viên là cá nhân Thành viên 48 87 15 150 Thành viên là hộ nông dân Hộ 5 13 5 23 3 Tổng số cán bộ quản lý Người 10 42 18 70 4 Tổng số lao động trực tiếp Lao động 45 168 120 333 5 Diện tích canh tác các HTX Ha 27 210 66 141 6 Chỉ tiêu bình quân Cán bộ quản lý/HTX Người 3,30 3 3 9,30 Thành viên/HTX Thành viên 22,60 20 18 58,60 Lao động dịch vụ/HTX Lao. động 15 12 18 45 Diện tích canh tác/HTX Ha 9 15 11 35 Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Lương Sơn (2018)
Nhìn chung, các HTXNN kiểu mới trong huyê ̣n vẫn tồn tại quy mô thôn, liên thôn, xã ngoài ra từ khi xuất hiện các HTXNN chuyên ngành đã phát triển các HTXNN quy mô liên xã; trong tương lai một số HTXNN này có thể vươn ra các huyện bên. Các HTXNN kiểu mới chưa đều ở tất cả các xã. Sau quá trình chuyển đổi, thành viên của các HTXNN kiểu mới bao gồm các cá nhân, cán bộ công chức và hộ nông dân. Trong các HTXNN kiểu mới, thành viên là hộ nông chiếm tỷ lệ không cao, số lượng thành viên trong các HTXNN ít hơn so với các HTXNN kiểu mới trước chuyển đổi. Bình quân số lượng cán bộ và lao động
trên một HTXNN kiểu mới ít.
b. Cơ sở hạ tầng
HTXNN kiểu mới hoạt động có trụ sở riêng đạt 43,47%. Những HTXNN chưa có trụ sở phải mượn tạm phòng làm việc của UBND xã, một số thuê địa điểm hoặc nhờ địa điểm tại nhà một cán bộ HTXNN để làm việc. Những HTXNN có trụ sở đều là HTXNN thành lập trước khi có luật HTX 2012, do đó HTXNN còn được UBND xã cấp đất xây dựng trụ sở làm việc, các HTX còn lại không được giao đất để xây dựng trụ sở. Các tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất và có khả năng sinh lợi như các của hàng vật tư, cơ sở dịch vụ.... cơ bản chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do vậy làm cho HTXNN phụ thuộc nhiều vào sự chỉ đạo của chính quyền địa phương, thiếu tính độc lập, tự chủ trong hoạt động sản xuấ kinh doanh và dịch vụ.
Bảng 4.6. Tình hình cơ sở vật chất bình quân của HTXNN kiểu mới trên địa bàn huyện Lương Sơn năm 2018
Danh mục ĐVT Số lượng
Trụ sở làm việc m2 1.676 Văn phòng giao dịch và cửa hàng m2 1.880 Nhà xưởng, kho, sân phơi m2 2.083
Máy tính Cái 2
Số máy cày Cái 4
Máy gieo xạ Cái 20
Máy phun thuốc loa ̣i to Cái 5 Máy phun thuốc loại nhỏ Cái 6 Máy gặt đập liên hợp Cái 6
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Lương Sơn (2018)
c. Vốn quỹ HTXNN kiểu mới
Tổng giá trị tài sản của HTXNN kiểu mới huyê ̣n Lương Sơn tại thời điểm
31/12/2018 là 20.470 triệu đồng, trong đó tài sản cố định là 16.330 triệu đồng
chiếm 79,78% và tài sản lưu động (chủ yếu nằm trong khoản mục nợ phải thu và
tiền mặt) là 4.140 triệu đồng chiếm 20,22% điều này cho thấy HTXNN kiểu mới
tăng dần, tài sản lưu động tăng nhẹ với tốc độ (109,5%/năm).
