Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch làng nghề trên địa
4.2.1. Nhóm yếu tố chủ quan
4.2.1.1. Các yếu tố liên quan đến chính sách, kỹ năng quản trị của chính quyền các cấp của Huyện
a. Chính sách phát triển du lịch làng nghề tại huyện Gia Lâm
Hiện nay, Ủy ban nhân dân Huyện đang tập trung nhiều nỗ lực xây dựng cơ sở hạ tầng đặc biệt là công tác quy hoạch, xây dựng các hạng mục hạ tầng cơ sở để từng bước hoàn thiện các điều kiện để phát triển một cách chuẩn du lịch làng nghề, xây dựng các cụm làng nghề.
Cuối tháng 11 năm 2016, Thành ủy Hà Nội thông qua Kế hoạch số 207/KH-UBND về thực hiện Nghị quyết số 06 của về phát triển du lịch Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2016-2020. Theo đó, Sở du lịch Hà Nội sẽ phát triển làng nghề truyền thống kết hợp du lịch tại làng gốm sứ Bát Tràng (huyện Gia Lâm); làng dệt lụa Vạn Phúc (quận Hà Đông) và Làng cổ Đường Lâm (Thị xã Sơn Tây) trở thành điểm du lịch đạt tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế. Kế hoạch cũng yêu cầu UBND huyện Gia Lâm và xã Bát Tràng phối hợp Sở Du lịch, Sở Văn hóa và Thể thao thực hiện rà soát tiềm năng khai thác du lịch trên cơ sở các di tích lịch sử văn hóa, làng nghề, danh lam, thắng cảnh đặc trưng trên địa bàn để đề xuất lựa chọn và lập kế hoạch tập trung đầu tư phát triển sản phẩm du lịch đặc thù của địa phương, đề xuất lựa chọn và lập kế hoạch tập trung đầu tư phát triển 1-2 sản phẩm du lịch đặc thù của địa phương.
Căn cứ những chính sách của Thành phố, ngày 22/11/2016, UBND huyện Gia Lâm đã có Quyết định số 10285/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án “Tăng cường công tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sửn hóa gắn với phát triển du lịch trên ịa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2016 – 2020”. Mục tiêu là đến năm 2020 sẽ xây dựng tuyến, điểm du lịch gắn với di sản văn hóa; xây dựng quảng bá về sản phẩm đặc trưng vốn có và sản phẩm du lịch của làng nghề, ẩm thực truyền thống. Đồng thời, phối hợp với các bên liên quan xây dựng, hình thành 5 tour, tuyến du lịch, kết nối các tour để du khách đến Bát Tràng cùng nhiều điểm đến khác trên địa bàn như: Làng chạm khảm Kiêu Kỵ, Đền Nguyên Phi Ỷ Lan, Đền Phù Đổng, Ninh Hiệp, chùa Đào Xuyên; đền, chùa Bà Tấm;
đình, đền, chùa Phú Thị…Tháng 4 năm 2017, Sở Du lịch Hà Nội đã mời các doanh nghiệp lữ hành tới khảo sát 5 điểm du lịch trên địa bàn huyện Gia Lâm gồm: Đền Phù Đổng (đền Gióng); chùa Kiến Sơ; cụm di tích đền, chùa Bà Tấm; Bảo tàng gốm sứ và lịch sử xã Kim Lan; làng gốm Bát Tràng. Đây cũng hứa hẹn là hành trình tour du lịch làng nghề kết nối di sản mang đến nhiều trải nghiệm khó quên cho du khách.
Biểu đồ 4.1. Đánh giá về mức độ phát huy hiệu quả từ chính sách, cơ chế quản lý nhà nước đối với du lịch làng nghề và phát triển làng nghề
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2018)
Qua điều tra các đối tượng là hộ kinh doanh, doanh nghiệp tại các làng nghề cho ý kiến đánh giá về mức độ phát huy hiệu quả từ chính sách, cơ chế quản lý nhà nước đối với du lịch làng nghề và phát triển làng nghề ở địa phương thì 41,3% người được hỏi cho rằng chưa hiệu quả, 27,5% đánh giá khá hiệu quả. Nguyên nhân của đánh giá trên là do các chính sách của huyện hiện nay mới dừng ở việc xây dựng hạ tầng cơ sở, quản lý các cơ sở, hoạt động kinh doanh du lịch hiện có; các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp về vốn, tổ chức các hình thức du lịch.. chưa được ban hành hoặc có nhưng hiệu quả chưa cao.
