Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.3. Nội dung quản lý nhà nước về du lịch làng nghề tại cấp địa phương
Căn cứ theo nội dung quản lý nhà nước về du lịch được quy định tại Điều 10 Luật du lịch năm 2005, tác giả phân tích cụ thể các nội dung quản lý nhà nước về du lịch làng nghề tại cấp địa phương như sau:
2.1.3.1. Xây dựng kế hoạch, quy định về quản lý nhà nước về du lịch làng nghề
Nội dung này bao gồm việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản chỉ đạo trong thực hiện phát triển du lịch, quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch.
Để đạt được hiệu quả của công tác QLNN, các chính sách phải đảm bảo sự thống nhất, hấp dẫn, khả thi cao nhằm đẩy mạnh sự phát triển của hoạt động DLLN. Chính quyền địa phương phải căn cứ quy hoạch, chủ trương phát triển du lịch của cấp trên, bám sát mục tiêu phát triển kinh tế của địa phương, tình hình thực tế và các tiềm năng của các làng nghề trên địa bàn để xây dựng các kế hoạch thực hiện các chủ trương, quy hoạch, các giải pháp thực hiện quản lý nhà nước đối với các hoạt động du lịch làng nghề. Hệ thống văn bản của chính quyền cần được nghiên cứu và xây dựng tổng thể, chi tiết các vấn đề chịu sự tác động, quản lý nhà nước liên quan đến du lịch của làng nghề: loại hình du lịch làng nghề, các hoạt động du lịch tại làng nghề; hoạt động của các cơ sở, doanh nghiệp kinh doanh du lịch tại làng nghề; công tác quản lý đối với du khách đến làng nghề; hạ tầng cơ sở phục vụ hoạt động du lịch làng nghề (giao thông, lưu trú, ăn uống, vui chơi giải trí, mua sắm, ưu đãi đầu tư để thu huy động được các nguồn lực, hỗ trợ
xây dựng kết cấu hạ tầng, miễn giảm tiền thuê đất); hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực du lịch…
2.1.3.2. Tổ chức thực hiện các chính sách, quy hoạch, quy định của cấp trên, kế hoạch của chính quyền địa phương về quản lý nhà nước du lịch làng nghề
a. Quản lý nhà nước đối với việc xây dựng các hạ tầng cơ sở phục vụ hoạt động du lịch
Trên cơ sở các chính sách, quy hoạch về phát triển du lịch làng nghề tại địa phương của cấp trên, chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch thực hiện các chính sách, quy hoạch phù hợp với địa phương, trong đó chú trọng xây dựng các hạ tầng cơ sở nhằm đảm bảo phục vụ cho các hoạt động du lịch như: hệ thống giao thông; nhà nghỉ, nhà lưu trú; nhà hàng phục vụ ăn uống; bến xe; nhà trưng bày; giới thiệu làng nghề; nhà trình diễn quy trình sản xuất sản phẩm truyền thống của làng nghề; hệ thống bảng chỉ dẫn; chốt, điểm thông tin…
Quản lý nhà nước đối với việc xây dựng các hạ tầng phục vụ hoạt động du lịch đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch tổng thể, bảo đảm việc xây dựng các công trình theo quy hoạch, phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm của làng nghề; đầu tư sửa chữa, nâng cấp hệ thống giao thông, nước thải, xử lý rác thải, các công trình văn hóa; xử lý các công trình, hoạt động xây dựng trái phép, vi phạm không gian làng nghề; định kỳ hằng năm tiến hành rà soát tiến độ, nguồn kinh phí phục vụ các hoạt động xây dựng, đề xuất bổ sung kinh phí…
Mọi tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh quy hoạch phát triển du lịch đã được phê duyệt, quyết định; không lấn chiếm mặt bằng, sử dụng trái phép đất đã được quy hoạch cho phát triển du lịch.
b. Quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh du lịch
Cơ sở hoạt động kinh doanh du lịch là các doanh nghiệp, tập thể, tổ chức cá nhân, hộ gia đình tham gia thị trường du lịch nhằm thu lợi. Các cơ sở hoạt động kinh doanh du lịch vừa là chủ thể phát triển du lịch vừa là đối tượng quản lý nhà nước về du lịch bởi vậy đòi hỏi họ phải có đăng ký kinh doanh và làm nghĩa vụ đối với nhà nước, xã hội. Việc quản lý các cơ sở này là tất yếu khách quan nhằm duy trì trật tự kỷ cương pháp luật, tạo ra sân chơi bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của mọi cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực kinh doanh.
c. Quản lý nhà nước đối với khách du lịch
Khách du lịch cũng là đối tượng cần quản lý chặt chẽ. Việc quản lý khách du lịch có hai góc độ. Góc độ thứ nhất nhằm thống kê, nắm bắt tình hình phát triển thị trường du lịch, phân tích dự báo thị trường để có giải pháp thu hút khách, khai thác thị trường phục vụ mục đích tăng trưởng du lịch. Góc độ thứ hai, quản lý các hoạt động của khách du lịch nhằm nắm bắt nhu cầu, thái độ và đánh giá phân khúc thị trường du khách phục vụ tốt nhất cho từng nhóm đối tượng, đáp ứng nhu cầu phong phú, đa dạng của du khách. Hơn thế nữa, quản lý tốt hoạt động của du khách cũng là để phòng chống các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực du lịch.