Như vậy tính bình quân với số vốn lưu động để phục vụ quá trình sản xuất kinh doanh của HTXNN kiểu mới là chưa đảm bảo trong việc chủ động điều hành sản xuất kinh doanh. Hơn nữa, việc mở rộng sản xuất kinh doanh của HTXNN kiểu mới cần có một lượng vốn đủ lớn, nhưng việc huy động nguồn vốn của HTXNN kiểu mới gặp không ít khó khăn. Vấn đề vay vốn ngân hàng hiện nay gặp khá nhiều trở ngại, nguyên nhân khiến các HTXNN kiểu mới không thể vay vốn ngân hàng do các quy định, thủ tục còn phức tạo như: Yêu cầu tài sản thế chấp trong khi HTXNN kiểu mới còn chưa được cấp trụ sở làm việc, hay vốn để triển khai dự án kinh doanh chưa đạt yêu cầu với quy mô nhất định... Các quy định nay đã gây khó khăn cho khá nhiều HTXNN kiểu mới, thậm chí có HTXNN kiểu mới phải thế chấp chính tài sản của gia đình mình để lấy vốn cho HTXNN kiểu mới hoạt động.
Duy trì và phát triển của các HTXNN kiểu mới tất yếu phải cần một lượng vốn đủ lớn để đáp ứng cho các hoạt động sản xuất kinh doanh đem lại hiệu quả trong nền kinh tế thị trường. Vốn của thành viên hiện tại chưa cao dù đã được bổ xung qua các năm, nguyên nhân là HTXNN kiểu mới chưa thật sự tạo được niềm tin với thành viên và người lao động, kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của HTXNN kiểu mới còn chưa thuyết phục do vậy việc huy động vốn góp của thành viên còn gặp nhiều khó khăn.
Một vấn đề đáng lưu tâm ở đây đó là nguồn vốn cũ khi bàn giao chuyển đổi là nhà cửa, kênh mương, máy móc công cụ, dụng cụ đã chiếm tỷ lệ lớn. Nhiều tài sản ghi danh hoặc HTXNN kiểu mới sử dụng nhưng chưa trích khấu hao dẫn đến đã hết thời gian sử dụng mà vẫn còn giá trị, có thể là khi chuyền đổi vẫn còn thời gian sử dụng hoặc đã hết. Ví dụ như nhà kho, văn phòng làm việc, cơ sở hạ tầng... đây là những tài sản tương đối lớn cần phải định giá lại cho đúng với giá trị thực của nó thì việc xác định kết quả thực tế quá trình kinh doanh dịch vụ của HTX kiểu mới mới đảm bảo chính xác.
Thực trạng này chủ yếu tồn tại ở các HTXNN kiểu mới, tiền thân là các HTX cũ được hình thành từ khi có Luật HTX 2012. Tổng vốn hoạt động của các HTX tương đối lớn nhưng chủ yếu là vốn cố định; mặt khác trong vốn lưu động phần nợ phải thu chiếm nhiều đây là vấn đề gây cản trở cho các hoạt động dịch vụ.
Bảng 4.7. Tình hình vốn tài sản của các HTXNN kiểu mới trên địa bàn huyê ̣n Lương Sơn giai đoạn 2016-2018
TT Chỉ tiêu Năm (triệu đồng)
So sánh (%) 2016 2017 2018 17/16 18/17 BQ Tổng giá trị tài sản 15.479 18.124 20.470 117,00 186,10 151,55 1 Tài sản cố định 12.029 14.329 16.330 119,10 113,90 116,50 2 Tài sản lưu động 3.450 3.795 4.140 110,00 109,00 109,50 Tổng nguồn vốn 15.479 18.124 20.470 98,44 100,49 99,46 1 Nguồn vốn kinh doanh 10.290 12.380 15.230 83,11 81,20 82,15 Vốn góp của thành viên 3.600 3.200 4.120 112,50 77,66 95,08 Vốn tích lũy, hiện có 1.589 2.544 1.120 62,46 227,14 144,80 Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Lương Sơn (2018)
Ở khu vực HTX chuyên ngành, những HTX xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng của chính các thành viên, đặt lợi ích chung của các thành viên HTX lên hàng đầu. Tính cam kết giữa HTX và các thành viên tương đối chặt chẽ, các vấn đề tài chính, kế hoạch sản xuất kinh doanh thông qua Đại hội thành viên nên tỷ lệ nợ khó đòi không nhiều, đồng thời việc huy động vốn để bổ sung vào vốn lưu động cũng dễ dàng hơn. Đây là một yếu tố giúp các HTX này nhanh nhạy với nền kinh tế, hiệu quả hơn trong sản xuất kinh doanh.