Bảng 4.16. Kết quả đánh giá về các chính sách khuyến khích phát triển du lịch làng nghề trên địa bàn huyện Gia Lâm
TT Chỉ tiêu
Rất hiệu quả Hiệu quả Hiệu quả
chưa cao Kém hiệu quả
Không hiệu quả Ý kiến (n=80) Tỷ lệ (%) Ý kiến (n=80) Tỷ lệ (%) Ý kiến (n=80) Tỷ lệ (%) Ý kiến (n=80) Tỷ lệ (%) Ý kiến (n=80) Tỷ lệ (%)
1 Hỗ trợ đào tạo, truyền nghề 0 0 02 2,5 69 86,3 07 8,8 02 2,5
2 Hỗ trợ xúc tiến thương mại 12 15 38 47,5 23 28,8 05 6,2 02 2,5
3 Hỗ trợ xây dựng thương hiệu làng nghề 08 10 25 31,2 42 52,5 04 5 01 1,3
4 Hỗ trợ xử lý ô nhiễm môi trường 03 3,7 09 11,3 56 70 08 10 04 5
5 Hỗ trợ xây dựng hạ tầng phục vụ du lịch làng nghề 04 5 47 58,7 16 20 08 10 05 6,2
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra,(2018)
Có thể thấy rõ hiệu quả của từng loại chính sách hiện nay thông qua bảng 4.16 đánh giá về chính sách khuyến khích phát triển du lịch làng nghề trên địa bàn. Qua khảo sát hiệu quả của các chính sách phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Gia Lâm cho thấy hiệu quả của các chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề hiện nay còn thấp, mới dừng ở việc chuẩn bị các nguồn lực để phát triển du lịch làng nghề: đầu tư xây dựng hạ tầng, xây dựng thương hiệu.
Được đánh giá cao nhất trong các chính sách là chính sách hỗ trợ xây dựng hạ tầng phục vụ du lịch làng nghề. Có 63,7% số ý kiến cho rằng chính sách hỗ trợ xây dựng hạ tầng phục vụ du lịch làng nghề đã hiệu quả và rất hiệu quả. Hệ thống đường giao thông, rãnh thoát nước được đầu tư xây dựng cơ bản đáp ứng nhu cầu của nhân dân, do thực hiện các hạng mục xây dựng nông thôn mới.Những năm gần đây, chính sách hỗ trợ xây dựng thương hiệu làng nghề dần được quan tâm, thông qua việc hỗ trợ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc và hướng dẫn các thủ tục đề nghị công nhận nhãn hiệu tập thể tại các làng nghề. Sự phát triển làng nghề luôn kéo theo sự ảnh hưởng về môi trường. Tuy nhiên, qua tổng hợp ý kiến đánh giá có hơn 80% số ý kiến cho rằng chính sách này đã không phát huy được hiệu quả thực tiễn. Về nguyên nhân, qua tìm hiểu được biết, trình tự, thủ tục lập hồ sơ, xét duyệt và cấp phát kinh phí hỗ trợ còn khá phức tạp, phải trải qua nhiều công đoạn và phải gặp gỡ nhiều cấp, ban ngành dẫn đến chi phí để nhận được sự hỗ trợ rất lớn khiến người sản xuất nghề không mấy mặn mà với các chính sách hỗ trợ.
b. Kỹ năng quản trị của chính quyền các cấp
Hiện nay, công tác quản lý nhà nước về DL và DLLN tại huyện Gia Lâm do phòng Kinh tế huyện (bộ phận công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp) và phòng Văn hóa – Thông tin huyện phụ trách, đảm nhiệm các công việc: xây dựng các đề án và kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn; Nghiên cứu đề xuất và xây dựng các chính sách phù hợp với tình hình hoạt động của địa phương; Hướng dẫn kiểm tra việc xây dựng các chính sách quy định và nghiệp vụ chuyên môn; Xét cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp; Giúp đỡ đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho các doanh nghiệp; Phối hợp xây dựng nhãn hiệu tập thể; Thực hiện chính sách xúc tiến thương mại; Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch trên địa bàn …Do thực hiện nhiệm vụ chung của UBND huyện nên cơ chế hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước về du lịch và du lịch làng nghề chưa có.
