Phần 4 Kết quả nghiên cưu và thảo luận
4.3. Giải pháp phát triển htxnn kiểu mới huyện lương sơn, tỉnh hòa bình
4.3.1. Định hướng phát triển HTXNN kiểu mới
4.3.1.1. Dự báo xu hướng phát triển HTXNN kiểu mới
- Nhiều HTX được hình thành, phát triển từ loại hình các tổ hợp tác trong nông nghiệp, nông thôn. Đây là tiền đề quan trọng cho sự hình thành và phát triển HTX sau này.
- Vai trò HTX sẽ được nâng cao hơn từ những hoạt động thiết thực của HTX, góp phần tăng thu nhập cho thành viên.
- Liên hiệp HTX sẽ hình thành từ nhu cầu thực tiễn hoạt động của các HTX. - Số HTX chuyển đổi hình thức hoạt động sang loại hình doanh nghiệp hình thành dựa trên tất yếu của nền kinh tế thị trường.
- Phương thức sản xuất, kinh doanh của HTX sẽ được cập nhật thường xuyên tại HTX nhờ hệ thống internet, các phương tiện thông tin đại chúng….
- Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về HTX ở cấp tỉnh và huyện sẽ được củng cố, tăng cường, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn
4.3.1.2. Căn cứ phát triển HTXNN kiểu mới
Hiện nay kinh tế nông thôn đang chịu áp lực chung cho cả 2 hướng: chuyển đổi từ nền kinh tế nông nghiệp nông thôn lạc hậu, chậm phát triển sang kinh tế thị trường phát triển và quá trình này thúc đẩy bởi tiền trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Hai quá trình này diễn ra trong bối cảnh nền kinh tế đang đà hòa nhập vào nền kinh tế thế giới và chịu sự tác động mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ cao, hiện đại. Đây cũng là thời cơ và thách thức và cũng là tác nhân góp sức, thúc đẩy kinh tế nông dân, nông thôn có sự thay đổi sâu sắc cả trên bình diện rộng và sâu, làm thay đổi căn bản trong phương thức và nhận thức sản xuất kinh tế nông thôn đang hình thành phương thức sản xuất công nghiệp, phương thức hinh doanh theo hướng thị trường, theo đuổi mục tiêu tăng trưởng cao.
Xã hội nông thôn, nông dân đang bị phân hóa, tầng lớp giàu và nghèo. Bên cạnh đó, tiền trình kinh tế nông thôn đang có sự phân hóa kinh tế nông dân theo nghề nghiệp kinh tế nông thôn chuyển theo hướng đa canh, đa ngành và một phần chuyển mạnh sang hướng chuyên môn hóa và công nghiệp dịch vụ, tức là hoạt động phi nông nghiệp gia tăng. Điểm nữa là, kinh tế nông thôn đang trong quá trình thị trường hóa. Các hoạt động nông nghiệp nông thôn càng ngày càng gắn vào thị trường và bị lôi cuốn vào thị trường. Các hộ nông dân đã chuyển sang kinh doanh và hoạt động kinh tế đang gắn với nhu cầu thị trường. Các vấn đề kinh tế đang được giải quyết trên nhu cầu thị trường (như vốn, vật tư nông nghiệp, lao động, thị trường hàng hóa….). Các vấn đề này cho thấy hoạt động kinh tế của các chủ thể kinh tế tự chủ chủ yếu thiên về các quan hệ dịch vụ hàng hóa, nếu họ tham gia HTXNN thì sẽ là các loại hình HTX dịch vụ mua bán, vật tư, hay các liên hiệp HTX tiêu thụ nông sản…
Chính vì thế, đổi mới hoạt động của các HTXNN xuất phát từ những thay đổi trong quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn mà tâm điểm đó lại bắt nguồn từ kinh tế hộ gia đình ở nông thôn. Cần phải đưa ra các biện pháp để đẩy mạnh sự đi lên của kinh tế hộ, thay đổi cơ bản phương thức sản xuất của loại hình này tạo đà chuyển đổi cách thức sản xuất theo hướng thị trường và đây cũng là những hạt nhân để xây dựng những đơn vị sản xuất kinh doanh tại nông thôn- đó chính là HTXNN kiểu mới.
