Nhận thức được những tiềm năng to lớn của du lịch Mai Châu nên công tác xây dựng và quản lý quy hoạch thời gian qua cũng đã sớm được thực hiện và hàng năm có tổng kết đánh giá để có phương án điều chỉnh cho phù hợp với tình hình, điều kiện thực tế tại địa phương. Năm 2016, căn cứ vào Luật du lịch năm 2005 và các văn bản pháp luật có liên quan về quản lý quy hoạch, HĐND, Ủy
ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã ban hành Quyết định số 1728/QĐ-UBND ngày 01/8/2016 về việc phê duyệt “Quy hoạch Phát triển Điểm du lịch quốc gia Mai Châu, tỉnh Hòa Bình đến năm 2030”; Ngày 30/8/2016, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hòa Bình ban hành Nghị Quyết số 06-NQQ/TU về xây dựng huyện Mai Châu trở thành điểm du lịch quốc gia; Quyết định số 3176/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về phê duyệt Đề án xây dựng huyện Mai Châu trở thành điểm du lịch quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Trong chiến lược phát triển du lịch giai đoạn 2001-2010, Hội đồng nhân dân huyện đã ra Nghị quyết số 03/2003/NQ-HĐ ngày 25/01/2003 về việc phát triển du lịch làng nghề huyện, trên cơ sở đó các cơ quan, ngành chức năng xây dựng kế hoạch bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử, văn hóa, các lễ hội truyền thống, các xóm, bản văn hóa mang dậm bản sắc để phục vụ công tác quảng bá, giới thiệu tiềm năng du lịch huyện, do đó trong những năm gần đây, hoạt động du lịch trên địa bàn huyện đã có sự phát triển.
Nhận thức được tầm quan trọng của việc phát triển du lịch, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện khóa XXIV, nhiệm kỳ 2010-2015 đã xác định “phát triển du lịch cộng đồng gắn với xây dựng nông thôn mới” có ý nghĩa rất quan trọng, sẽ khai thác được tiềm năng sẵn có của huyện, bao gồm tài nguyên du lịch và các điểm du lịch đã thực hiện cũng như những điểm sẽ xây dựng trong thời gian tới.
Từ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện, Ban chấp hành Đảng bộ huyện đã ban hành Nghị Quyết số 03-NQ/HU ngày 31/5/2011 về phát triển du lịch cộng đồng gắn với xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 nhằm thúc dẩy kinh tế của huyện ngày càng phát triển, khai thác có hiệu quả tiềm năng các sản phẩm du lịch sẵn có ở huyện, góp phần xóa đói, giảm nghèo, từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, tăng cường mối quan hệ về Kinh tế - xã hội với các địa phương trong và ngoài nước, đồng thời giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa các dân tộc trên địa bàn huyện.
Đến năm 2015, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định “ Tiếp tục phát triển du lịch cộng đồng gắn với xây dựng nông thôn mới”. Qua đó, hoạt động du lịch trên địa bàn huyện được các cấp, các ngành quan tâm và xác định du lịch là ngành kinh tế quan trọng. Công tác quảng bá du lịch được quan tâm đầu tư; đội ngũ lao động du lịch phát triển nhanh về số lượng và chất lượng; hạ tầng cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch từng bước được tăng cường đồng bộ
với hạ tầng xã hội.
Xác định thế mạnh của một tỉnh có tiềm năng phát triển du lịch, Nghị quyết Phát triển du lịch huyện Mai Châu giai đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đã khẳng định Mai Châu là một trọng điểm phát triển du lịch của tỉnh Hòa Bình, du lịch giúp tạo việc làm cho một số lao động địa phương, tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho người dân, đặc biệt tại các xóm, bản phát triển du lịch cộng đồng. Du lịch còn đóng góp vào sự phát triển các lĩnh vực khác thông qua nguồn đóng góp ngân sách địa phương.
Ngày 13/7/2016, Huyện ủy Mai Châu đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ- HĐND về chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi gắn với xây dựng nông thôn mới và phát triển du lịch, giai đoạn 2016-2020; Chương trình hành động số 06- CT/HU ngày 20/10/2016 của Ban Thường vụ Huyện ủy về thực hiện Nghị Quyết số 06-NQ/TU ngày 30/8/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy.
Tiếp thu, quán triệt các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về du lịch, Tỉnh ủy, HĐND, UBND huyện Mai Châu đã cụ thể hóa thành các chương trình, kế hoạch và chỉ đạo của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp với các sở ban, ngành và các huyện, thành phố tuyên truyền, phổ biến đến toàn thể cán bộ và quần chúng trong huyện, nơi đã hình thành các cụm, điểm du lịch. Đến nay, nhiều nơi đã xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện khá tốt các chủ trương, chính sách này, qua đó thúc đẩy sự phát triển KT-XH, góp phần cải thiện đời sống người dân tại địa phương; nhận thức của nhân dân về phát triển du lịch gắn với lợi ích cộng đồng dân cư cũng được nâng lên; chuyển biến tích cực trong việc chấp hành các quy định về bảo vệ và tôn tạo các khu, điểm du lịch; việc kinh doanh du lịch được các doanh nghiệp quan tâm đầu tư và khai thác; chất lượng phục vụ du khách được nâng lên một bước; tình trạng tự ý nâng giá kinh doanh trong thời gian cao điểm đã giảm.
Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn cho nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch những quy định của pháp luật về du lịch; thường xuyên nắm bắt tình hình hoạt động du lịch tại các khu, điểm du lịch và kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc phản ánh từ các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch. Cải cách một bước thủ tục đăng ký kinh doanh, xây dựng cơ bản, giao và cho thuê đất; tuy chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu của nhà đầu tư nhưng cũng đã có thông thoáng hơn.
Đồng thời, Huyện ủy, UBND huyện đã kịp thời ban hành các nghị quyết, chủ trường của huyện nhằm phát triển du lịch trên địa bàn đúng định hướng của Trung ương và thao gỡ những vướng mắc có liên quan. Ngoài ra Ban chấp hành Đảng bộ huyện cũng ban hàng các Chương trình, nghị quyết chuyên đề, chính sách ưu đãi đầu tư.
Về chiến lược phát triển du lịch tỉnh Hòa Bình đã có những định hướng phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh. Trong đó, huyện Mai Châu là huyện có tiềm năng lớn để thực hiện chiến lược này. Với số vốn đầu tư tương tối lớn cho các cơ sở sở hạ tầng phục vụ cho ngành du lịch, tỉnh Hòa Bình nói chung, huyện Mai Châu nói riêng đã kỳ vọng rằng doanh thu về du lịch sẽ tăng lên đáng kể trong các năm tới. Tuy nhiên những chính sách quản lý nhà nước về du lịch đã có chưa đầy đủ và đôi khi còn có sự chồng chéo lẫn nhau.
Kết quả khảo sát cho thấy có tới 73,33% số cán bộ cho rằng quy trình lập kế hoạch hiện nay là hợp lý và chỉ có 6,67% tương đương 2 cán bộ đánh giá quy trình lập kế hoạch không hợp lý. Có thể nói có được kết quả trên là do hiện nay kế hoạch được lập phù hợp với thực tế (60% cán bộ được khảo sát đều khẳng định điều đó).
Bảng 4.5. Dự báo vốn đầu tư du lịch giai đoạn 2018 – 2020
ĐVT: Tỷ đồng
TT Chương trình Tổng VNĐ NS tỉnh, ODA NSTW Nguồn DN,khác Nguồn
1 Cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng du lịch 856 230 443 220 2 Xây dựng các sản phẩm du lịch đặc thù 2866 2860 3 Cải tạo, xây dựng mới cơ sở vật chất kỹ thuật 2485 2400 4 Cải tạo môi trường du lịch 210 260
5 Bảo tồn, trùng tu di tích lịch sử văn hóa 258 266 6 Phát triển làng nghề phục vụ du lịch 45 40
7 Xúc tiến quảng bá du lịch 37 19 20
8 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch 12 5 7 9 Nhóm dự án quy hoạch chi tiết các khu,
điểm du lịch; xây dựng các đề án phát triển du lịch chuyên đề và cơ chế chính sách phát triển du lịch
6 5
Tổng cộng 6.662 559 709 5.507
Từ nội dung phân tích cho thấy:
Công tác lập kế hoạch, xây dựng chiến lược về du lịch trên địa bàn huyện được thực hiện từ cấp cơ sở là các trung tâm văn hóa xã, phường sau đó chuyển lên Phòng Văn hóa - Thông tin huyện. Với cách thức lập kế hoạch như trên đảm bảo được tính sát thực với tình hình của từng địa bàn.
Phòng Văn hóa Thông tin huyện còn xây dựng kế hoạch quản lý cả trong ngắn hạn và dài hạn. Như vậy, công tác tổ chức quản lý sẽ thuận tiện hơn rất nhiều. Tuy nhiên, nếu như kế hoạch được lập đầy đủ, có cả ngắn hạn và dài hạn nhưng không có sự đầu tư trong quá trình lên kế hoạch thì cũng sẽ không thể hiện thực hóa kế hoạch được bởi nó xa vời thực tế. Và nếu kế hoạch có được đầu tư nhưng quá trình tổ chức thực hiện không bám sát theo kế hoạch thì bản kế hoạch đó cũng không có ý nghĩa.
Bảng 4.6. Đánh giá của cán bộ về công tác lập kế hoạch xây dựng chiến lược, kế hoạch quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Mai Châu
STT Chỉ tiêu Cán bộ (n = 30) SL Tỷ lệ (lượt người) (%) 1 Quy trình lập kế hoạch 30 100,00 - Hợp lý 22 73,33 - Bình thường 6 20,00 - Không hợp lý 2 6,67 2 Tính phù hợp của kế hoạch so với thực tế 30 100,00 - Phù hợp 17 56,67 - Bình thường 9 30,00 - Không phù hợp 4 13,33
Hộp 4.1. Đánh giá của cán bộ về xây dựng chiến lược, kế hoạch quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Mai Châu
“Việc xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch đang được huyện tích cực triển khai và là ưu tiên hàng đầu của huyện. Trong những năm qua, huyện Mai Châu đã có những bước chuyển mình về công tác tiếp cận chiến lược và quy hoạch phát triển du lịch như một ngành kinh tế độc lập. Bên cạnh những chính sách tạo điệu kiện thuận lợi cho du lịch thì còn một số những chính sách chưa được triển khai đúng và hiệu quả. Đây là một thực tế khó tránh khỏi cho một huyện miền núi đang bước đầu thực hiện ngành kinh tế du lịch như Mai Châu.”
Phỏng vấn Ông Hà Công Thẻ - Chủ tịch UBND - huyện Mai Châu lúc 10h ngày 15/9/2017 tại UBND huyện Mai Châu