4.1.2.3. Xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển HTXNN kiểu mới
Để phát triển HTXNN kiểu mới, các HTXNN phải đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để thuận lợi cho sản xuất, đây là hoạt động đầu tiên để các HTXNN có thể yên tâm sản xuất, thực hiện chuyển giao khoa học kĩ thuật.
Hiên nay, các HTXNN kiểu mới đều không nằm cạnh các trục đường giao thông chính, do đó vấn đề trao đổi, buôn bán, vận chuyển còn gặp nhiều khó khăn do các HTXNN kiểu mới không có ô tô tải để vận chuyển, trao đổi
hàng hóa. Đường vào các HTXNN kiểu mới hầu như chưa được bê tông hóa, chủ yếu vẫn là đường đất, lầy lội vào mùa mưa, bụi bẩn vào mùa nắng. Đồng thời, các phương tiện ô tô tải không vào được tận nơi để thu mua trao đổi hàng hóa, mà dùng các phương tiện xe thô sở chở hàng hóa từ HTXNN kiểu mới ra đến các trục đường chính để giao lưu buôn bán. Như vậy, các HTXNN kiểu mới sẽ phải chịu thêm chi phí sản xuất.
Hộp 4.1. Ý kiến của cán bộ về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát HTXNN kiểu mới ở huyện Lương Sơn
Phát triển HTXNN kiểu mới ở huyện đã được quan tâm, định hướng phát triển, tuy nhiên, cơ sở hạ tầng phuc vụ cho phát triển HTXNN kiểu mới ở Lương Sơn được đầu tư xây dựng còn hạn chế ví dụ như các tuyến đường dẫn vào các HTXNN chủ yếu là đường ra đồng, đường dẫn ra các khu đồi, núi nên việc cứng hóa còn chậm, về hệ thống điện, huyện chúng tôi đã triển khai tại một số xã kéo đường dây điện ra gần HTXNN kiểu mới hơn, hay như xây dựng hệ thống chợ, rất may là có chương trình xây dựng nông thôn mới. Tôi rất mong muốn trên địa bàn huyện tôi được đàu tư xây dựng cơ sở chế biến hàng nông sản để giúp các HTXNN kiểu mới nâng cao giá trị sản phẩm.
Ông Bùi Văn Dậu - Chủ tịch UBND huyện Lương Sơn, phỏng vấn ngày 20/12/2018 tại UBND huyện Lương Sơn
4.1.2.4. Các hoạt động kinh doanh dịch vụ của HTXNN kiểu mới
a. Di ̣ch vụ tưới tiêu, thủy lợi nội đồng
HTXNN kiểu mới là một đơn vị dịch vụ sản xuất nông nghiệp, để đảm bảo cho công tác tưới tiêu phục vụ cho sự sinh trưởng phát triển của cây trồng, trong những năm qua HTXNN kiểu mới đã đầu tư cải tạo hệ thống thủy lợi kịp thời phục vụ sản xuất:
Dịch vụ thủy nông là dịch vụ bắt buộc quan trọng hàng đầu đã được Ban quản trị HTXNN kiểu mới phân công chỉ đạo theo các tổ, nhóm. Chủ động kiểm tra, tu sửa máy bơm, nạo vét mương máng, khai thông dòng chảy, đồng thời động viên các nhóm thủy nông bơm nước vào giờ thấp điểm để tiết kiệm điện.
Để đáp ứng cho nhu cầu tưới tiêu nước phục vụ sản xuất trên địa bàn Chuyện Lương Sơn, trong những năm qua bằng nguồn vốn nhà nước, vốn vay, vốn hỗ trợ vốn lưu động của HTXNN kiểu mới, huyện Lương Sơn luôn nâng