Bảng 4.17. Thống kê trình độ cán bộ quản lý nhà nước về văn hóa cấp huyện và tại các xã có điểm nghiên cứu năm 2017
TT Chức danh cán bộ Số
lượng
Độ tuổi Trình độ
chuyên môn Chuyên ngành
Trình độ LLCT
35-45 45-55 ĐH Th.s Văn hóa Khác Trung cấp Cao cấp
I Cấp huyện
1 Phó Chủ tịch UBND phụ trách văn
hóa 01 0 1 01 0 0 Luật 0 01
2 Trưởng phòng Kinh tế, Văn hóa – Thông tin 02 02 0 0 02 0 Quản lý (kinh tế, giáo dục) 01 02
3
Cán bộ phụ trách làng nghề, du lịch làng nghề (phòng Văn hóa – Thông
tin, phòng Kinh tế) 03 03 0 02 01 Quản lý văn hóa
Quản lý kinh
tế 01 01
II Cấp xã
1 Chủ tịch UBND xã 03 02 01 03 0 0 Luật 03 0
2 Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách văn hóa – xã hội 03 03 0 03 0 0 Luật, Kinh tế 03 0
3 Công chức văn hóa – xã hội 03 03 0 01 02
Quản lý văn hóa, Thông tin – thư
viện, Báo chí
Công tác
xã hội 0 0
Tổng 15 13 02 11 04 - - 08 04
Bên cạnh đó, nguồn lực cán bộ phụ trách mảng du lịch, du lịch làng nghề, phát triển làng nghề quá mỏng so với số lượng lớn các cơ sở sản xuất kinh doanh, dẫn đến sự lơi lỏng trong quản lý là không tránh khỏi (02 cán bộ phòng Kinh tế phụ trách mảng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; 01 phó phòng Văn hóa – Thông tin phụ trách mảng công tác làng nghề và du lịch làng nghề; cấp xã 01 phó chủ tịch văn xã, 01 công chức văn hóa xã hội). Cán bộ phụ trách lĩnh vực văn hóa – xã hội cấp huyện và cơ sở đều có trình độ chuyên môn từ đại học trở, được đào tạo về lý luận chính trị, có độ tuổi trẻ (dưới 45 tuổi 13/15 người). Tuy nhiên, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cấp huyện công tác tại lĩnh vực văn hóa xã hội không được đào tạo riêng về phát triển du lịch, du lịch; chủ yếu có trình độ về quản lý văn hóa, luật.
Ở chính quyền cấp xã, đây là cơ quan quản lý về mặt địa bàn, người lao động, giải quyết các thủ tục hành chính khác với các cơ sở. Công tác quản lý cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển làng nghề. Đây chính là cấp cơ sở sâu sát trong việc quản lý các cụm công nghiệp làng nghề, quản lý lao động làm thuê... của các cơ sở. Thời gian qua, sự năng động của chính quyền xã đã góp phần rất lớn cho sự phát triển làng nghề như ở xã Kiêu Kỵ, xã Ninh Hiệp... Tuy nhiên còn nhiều địa bàn xã, công tác quản lý lơi lỏng, giải quyết các vấn đề ở địa phương không công bằng, minh bạch, thiếu quan tâm đối với các cơ sở. Điều đó ảnh hưởng xấu đến việc phát triển làng nghề nhất là sẽ gây khó khăn cho việc phát triển làng nghề mới, cấy nghề vào các làng khác trên địa bàn các xã này.
Về phía các cơ sở sản xuất: Thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc hợp tác với cơ quan Nhà nước, việc thực hiện luật pháp (Luật doanh nghiệp, Luật HTX, Luật lao động, Luật thuế) chưa nghiêm túc, trình độ của các chủ doanh nghiệp còn hạn chế, việc báo cáo thống kê của các HTX, doanh nghiệp không đầy đủ. Các hộ sản xuất không đăng ký kinh doanh, trốn thuế ... Đó cũng chính là những nguyên nhân gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước.
Qua điều tra, khảo sát ý kiến đánh giá của người dân về công tác quản lý của cấp trên đối với hoạt động phát triển làng nghề truyền thống hiện nay, thì chỉ có 3,8% số người được hỏi đánh giá rất hợp lý, 25% đánh giá hợp lý, 42,5% đánh giá khá hợp lý, có đến 18,7% cho rằng công tác quản lý còn không hợp lý, 3,8% cho rằng kém hợp lý.
Biểu đồ 4.2. Đánh giá về công tác quản lý của cấp trên đối với hoạt động phát triển làng nghề
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2018)
Một trong những nguyên nhân được đưa ra khi được hỏi lý do cho rằng công tác quản lý còn kém hợp lý là do bản thân người dân chưa hiểu rõ một cách đầy đủ, tổng thể về các quy định của Đảng, Nhà nước và của địa phương về công tác quản lý và phát triển du lịch làng nghề truyền thống, chỉ có 22,5% hiểu các nội dung quản lý, 52,5% chỉ hiểu một số nội dung liên quan đến thông tin mà bản thân cần thiết (ví dụ như: muốn vay vốn thì tìm hiểu thông tin về các nguồn vốn, chính sách ưu đãi vốn của địa phương). Hiện trạng này xuất phát từ ý thức của người dân Việt Nam nói chung và dân tại các làng nghề nói riêng, chỉ tìm hiểu đến các chính sách, văn bản pháp luật, quy định của Đảng và Nhà nước khi thực sự liên quan đến công việc của cá nhân.