Để thực hiện được những nội dung trên, cơ quan quản lý nhà nước các cấp phải xây dựng nội quy khu du lịch, nội quy bảo vệ môi trường; phân cấp cho chính quyền cơ sở trong quản lý, theo dõi các đoàn khách đến, đối với khách lẻ không đi theo đoàn thống kê theo hệ thống vé vào cửa khu làng nghề; xây dựng các chốt, điểm thông tin để hướng dẫn, giới thiệu cho du khách khi đến nơi thăm quan hòm thư góp ý để tiếp nhận những thông tin phản hồi của du khách; đồng thời quản lý các hoạt động của du khách tại làng nghề, đặc biệt là du khách nước ngoài.
d. Quản lý nhà nước đối với các tuyến, điểm du lịch, hoạt động du lịch phục vụ du khách
Các điểm, tuyến du lịch chính là điểm đến, là nơi thu hút và thỏa mãn nhu cầu của khách. Bởi vậy quản lý tốt các tuyến, điểm du lịch có ý nghĩa rất quan trọng nhằm tạo và duy trì các luồng khách đến với du lịch. Quản lý các tuyến, điểm du lịch là nội dung mang tính phức hợp trong quản lý nhà nước về du lịch ở một số địa danh, một công trình hay một chuỗi các địa danh, công trình du lịch nào đó bao gồm đầy đủ các nội dung quy hoạch và thực hiện quy hoạch, quản lý luồng khác và hoạt động của khách, quản lý các đơn vị, cơ sở hoạt động kinh doanh du lịch, quản lý an ninh – trật tự.
e. Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực cho du lịch làng nghề
Đây cũng là nội dung không thể thiếu trong quản lý nhà nước về du lịch. Du lịch ngày càng phát triển đòi hỏi chất lượng, hiệu quả của nguồn nhân lực cho du lịch ngày càng phải được nâng cao. Các hoạt động dạy nghề, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng ngoại ngữ, thuyết minh… cho đội ngũ tham gia vào
thị trường du lịch cũng như quản lý du lịch ngày càng nở rộ và yêu cầu phải được quản lý một cách thống nhất, chuẩn hóa.
2.1.3.3. Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước về du lịch làng nghề
Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch là nội dung rất quan trọng, cần thiết và gắn liền và phản ánh hiệu quả của công tác QLNN đối với hoạt động DLLN.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra ở đây mang tính quyền lực của Nhà nước. Nhà nước thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra đảm bảo theo dõi các hoạt động du lịch, cũng như theo dõi những biến động tích cực và tiêu cực của thị trường du lịch; nắm được tình hình thực hiện cũng như việc chấp hành và tuân thủ các quy định của ngành du lịch, các chính sách, pháp luật của Nhà nước về du lịch đối với các cơ sở kinh doanh du lịch, các cá nhân tham gia thị trường.
Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát chất lượng dịch vụ cũng như hiệu quả trong việc khai thác và sử dụng các nguồn lực du lịch ở địa phương.
Nhà nước cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch. Cơ quan nhà nước có trách nhiệm xử lý kịp thời (xác minh, kết luận, kiến nghị hoặc có biện pháp xử lý) các dấu hiệu vi phạm kinh doanh, du lịch; khiếu nại, tố cáo của khách hàng, công dân, các ngành, tổ chức liên quan nhằm đảm bảo lợi ích cho các chủ thể tham gia. Công tác tiếp nhận yêu cầu, kiến nghị cần có cơ quan nhà nước cụ thể chịu trách nhiệm ghi nhận và xử lý.
2.1.3.4. Công tác xây dựng thông tin về du lịch làng nghề, đẩy mạnh xúc tiến du lịch và hợp tác liên ngành, liên vùng về phát triển du lịch làng nghề
Đảng và Nhà nước ta chủ trương chỉ đạo đổi mới công tác quản lý, phối hợp chặt chẽ giữa các ngành quản lý nhà nước liên quan, khắc phục tình trạng mỗi cơ quan chỉ quan tâm một mảng công việc, thiếu phối hợp, thậm chí chồng chéo, triệt tiêu động lực chung, cần những cán bộ quản lý có kiến thức về du lịch làng nghề, tâm huyết với nghề, với tư duy đổi mới.
Công tác xúc tiến du lịch được chú trọng hơn phù hợp với nhu cầu sở thích của du khách. UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, chương trình xúc tiến du lịch của địa phương; tổ chức thực hiện các hoạt động xúc tiến du lịch tại địa phương; phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung