Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý cơng trình thủy lợi
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.5. Yêu cầu của quản lý cơng trình thủy lợi
2.1.5.1. Quản lý cơng trình thủy lợi đúng quy định
Theo điều 3, pháp lệnh số 32/2001/PL – UBTVQH 10 ngày 04/4/2001: - Việc khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi phải bảo đảm tính hệ thống của cơng trình, khơng chia cắt theo địa giới hành chính.
- Việc khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi được xây dựng từ mọi nguồn vốn đều phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật và dự án đầu tư được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
- Mỗi hệ thống cơng trình thủy lợi hoặc cơng trình thủy lợi phải do một tổ chức hoặc cá nhân trực tiếp quản lý khai thác và bảo vệ theo quyết định của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
- Tổ chức, cá nhân được hưởng lợi từ cơng trình thủy lợi có trách nhiệm tham gia xây dựng kế hoạch khai thác và phương án bảo vệ cơng trình.
- Cơng trình thủy lợi được khai thác, sử dụng tổng hợp để phục vụ các ngành kinh tế quốc dân.
- Việc khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi phải bảo đảm các yêu cầu phịng, chống suy thối, cạn kiệt, ô nhiễm nguồn nước và các tác hại khác do nước gây ra, bảo đảm an tồn cơng trình.
- Căn cứ vào quy mô, ý nghĩa kinh tế - xã hội và quốc phòng, an ninh, Chính phủ quy định tiêu chuẩn cơng trình thủy lợi, hệ thống cơng trình thủy lợi quan trọng quốc gia.
2.1.5.2. Quản lý cơng trình thủy lợi hợp lý
Việc quản lý cơng trình thủy lợi phải đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật. Ngồi ra mỗi địa phương, vùng, miền có tập quán sinh hoạt, sản xuất khác nhau. Việc sản xuất nông nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào thời tiết, khí hậu, địa hình. Chính vì vậy, việc quản lý cơng trình thủy lợi phải đảm bảo tính hợp lý ở từng nơi, từng thời điểm sản xuất để phát huy tối đa tác dụng của các cơng trình thủy lợi.
2.1.5.3. Quản lý cơng trình thủy lợi hiệu quả
- Hiệu quả trong quản lý duy tu: được thể hiện ở mức tiết kiệm chi phí vận hành và duy tu, mức tăng hoặc ổn định diện tích được tưới, hiệu quả sử dụng thủy lợi phí cho vận hành và duy tu các cơng trình thủy lợi (Nguyễn Văn Sơn, 2008).
- Hiệu quả trong sử dụng các cơng trình thủy lợi: Tổng diện tích tưới, giá thành của cơng trình/1ha được tưới, mức tăng về năng suất cây trồng và vật nuôi do tưới tiêu mang lại, mức tăng vụ do tưới tiêu mang lại đi liền với mức độ đa dạng hóa cây trồng, vật ni, mức độ phát triển của các ngành nghề khác do sử dụng nguồn nước từ các cơng trình thủy lợi (Nguyễn Văn Sơn, 2008).
- Hiệu quả xã hội từ cơng trình thủy lợi mang lại: Mức độ cơng bằng xã hội giữa các cộng đồng do cơng trình phục vụ và giữa các nhóm nơng dân trong cùng một cộng đồng trong việc đóng góp vốn, lao động trong xây dựng và hưởng lợi, mức đa dạng hóa về cơ cấu kinh tế trong nông thôn. Mức tăng GDP của các tầng lớp dân cư nông thôn cũng như thành thị, mức tạo công ăn việc làm cho lao động nông thôn, mức giảm tỷ lệ hộ nghèo do việc phát triển các cơng trình thủy lợi mang lại (Nguyễn Văn Sơn, 2008).
- Tính bền vững của cơng trình thủy lợi: Sau khi cơng trình thủy lợi hoàn thành, cơ quan quản lý, cộng đồng đủ khả năng để quản lý, sử dụng và duy tu cơng trình được lâu dài. Mức độ đóng góp của cộng đồng về vốn, lao động trong thiết kế cũng như trong xây dựng, vận hành, phân phối nước từ
cơng trình đầu mối đến hệ thống thủy lợi nội đồng, mức độ không lệ thuộc vào đầu tư của bên ngoài, nâng cao ý thức làm chủ của người dân đối với các cơng trình thủy lợi.
- Hiệu quả về môi trường sinh thái: Sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất và nước, tác động của cơng trình thủy lợi đến việc bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái (Nguyễn Văn Sơn, 2008).
2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi
2.1.6.1. Chủ trương, chính sách, quy định về quản lý cơng trình thủy lợi
Cùng với các chủ trương, chính sách, quy định về quản lý cơng trình thủy lợi, quá trình phát triển thuỷ lợi trong những năm qua đã hình thành 2 khu vực quản lý vận hành các cơng trình thuỷ lợi : Khu vực các doanh nghiệp nhà nước quản lý các hệ thống lớn bao gồm các cơng trình đầu mối, trục dẫn chính và các kênh đến xã. Khu vực nơng dân tự quản lý cơng trình nhỏ và hệ thống kênh mương trong nội bộ xã. Về cơ chế chính sách trong quản lý vận hành, sử dụng cùng với pháp lệnh khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi số: 32/2001/PL-UBTVQH10, Nghị định 56/CP về doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích, thơng tư liên tịch 90/TCNN hướng dẫn chế độ tài chính đối với các doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi…Chủ trương của Đảng và các chính sách, quy định pháp luật của Nhà nước có ảnh hưởng quyết định đến việc quản lý cơng trình thủy lợi.
2.1.6.2. Việc quy hoạch cơng trình thủy lợi
Trong xây dựng và phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi hiện nay, cơng tác quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng có vai trị rất quan trọng, đây là vấn đề vừa mang tính chiến lược nhưng phải đi trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây dựng các cơng trình... Đồng thời là một trong những giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng cơng trình thủy lợi theo hướng hiện đại, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất nơng nghiệp từ đó làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội.
2.1.6.3. Việc huy động nguồn lực quản lý và khai thác cơng trình thủy lợi
Yếu tố tổ chức quản lý: là hình thức tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi dưới hình thức hợp tác xã dùng nước hay nhóm hộ dùng nước, sự kết hợp giữa quản lý của chính quyền địa phương với cộng đồng, sự đồng nhất giữa người quản lý và người sử dụng cơng trình.
2.1.6.4. Trình độ cán bộ và nhận thức hiểu biết của người dân
Trình độ quản lý và năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý và trình độ nhận thức của người nơng dân, đây là nhân tố có ảnh hưởng rất lớn đến việc quản lý cơng trình thủy lợi.
2.1.6.5. Các yếu tố khác
* Tác dụng của nước đến cơng trình thủy lợi.
- Tác dụng cơ học của nước tới cơng trình thủy lợi là áp lực nước ở dạng tĩnh hoặc động. Trong đó, áp lực thủy tĩnh thường là lớn nhất và thường đóng vai trị quyết định đến điều kiện làm việc và ổn định của cơng trình (Phan Khánh, 1997).
- Tác dụng lý, hóa học của nước thể hiện ở nhiều dạng khác nhau như dịng nước có thể bào mịn cơng trình, đặc biệt khi dịng nước có lưu tốc lớn và nhiều bùn cát. Ở nơi có lưu tốc lớn và do kết cấu cơng trình thủy lợi có thể sinh ra lưu vực chân khơng, gây hiện tượng xâm thực bề mặt cơng trình. Các bộ phận làm bằng kim loại có thể bị rỉ, phần bê tơng có thể bị nước thấm xâm thực. Dưới tác dụng của dịng nước làm cho nền cơng trình có thể bị sói mịn cơ học, hóa học lôi cuốn đất làm rỗng nền, hoặc hòa tan các chất trong nền có thạch cao, muối và các chất hòa tan khác (Phan Khánh, 1997).
- Tác dụng sinh học của nước: Các sinh vật sống có thể bám vào các cơng trình thủy lợi làm mục nát gỗ, bê tơng, đá, mối làm rỗng thân đê, thân đập, làm sập nền cơng trình (Phan Khánh, 1997).
* Điều kiện tại chỗ có liên quan chặt chẽ tới xây dựng cơng trình thủy lợi.
- Điều kiện thiên nhiên như địa hình, địa vật, địa chất, khí tượng thủy văn... có ảnh hưởng sâu rộng và nhiều mặt hơn bất kỳ loại cơng trình xây dựng nào. Những yếu tố tự nhiên ấy nhiều khi có ảnh hưởng quyết định đến quy mơ, hình thức kết cấu, điều kiện làm việc lâu dài của cơng trình thủy lợi (Nguyễn Văn Sơn, 2008).
- Trong thiên nhiên, sự tổng hợp các điều kiện không nơi nào giống nhau, cho nên hầu như cơng trình thủy lợi nào cũng có những đặc điểm riêng. Thực tế xây dựng cơng trình thủy lợi do tài liệu thủy văn khơng đầy đủ, khơng chính xác nên cơng trình thủy lợi được xây dựng nhưng khả năng tháo lũ không đủ, gây nguy hiểm khi lũ lớn, nhiều trạm thủy điện không chạy đủ công suất (Nguyễn Văn Sơn, 2008).