Thự hiện theo luật HTX 2012, huyện Lương Sơn đã tổ chức các hoạt động hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp trong khung khổ các chương trình, dự án phát triển ngành nghề nông thôn; đào tạo, tập huấn cán bộ… Đồng thời tổ chức các hội nghị quán triệt sơ kết Nghị quyết Trung ương về kinh tế tập thể, tổ chức hội thảo, diễn đàn về các biện pháp thao gỡ khó khăn cho các HTXNN kiểu mới.
Công tác tổ chức, quản lý HTXNN kiểu mới được tiếp tục củng cố và đổi mới theo hướng nâng cao hiệu quả hoạt động; khắc phục tình trạng nhiều HTXNN kiểu mới thua lỗ kéo dài; đưa số HTXNN kiểu mới làm ăn có lãi ngày một tăng. Đặc biệt đã có nhiều HTXNN kiểu mới vươn lên, vượt qua khó khăn, mở rộng nhiều hoạt động và đa dạng lĩnh vực sản xuất- kinh doanh, dịch vụ…
Số lượng HTXNN kiểu mới thành lập mới năm sau nhiều hơn năm trước và các HTXNN kiểu mới đã đa dạng về tổ chức cũng như nội dung hoạt động.
cho phong trào phát triển HTXNN kiểu mới ở huyện. Sự thành công của các HTXNN kiểu mới điển hình tiên tiến trước hết là sự cố gắng của các thành viên, sự nhiệt tình, năng động của cán bộ quản lý HTXNN kiểu mới.
4.3.1.3. Định hướng phát triển HTXNN kiểu mới
* Định hướng
Phát triển HTXNN kiểu mới thời gian qua còn đang hạn chế và không đều giữa các xã, còn có nhiều xã chưa có HTXNN kiểu mới, nhất là ở các vùng miền núi; các HTXNN kiểu mới điển hình, tiên tiến, nhân tố mới chưa được nhân rộng; số HTXNN kiểu mới trung bình, yếu kém còn nhiều. Do vậy, để tháo gỡ khó khăn cho HTXNN kiểu mới và phát triển HTXNN kiểu mới cần có các giải pháp đồng bộ từ chính sách hỗ trợ đến công tác chỉ đạo và định hướng xây dựng mô hình phát triển HTXNN kiểu mới chung cho cả huyện và mô hình cụ thể cho từng vùng như sau:
- Về loại hình HTX:
+ Đối với HTX chuyển đổi: Duy trì các HTX hoạt động có hiệu quả hiện nay (HTX xếp loại khá), củng cố các HTX trung bình, sửa đổi phương án kinh doanh cho phù hợp với từng HTX, từng địa phương cụ thể. Kiên quyết giải thể những HTX không còn khả năng hoạt động, làm ăn thua lỗ kéo dài nhiều năm.
+ Đối với HTX thành lập mới: Tiến hành tổng kết, sơ kết định kỳ hoạt động của các HTX, nhân rộng các điển hình tiên tiến, có chế độ khen thưởng kịp thời. Phát triển thêm các HTX chuyên ngành, phù hợp với từng địa phương. Giải thể các HTX thành lập mới hoạt động yếu kém và còn trông chờ vào chính sách hõ trợ của nhà nước.
- Về quy mô: Phát triển HTX quy mô toàn xã, liên thôn do các HTX này có thị trường phục vụ lớn, quy mô tổ chức dịch vụ, sản xuất đa dạng hơn.
- Theo vùng, miền: Duy trì các HTX chuyên ngành, các HTX chuyển đổi, thành lập mới các HTX, giải thể các HTX kiểu cũ….
- Về dịch vụ: Tiêu thụ sản phẩm, tín dụng nội bộ, sản xuất giống cây trồng, vật nuôi…. Vẫn chiếm vai trò chủ đạo trong HTXNN kiểu mới.