Như vậy, công tác quản lý Nhà nước đối với làng nghề truyền thống là hết sức quan trọng. Tăng cường công tác quản lý về mọi mặt với làng nghề là vấn đề hiện nay cần giải quyết để phù hợp và củng cố sự phát triển làng nghề trên địa bàn huyện Gia Lâm.
Biểu đồ 4.3. Mức độ nắm các quy định của Đảng, Nhà nước và địa phương về công tác quản lý và phát triển du lịch làng nghề truyền thống
Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra (2018)
4.2.1.2. Các yếu tố mang tính tổ chức – kỹ thuật
a. Hạ tầng từng bước được hoàn thiện nhưng còn sơ khai, không đồng bộ, chất lượng không đồng đều.
Từ bảng 4.21 nhận thấy, tiêu chí hệ thống nhà hàng, khu ẩm thực phục vụ nhu cầu ăn uống của du khách có mức đánh giá thấp chiếm tỷ lệ cao nhất, sau đó là hệ thống nhà nghỉ, phục vụ nhu cầu lưu trú của khách du lịch. Theo ý kiến của các du khách dù chỉ là lịch trình du lịch trong 01 ngày nhưng tại các điểm du lịch chưa xây dựng được hệ thống các nhà nghỉ trước mắt phục vụ nhu cầu nghỉ ngơi giữa buổi của du khách, các nhà hàng, khu ẩm thực chưa có, du khách mà đi theo đoàn nhiều người thường phải ra khu vực xã Đa Tốn, Ecopark (làng nghề Bát Tràng, Kiêu Kỵ), thị trấn Yên Viên (làng nghề Ninh Hiệp) để ăn uống; còn tại các điểm du lịch chỉ là các hàng quán cóc, nhỏ, tự phát, chủ yếu là các món ăn vặt.
Bảng 4.18. Đánh giá các cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển du lịch làng nghề tại các điểm nghiên cứu
Đơn vị tính: n=80, %
TT Các tiêu chí
Mức độ đánh giá chất lượng (Mức độ tốt giảm dần từ 1 đến 5)
1 2 3 4 5
1 Hệ thống giao thông (đường, cầu, cống…) 8,8 48,8 30 3,8 8,8 2 Hệ thống điện, nước, vệ sinh công cộng 2,5 11,3 17,5 58,8 28,8
3 Hệ thống nhà nghỉ, phục vụ nhu cầu lưu trú
của khách du lịch 2,5 8,8 20 40 28,8
4 Hệ thống các xưởng sản xuất và các gian
hàng trưng bày sản phẩm 16,3 18,8 40 21,3 3,8
5 Hệ thống nhà hàng, khu ẩm thực, phục vụ
nhu cầu ăn uống của du khách 0 1,3 1,3 10 87,5 Nguồn: Thống kê số liệu điều tra (2018)
b. Nhân lực liên quan tới DLLN còn ít về chất lượng và số lượng; công tác đào tạo, truyền nghề còn hạn chế; t rình độ dân trí chưa cao nhận thức về lợi ích kinh tế du lịch còn hạn chế.
Hiện nay, đội ngũ nhân lực làm về du lịch tại các làng nghề chưa hình thành một cách bài bản, hệ thống, chủ yếu là tự phát, các cơ sở sản xuất, kinh doanh tự giới thiệu đến du khách các sản phẩm, mặt hàng truyền thống của mình; hướng dẫn du khách trải nghiệm cách thức làm các sản phẩm làng nghề. Hoạt động thuyết minh, hướng dẫn du khách tại các điểm du lịch như nhà truyền thống, các nhà cổ, nhà sản xuất lâu đời đều do tự các cá nhân giới thiệu, hoặc do các nghệ nhân giới thiệu đến du khách.
Chính vì vậy, mà việc quản lý hoạt động thông tin, giới thiệu, thuyết minh các sản phẩm làng nghề, các di tích văn hóa, quy trình sản xuất nghề truyền thống chưa được hiệu quả, mang tính tự phát. Do lợi nhuận kinh tế, dẫn đến tình
du khách về làng nghề, sản phẩm làng nghề không chính thống và không có tính xác thực, chính xác. Điều này ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm du lịch mang đến cho du khách.
Công tác đào tạo nghề, truyền nghề đóng vai trò quan trọng và ảnh hưởng quyết định đến việc bảo tồn và phát triển làng nghề. Tuy nhiên, qua kết quả tổng