4.3.2.1. Nguồn nhân lực trong quản lý nhà nước về du lịch
Chương trình đào tạo nguồn nhân lực quản lý nhà nước về du lịch chưa đa dạng, đáp ứng nhu cầu thực tiễn; quy mô đào tạo còn rất nhỏ, thiếu cơ sở vật chất, cơ sở thực hành; thiếu đội ngũ giảng viên chuyên ngành du lịch. Chương trình đào tạo còn mang nặng tính lý thuyết, thiếu kỹ năng thực hành. Chính vì vậy, huyện Mai Châu cần chú trọng đầu tư cơ sở vật chất cho các trường đào tạo, nâng cao năng lực và trình độ cho đội ngũ giảng viên, nhất là tính ứng
dụng và thực hành cho học viên trong trường; đồng thời, có chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong đào tạo, đào tạo lại và tuyển dụng lao động của các doanh nghiệp.
Một bộ phận cán bộ và nhân dân chưa nhận thức đúng về tầm quan trọng của kinh tế du lịch. Một số cấp ủy đảng và chính quyền trên địa bàn tỉnh trong lãnh đạo, điều hành công tác quản lý nhà nước về du lịch còn hạn chế, nên nhiều nơi quan tâm tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa chú trọng huy động các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch.
Kinh phí dành cho xúc tiến du lịch còn ít, nên việc chủ động xây dựng chương trình xúc tiến du lịch rất khó khăn. Cơ chế thanh quyết toán chưa hợp lý, nhiều định mức, tiêu chuẩn theo quy định rất khó khăn trong chi phí cho quảng bá, xúc tiến du lịch.
Nội dung, phương thức và phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật du lịch còn nghèo nàn, đơn điệu, chưa thông tin rộng rãi đến toàn thể nhân dân, cán bộ công chức trên địa bàn.
Việc phân bổ ngân sách cho đầu tư hạ tầng du lịch và đào tạo nguồn nhân lực cho du lịch còn thấp, chưa được đầu tư đúng mức. Đặc biệt, đầu tư và hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng du lịch còn nhỏ lẻ, thiếu cương quyết trong công tác đền bù, nhiều nơi giải phóng mặt bằng chậm hoặc không giải phóng được và những bất cập về thủ tục hành chính đối với kinh doanh du lịch dẫn đến các dự án đầu tư bị chậm tiến độ, ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư ở huyện, nhất là thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các dự án phát triển du lịch.
Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền trong việc thanh tra, kiểm tra hoạt động động kinh doanh du lịch. Xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước về du lịch vẫn còn nhẹ, mức xử phạt chưa đủ mạnh để răn đe những đối tượng vi phạm.
4.3.2.2. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý
Chức năng, nhiệm vụ của các cấp, các ngành trên địa bàn huyện còn những chồng chéo, trùng lặp. Ngành du lịch không được giao lập, quản lý quy hoạch cũng như đầu tư hạ tầng du lịch vì là cơ quan quản lý nhà nước về du lịch. Chính vì việc giao cho các ngành khác nhiệm vụ xây dựng kết cầu hạ tầng nên ảnh hưởng phần nào đến công tác xây dựng và quản lý thực hiện quy hoạch du lịch tại huyện Mai Châu.
Kết quả quản lý nhà nước đối với du lịch trên địa bàn huyện Mai Châu là do được sự hướng dẫn kịp thời của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Mai Châu, sự chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, sự phối hợp chặt chẽ của các ban ngành liên quan trong công tác quản lý và chấn chỉnh các hoạt động kinh doanh du lịch. Phòng Văn hóa - Thông tin đã tổ chức hội nghị triển khai sâu rộng đến các xã và cơ sở kinh doanh nhằm quán triệt nội dung và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Thành lập các tổ công tác gồm các ngành chức năng liên quan nhằm thực hiện việc rà soát trên địa bàn huyện về lĩnh vực du lịch và các dịch vụ khác có liên quan đến ngành du lịch.
Qua phỏng vấn có những ý kiến về sự phối hợp giữa các cơ sở kinh doanh như sau:
Bảng 4.19. Đánh giá mức độ phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước
Câu hỏi điều tra Câu trả lời
Số lượng (lượt người)
(n=40)
Tỷ lệ (%)
Cơ sở gặp khó khăn trong quá trình kinh doanh
Có 35 87,50
Không 5 12,50
Khó khăn
Vốn 21 52,50
Nhân lực 9 22,50
Công tác quản lý Nhà nước 35 87,50 Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra của tác giả (2017) Có 35/40 ý kiến cho rằng họ gặp khó khăn trong quá trình hoạt động kinh doanh và có 52,50% gặp khó khăn về vốn, 22,50% gặp khó khăn về nguồn nhân lực nhưng lại có đến 87,50% gặp khó khăn do công tác quản lý nhà nước, họ cho rằng hiện tại họ đang chịu sự quản lý của quá nhiều cơ quan quản lý, ngoài cơ quan quản lý nhà nước về du lịch, đội thanh tra kiểm tra liên ngành còn có các cấp chính quyền địa phương, công an kinh tế, quản lý thị trường, chi cục thuế...
Phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với các cơ sở hoạt động chưa được xác định rõ ràng. Phương thức, trình tự thanh tra, kiểm tra bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tạo sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý Nhà nước liên quan gây ra sự chồng chéo và phiền hà cho các cơ sở.
Bảng 4.20. Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố tới phát triển du lịch