Để làm tốt việc phát triển các HTXNN trên địa bàn huyện trong thời gian tới cần hoàn thiện một số nội dung sau:
Thứ nhất: Phát triển kinh tế hợp tác, HTX với các hình thức đa dạng, trình độ phát triển từ thấp đến cao, không giới hạn về quy mô, lĩnh vực, địa bàn. Phát
triển các HTX, liên hiệp HTX chuyên ngành và đa ngành. Hướng dẫn tạo điều kiện để các HTX cùng ngành nghề, cùng địa bàn, quy mô nhỏ liên kết, hợp nhất, sát nhập thành những HTX có quy mô lớn, để tăng nguồn lực tài chính, quy mô hoạt động của HTX nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trên cơ sở đảm bảo đúng các nguyên tắc và hoạt động của HTX.
Thứ hai, Phát triển HTX phải trên cơ sở đảm bảo quyền tự chủ của kinh tế trang trại, hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ, kinh tế trạng trại phát triển. Kinh tế hợp tác, HTX lấy lợi ích kinh tế làm chính, bao gồm lợi ích của các thành viên và lợi ích tập thể, đồng thời coi trọng lợi ích xã hội của các thành viên góp phần xóa đói giảm nghèo, tiến lên làm giàu cho các thành viên và phát triển cộng đồng.
Thứ ba, Đẩy mạnh việc củng cố, nâng cao năng lực các HTX và phát triển HTX mới. Chỉ đạo chuyển đổi dứt điểm các HTX kiểu cũ còn khả năng chuyển đổi. Còn những HTX nào không có khả năng chuyển đổi hoặc đã chuyển đổi mà hoạt động hình thức không có hiệu quả thì chỉ đạo cho giải thể kịp thời.
Thứ tư: Quan tâm tạo điều kiện cho các tổ hợp tác phát triển như là một bộ phận cấu thành quan trọng của kinh tế tập thể, đồng thời hướng dẫn giúp đỡ các tổ hợp tác phát triển thành các HTX khi có đủ điều kiện. Tùy theo điều kiện cụ thể của mỗi địa phương, việc xây dựng mô hình HTXNN theo các hướng cụ thể sau:
- Phát triển HTX dịch vụ nông nghiệp, HTX chủ yếu thực hiện các hoạt động tổ chức và hướng dẫn thành viên thực hiện chuyển dịch cơ cấu sản xuất, thực hiện dịch vụ đầu vào và hoạt động giúp đỡ nhau mang tính cộng đồng. Cụ thể:
+ Tổ chức hướng dẫn thành viên, nông dân thực hiện chuyển đổi cơ cấu sản xuất. Làm tốt việc tổ chức sản xuất, hướng dẫn nông dân, thành viên cùng nha hợp tác trồng cây gì, nuôi con gì một cách có hiệu quả, xác định cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng và cơ cấu kinh tế hợp lý.... tạo ra vùng sản xuất sản phẩm tập trung có khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn.
+ Tổ chức dịch vụ sản xuất kinh tế hộ. Tùy theo điều kiện cụ thế từng vùng, từng HTX tổ chức các hoạt động dịch vụ như: Tưới tiêu, vật tư, làm đất, bảo vệ thực vật, tiêu thụ nông sản...
+ Theo quy mô và phạm vị hoạt động của mình mà HTXNN kiểu mới tổ chức bộ máy quản lý thích hợp (tổ dịch vụ làm đất, tổ dịch vụ vật tư, tổ tiêu thụ sản phẩm...).
- Phát triển HTXNN kiểu mới sản xuất kinh doanh, dịch vụ tổng hợp. Ngoài việc HTXNN kiểu mới tổ chức, thực hiện những nội dung của mô hình HTX dịch vụ, còn tổ chức sản xuất kinh doanh như: Chế biến nông, lâm sản; sản xuất tiêu thủ công nghiệp; cung cấp dịch vụ cho đời sống thành viên và người dân.