* Yếu tố xã hội: Bao gồm các đặc điểm và các yếu tố xã hội liên quan đến
người sử dụng như tính cộng đồng, trình độ kỹ thuật, tập quán canh tác của nông dân, đặc biệt những người dễ bị tổn thương có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý cơng trình thủy lợi (Nguyễn Văn Sơn, 2008).
* Yếu tố kỹ thuật: Bao gồm công nghệ được áp dụng vào cơng trình thủy
lợi như tưới tiêu tự chảy hay bơm đẩy, tưới ngầm, tưới tràn hay tưới phun (Nguyễn Văn Sơn, 2008).
* Điều kiện thi cơng: Các cơng trình thủy lợi vơ cùng phức tạp, địa điểm
xây dựng thường là ở ngay lòng sơng, lịng suối, ln ln bị nước lũ, nước ngầm uy hiếp, vấn đề dẫn dòng, tháo lũ, giải quyết nước ngầm, hố móng ở sâu xử lý nền móng phức tạp kéo dài, nên có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả sử dụng và sử dụng cơng trình (Nguyễn Văn Sơn, 2008).
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.2.1. Kinh nghiệm về quản lý cơng trình của một số nước trên thế giới
Kinh nghiệm về công tác quy hoạch, khảo sát thiết kế, thi cơng cơng trình thủy lợi nhằm đạt được các mục tiêu đề ra cũng như tính tốn đúng, đầy đủ các yếu tố ảnh hưởng tích cực, tiêu cực khi xây dựng cơng trình thủy lợi là một vấn đề có ý nghĩa quan trọng chiến lược.
2.2.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Đập Tam Hiệp được ví như “Vạn lý trường thành” thứ 2 của Trung Quốc, đây là đập thủy điện lớn nhất thế giới. Giống như nhiều đập nước đang xây dựng khác, dự án này cũng gây ra nhiều ý kiến tranh luận trái ngược. Các đề xuất cần thiết xây dựng thường dựa vào các lợi ích kinh tế từ việc kiểm soát ngập lụt và năng lượng từ thủy điện. Các ý kiến chống lại chủ yếu là do các e ngại về tương lai của 1,9 triệu người sẽ phải di chuyển chỗ ở do mực nước tăng lên, sự mất đi của nhiều địa điểm có giá trị khảo cổ học và văn hóa, cũng như các tác động tới môi trường (Minh Long và Minh Tâm, 2011).
Thực tế, vào ngày 18/05/2011, Thủ tướng Trung Quốc Ơn Gia Bảo chủ trì một cuộc họp khẩn cấp của Quốc vụ viện về đập Tam Hiệp. Bản thông cáo ngắn ngủi được Tân Hoa Xã công bố vào buổi tối thừa nhận con đập khổng lồ này gây ra nhiều hậu quả “cần phải giải quyết khẩn cấp”. Đập Tam Hiệp đã để lại những hậu quả nghiêm trọng:
- Mất nhà cửa: Đập Tam Hiệp đã phủ kín 13 thành phố, 140 thị trấn và 1350 làng và làm 1,2 triệu người mất nhà cửa. Rất nhiều người dân phải tái định cư đã bị lừa mất tiền bồi thường và không nhận được công việc mới hay đất đai như chính phủ đã hứa. Trong khi một số thị trấn mới được xây dựng vừa phục hồi từ cú sốc mất nơi ở ban đầu, nhưng nhiều người khác lại bị lâm vào tình trạng thất nghiệp và nghèo đói (Minh Long và Minh Tâm, 2011).
- Hủy hoại về sinh thái: Việc xây dựng đập thủy điện Tam Hiệp được chuẩn bị trước để đối mặt với những vấn đề xã hội và môi trường, nhưng không được chuẩn bị cho các tác động địa chất rộng rãi. Sự thay đổi thất thường của mực nước tại các hồ chứa nước của đập làm mất ổn định độ dốc của thung lũng Dương Tử, và kích hoạt những trận lở đất thường xun. Xói mịn ảnh hưởng tới một nửa diện tích hồ chứa, và hơn 300.000 người nữa sẽ phải tái định cư để ổn định lại bờ hồ chứa (Minh Long và Minh Tâm, 2011).
- Các tác động tới hạ lưu: sông Dương Tử lưu chuyển hơn 500 tấn phù sa xuống các hồ chứa mỗi năm. Hầu hết lượng phù sa hiện nay bị giữ tại các khu vực hạ lưu và đặc biệt là đồng bằng Dương Tử. Hậu quả là, lên tới 4 cây số vng vùng đầm lầy rìa bờ biển bị xói mịn hàng năm. Đồng bằng đang chìm dần, trong khi nước biển thì dâng ngược xâm lấn vào sông, ảnh hưởng tới nông nghiệp và nước uống. Vì thiếu chất dinh dưỡng, các ngư trường hiện nay đang phải gánh chịu hậu quả (Minh Long và Minh Tâm, 2011).
- Nhạy cảm với biến đổi khí hậu (BĐKH): đập Tam Hiệp là minh chứng cho sự thay đổi thất thường của BĐKH tạo ra những rủi ro mới cho các dự án thủy điện như thế nào. Những người vận hành đập lập kế hoạch tích nước đầy hồ chứa lần đầu tiên vào năm 2009, nhưng họ không thể làm vậy vì khơng có đủ mưa. Lượng mưa thất thường hơn bao giờ hết đặt một dấu hỏi lớn đằng sau những lợi ích kinh tế của đập Tam Hiệp (Minh Long và Minh Tâm, 2011).
- Chi phí tài chính: chi phí chính thức cho đập sơng Dương Tử là 27 tỷ USD. Các nhà phê bình lập luận rằng, nếu những chi phí ẩn được tính vào, thì giá trị thực của con đập lên tới 88 tỷ USD. Nếu sản xuất điện và thay thế phương pháp đốt than tạo điện bằng các phương pháp khác thì sẽ rẻ hơn. Trong khi con đập đang được xây dựng, hiệu suất năng lượng của nền kinh tế Trung Quốc đi xuống. Theo Tổ chức Năng lượng tại Mỹ, "nếu Trung Quốc đầu tư vào hiệu suất năng lượng, thì năng lượng của nước này sẽ rẻ hơn, sạch hơn và hiệu quả cao hơn" là những nhà máy năng lượng hạt nhân mới (Minh Long và Minh Tâm, 2011).
Ngày 18/5/2011, Chính phủ Trung Quốc lần đầu tiên thừa nhận các vấn đề nghiêm trọng của đập. Chính phủ vẫn cho hay: "Dự án này có lợi ích to lớn trong việc ngăn lũ, sản xuất điện, giao thông đường sông và sử dụng nguồn nước", nhưng nó "đã gây ra những vấn đề khẩn cấp về mặt bảo vệ môi trường, ngăn ngừa các thảm họa địa chất và phúc lợi của các cộng đồng tái định cư" (Minh Long và Minh Tâm, 2011).
2.2.1.2. Kinh nghiệm của các nước khác về xây dựng đập nước có liên quan đến sinh thái mơi trường
Theo kết quả nghiên cứu được công bố ngày 1/7 trên tạp chí PLOS ONE của Mỹ, các đập thủy điện có thể làm tuyệt chủng tới 70% số động vật hoang dã sinh sống tại khu vực lân cận. Nghiên cứu dựa trên quan sát nhiều loài động vật hoang dã tại rừng mưa nhiệt đới Amazon, gần đập thủy điện Balbina của Brazil. Đập này đã tạo ra một trong những hồ thủy điện lớn nhất thế giới là hồ Balbina bằng cách làm ngập nước một khu vực đất rừng và chia khu vực này thành 3.546 hòn đảo. Trừ những hòn đảo lớn nhất, tại những hòn đảo còn lại, sự thay đổi cảnh quan đã khiến cho nhiều lồi động vật có vú, các lồi chim và rùa cạn bị tuyệt chủng trong hơn 26 năm qua. Nghiên cứu cho rằng nhiều khả năng sẽ có tới gần 3/4 số động vật hoang dã trong khu vực này bị biến mất do sự tồn tại của đập Balbina. Cụ thể, theo một tác giả của nghiên cứu, ông Carlos Peres thuộc Đại học East Anglia (Anh), sẽ có hơn 70% trong tổng số 124.110 lồi động vật hoang dã tại khu vực hồ Balbina bị tuyệt chủng.
Trong khi đó, ơng Maira Benchimol thuộc Đại học Estadual de Santa Cruz (Brazil), chủ nhiệm cơng trình nghiên cứu, cho biết chỉ có 25 trong số 3.546 hịn đảo ở hồ này, những đảo có diện tích lớn hơn 475ha, được đánh giá là vẫn bảo tồn được hệ động vật đa dạng ban đầu. Trong bối cảnh Brazil đang có kế hoạch xây dựng thêm nhiều đập thủy điện trong các năm tới, nhóm chuyên gia kêu gọi