- Phát triển HTXNN chuyên ngành như: chăn nuôi bò, chăn nuôi lợn, nuôi trồng thủy sản, trồng rau an toàn; HTX chế biến nông, lâm sản... phát triển ở những vùng sản xuất tập trung, có phong trào.
Phát triển HTXNN trong thời gian tới phải gắn với việc đấy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; trong đó, HTX đóng vai trò tích cực trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn. Tiếp tục thực hiện các chính sách hỗ trợ kinh tế hộ phát triển sản xuất hàng hóa; phát triển kết cấu hạ tầng và dịch vụ; hướng dẫn công tác khuyến nông, khuyến lâm; phát triển thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế hộ phát triển. Trước mắt, thực hiện lồng ghép các chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế tập thể. Tập trung chỉ đạo giải quyết những tồn tại của HTX sau chuyển đổi. Đây là biện pháp nhằm phát huy nội lực của HTX. Đồng thời, tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trong nông nghiệp, nông thông cùng với tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò của Mặt trận và các đoàn thể nhân dân đối với phát triển kinh tế tập thể.
* Mục tiêu phát triển HTXNN kiểu mới trong thời gian tới
Với mục tiêu tổng quát đề ra cho khu vực kinh tế tập thể là đẩy mạnh việc đổi mới và phát triển các loại hình kinh tế tập thể đồng thời nâng cao tốc độ tăng trưởng, đưa kinh tế tập thể cùng các thành phần kinh tế khác và kinh tế hộ thành viên đóng góp ngày càng cao trong tỷ trọng nền kinh tế, góp phần xóa đói giảm nghèo, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống vật chất tinh thần của các thành viên và cộng đồng dân cư địa phương nhất là vùng nông thôn.
Mục tiêu cụ thể:
Củng cố tổ chức ổn định bộ máy quản lý điều hành hoạt động nhằm nâng cao hiệu quả của các HTXNN. Giảm tỷ lệ HTXNN yếu kém bình quân từ 10%/năm, nâng tỷ lệ các HTXNN làm ăn khá giỏi bình quân từ 10-12%/năm
Tạo điều kiện cho các HTXNN mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh dịch vụ để thu hút các hộ nông dân trên địa bàn nông thôn sử dụng dịch vụ của HTX.
Khuyến khích các THT có đủ điều kiện đăng ký thành lập HTX, phấn đấu bình quân mỗi năm phát triển từ 3-5 HTX. Số thành viên HTX mỗi năm tăng từ 50-70 người.
Phấn đấu đến năm 2025 mỗi xã, thị trấn phát triển thêm ít nhất 1 HTXNN điển hình, vững mạnh toàn diện. Đến năm 2025 nâng tổng số cán bộ quản lý HTX có trình độ đại học lên khoảng 5-7%, trung cấp 15%. 100% cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn nghiệp vụ các HTXNN được đào tạo các khóa tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý ít nhất 1 lần.
* Nhiệm vụ phát triển các HTXNN ở huyện Lương Sơn trong giai đoạn 2010-2025
Nâng cao hiệu quả hoạt động các HTXNN trong sản xuất kinh doanh, nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng vật tư nông nghiệp và tiêu thụ sản phẩm hàng hóa nông nghiệp của thành viên và các hộ nông dân.
Tiếp tục xây dựng mới tổ hợp tác, HTXNN theo mô hình kinh doanh đa ngành. Tạo điều kiện và cơ chế chính sách cho các HTX mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh.
Liên kết, sát nhập các HTXNN có quy mô nhỏ thành các HTXNN quy mô lớn. Kết nạp thành viên, các họ nông dân và nâng mức đóng góp vốn của thành viên để có vốn phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng đa dạng dịch vụ như: Chuyển giao khoa học công nghệ, khuyến nông khuyến lâm, vật tư phân bón, tiêu thụ sản phẩm...
Mở rộng loại hình tín dụng nội bộ để tạo vốn cho thành viên và các hộ nông dân đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh.