3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Chúng tôi chọn các xã Châu Phong, Châu Bình, Châu Bính làm địa bàn nghiên cứu vì những lý do cơ bản sau:
Thứ nhất, đây là 3 xã vùng sâu, vùng xa và đại điện cho 3 tiểu vùng của huyện Quỳ Châu, cơ sở vật chất cũng như hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp của các xã còn nhiều yếu kém, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn.
Thứ hai, trong những năm gần đây, các xã này được đầu tư nguồn vốn khá lớn cho sản xuất nông nghiệp thông qua các dự án của chương trình 135, chương trình 147 của Chính phủ như thủy lợi, khuyến nông… Đầu tư công cho xây dựng hệ thống thủy lợi trên địa bàn các xã trong những năm gần đây tăng lên đáng kể. Chính vì thế, tìm hiểu thực trạng quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu, cụ thể là 3 xã Châu Phong, Châu Bình, Châu Bính để có các giải pháp tăng cường hiệu quả là vấn đề cần thiết, có ý nghĩa thực tế và khả thi.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu đã công bố
Các thông tin, số liệu đã được công bố sẽ là cơ sở quan trọng giúp cho người nghiên cứu tạo dựng được cơ sở lý thuyết, phương pháp luận và bức tranh tổng thể về tình hình KTXH của các xã nghiên cứu điểm và huyện Quỳ Châu. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu đã công bố theo trình tự sau:
1) Liệt kê các số liệu thông tin cần thiết có thể thu thập, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu thập và dự kiến cơ quan cung cấp thông tin.
2) Liên hệ với các cơ quan cung cấp thông tin. 3) Tiến hành thu thập bằng ghi chép, sao chụp.
Các thông tin, số liệu đã được công bố bao gồm:
Thông tin Tài liệu Nguồn thu thập
Cơ sở lý luận liên quan đến đề tài, các số liệu, thông tin về tình hình quản lý công trình thủy lợi ở Việt Nam cũng như trên thế giới.
+ Các giáo trình và bài giảng: kinh tế công cộng, kinh tế đầu tư, kinh tế phát triển, chính sách công, chính sách nông nghiệp…
+ Các bài báo, các bài viết liên quan từ các tạp chí, từ internet.
+ Các luận văn, khóa luận liên quan đến đề tài nghiên cứu.
+ Thư viện Học viện Nông Nghiệp Việt Nam.
+ Thư viện Học viện nông nghiệp Việt Nam, Thư viện Quốc Gia Việt Nam, mạng internet.
+ Thư viện, mạng internet. Số liệu về tình hình chung của
huyện như tình hình đất đai, dân số và lao động, tổng giá trị sản xuất và tăng trưởng kinh tế, tình hình đầu tư cho nông nghiệp nói chung và hệ thống thủy lợi nói riêng của huyện.
+ Báo cáo kết quả KT – XH qua các năm, tình hình phát triển của các ngành NN, CN, TM – DV của huyện.
+ Niên giám thống kê.
+ Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳ Châu đến năm 2020.
+ Các chính sách về đầu tư phát triển cho các ngành, các vùng và các đơn vị kinh tế của tỉnh Nghệ An và huyện Quỳ Châu.
+ Các báo cáo về các chương trình, dự án đầu tư của phòng NN&PTNT, báo cáo về thu – chi ngân sách huyện qua các năm.
+ UBND huyện Quỳ Châu, phòng NN&PTNT, phòng công thương…
+ Chi cục thống kê huyện Quỳ Châu.
+ UBND huyện Quỳ Châu, phòng NN&PTNT.
+ Phòng NN&PTNT, ban Khuyến Nông, phòng Tài chính – kế hoạch.
3.2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu mới
Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập Phương pháp thu
thập Cấp huyện 20 người (cán bộ lãnh đạo huyện và các kỹ sư nông nghiệp) Những đánh giá về tổ chức triển khai thực hiện (lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát đánh giá, kết quả thực hiện) và đề xuất các giải pháp quản lý công trình thủy lợi của huyện Quỳ Châu.
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng câu hỏi đã thiết kế sẵn. Phương pháp thu thập số liệu PRA. Cấp xã 12 người (chủ tịch xã) Nhận định về những mặt mạnh, mặt yếu, cơ hội và thách thức của địa phương và đánh giá về tổ chức triển khai thực hiện, đề xuất giải pháp quản lý công trình thủy lợi ở cấp xã.
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng câu hỏi đã thiết kế sẵn. Phương pháp thu thập số liệu PRA. Hộ nông dân 120 hộ Tình hình thực hiện quản lý công trình thủy lợi và các chính sách về thủy lợi đối với hộ nông dân.
Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng câu hỏi đã thiết kế sẵn.
Phương pháp thu thập số liệu PRA.
Huyện Quỳ Châu có 11 xã và 1 thị trấn. Theo tính chất tự nhiên - kinh tế - xã hội, có thể chia huyện Quỳ Châu thành 4 vùng kinh tế khác nhau là: 1) Vùng trên gồm các xã: Châu Bính, Châu Tiến, Châu Thuận, Châu Thắng. 2) Vùng trung tâm gồm Châu Hạnh và thị trấn. 3) Vùng dưới gồm các xã: Châu Bình, Châu Hội, Châu Nga. 4) Vùng trong gồm các xã: Châu Hoàn, Châu Phong, Diên Lãm. Để đảm bảo tính đại diện và khách quan trong việc nghiên cứu, chúng tôi tiến hành điều tra ngẫu nhiên 120 hộ trên địa bàn huyện với 3 xã đã chọn ở trên (40hộ/ xã) để đánh giá rõ việc quản lý công trình thủy lợi đến tận các hộ dân.
* Phương pháp thu thập
Chúng tôi tiến hành thiết kế bảng câu hỏi nhằm điều tra các đối tượng là các hộ nông dân và các đơn vị về vấn đề quản lý công trình thủy lợi. Điều tra
phỏng vấn sâu các hộ nông dân nằm trong vùng được hưởng lợi nhiều nhất từ các dự án đầu tư cho hệ thống thủy lợi. Phỏng vấn cán bộ lãnh đạo, những người có chuyên môn của các cơ quan ban ngành, quản lý phụ trách và am hiểu về lĩnh vực thủy lợi. Ngoài ra đề tài còn sử dụng một số phương pháp khác như phương pháp thảo luận nhóm: tập hợp nhóm những cán bộ, người dân thảo luận nhóm và trình bày thống nhất ý kiến. Điều tra phỏng vấn không chính thức nhằm thu thập thêm các thông tin về cách nhìn nhận của người dân về hiệu quả của các công trình thủy lợi của huyện. Đồng thời giúp đối chiếu so sánh tính trung thực của các thông tin đã điều tra được.
3.2.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
- Phương pháp tổng hợp:
+ Kết hợp các phương pháp lập bảng, phương pháp phân tổ và dãy số song song nhằm tổng hợp các số liệu cấn thiết cho nghiên cứu đề tài, khái quát hóa những đặc trưng chung, những cơ cấu tồn tại khách quan theo các mặt của huyện Quỳ Châu, từ đó có thể quan sát xu thế biến động của dãy số liệu trên địa bàn huyện Quỳ Châu qua các năm.
- Phương pháp xử lý
+ Thủ công: Đọc và phân loại số liệu thô. + Phần mềm: Word, excel.
3.2.4. Phương pháp phân tích
3.2.4.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng để mô tả bức tranh tổng quát về tình hình cơ bản địa bàn huyện Quỳ Châu, thực trạng đầu tư cho hệ thống thủy lợi ở huyện Quỳ Châu;
Sử dụng hệ thống các chỉ tiêu thống kê để phân tích biến động và xu hướng biến động, sự thay đổi của mức đầu tư cho phát triển kinh tế nói chung và cho hệ thống thủy lợi của huyện nói riêng.
3.2.4.2. Phương pháp thống kê so sánh
+ Phương pháp này dùng để so sánh tình hình đầu tư công cho hệ thống thủy lợi của huyện Quỳ Châu qua các giai đoạn, các năm và so sánh thực tế với kế hoạch.
+ Số tuyệt đối: Sử dụng số tuyệt đối biểu hiện quy mô nền KTXH huyện Quỳ Châu.
+ Số tương đối: Biểu hiện cơ cấu KTXH của huyện Quỳ Châu, đánh giá, so sánh số liệu qua các năm.
3.2.4.3. Phương pháp phân tích kinh tế công cộng
Phương pháp này dùng để nghiên cứu các hoạt động kinh tế của khu vực công cộng (Chủ yếu là các hoạt động đầu tư công của Chính phủ) cho hệ thống thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu qua các năm.
3.2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.5.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh quản lý đúng quy định
+ Thực trạng các mặt hệ thống trước khi xây dựng hệ thống làm chuẩn để so sánh tương ứng với các mặt sau khi xây dựng hệ thống, cụ thể chi tiết như việc kiên cố hóa kênh mương.
+ Lấy hiệu quả thiết kế trong văn bản duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật hoặc thiết kế kỹ thuật làm chuẩn. Sau đó từ công trình mang lại thực tế sau khi xây dựng để so sánh và đánh giá.
3.2.5.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tính hợp lý
+ Tính hợp lý trong lập kế hoạch: Số lượng công trình, địa điểm xây dựng, năm xây dựng, cơ cấu nguồn vốn.
+ Tính hợp lý trong quy hoạch thủy lợi
+ Tính hợp lý trong thiết kế xây dựng và sử dụng công trình thủy lợi.
3.3.5.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả sử dụng
+ Mức tăng diện tích được tưới = Tổng diện tích sau khi có công trình – Diện tích tưới trước khi có công trình.
+ Mức tăng năng suất cây trồng, vật nuôi do thuỷ lợi mang lại. + Diện tích tăng vụ do tưới tiêu mang lại.
+ Mức độ đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi, trước và sau khi có công trình. + Mức độ phát triển các ngành nghề khác do sử dụng nguồn nước từ công trình + Tăng hệ số sử dụng đất.
+ Giảm chi phí duy tu, bảo dưỡng công trình. + Giảm chi phí nạo vét.
+ Thu nhập BQ khẩu NN/năm. + Thu nhập BQ/ha đất canh tác.
+ Số lượng đàn gia cầm, gia súc tăng thêm khi có công trình. + Diện tích mặt nước nuôi trồng thuỷ sản tăng thêm
+ Chi phí công lao động phục vụ nạo vét duy tu thường xuyên/ ha được tưới = ∑Chi phí công lao động nạo vét duy tu/∑DT được tưới trong năm
+ Tác động của sự tham gia vào quản lý vận hành công trình đến ý thức bảo vệ nguồn nước.
+ Ảnh hưởng của việc tăng diện tích kênh mương đến vệ sinh công cộng và các biện pháp khắc phục các nguy cơ môi trường sinh thái.
+ Phương thức phân phối nước tưới và nước phục vụ sinh hoạt.
PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ CHÂU BÀN HUYỆN QUỲ CHÂU
4.1.1. Xây dựng và lập kế hoạch
Lập kế hoạch là chức năng căn bản nhất trong các chức năng của quản lý, vì quản lý sẽ không có hiệu quả, mục tiêu sẽ không hoàn thành nếu nhà quản lý không có kế hoạch cụ thể. Trong công tác quản lý công trình thủy lợi, việc lập kế hoạch có vai trò vô cùng quan trọng, việc quản lý công trình thủy lợi có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào kế hoạch đã được lập có hiệu quả hay không. Trong công tác quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu có các kế hoạch chính, cụ thể như sau:
- Kế hoạch quản lý xây dựng công trình thủy lợi trọng điểm; - Kế hoạch quản lý xây mới công trình thủy lợi HTKT – phúc lợi; - Kế hoạch quản lý xây mới công trình thủy lợi phòng chống lụt bão; - Kế hoạch quản lý tu sửa nâng cấp công trình thủy lợi.
4.1.1.1. Kế hoạch quản lý xây dựng công trình thủy lợi trọng điểm
Với những định hướng rất cụ thể và có lộ trình rõ ràng trong việc thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp, nhiệm vụ phát triển huyện Quỳ Châu đến năm 2020 của ngành nông nghiệp đối với lĩnh vực phát triển thủy lợi, trong tương lai gần trên địa bàn huyện sẽ hình thành nhiều công trình thủy lợi trọng điểm phục vụ cho việc tưới tiêu, đảm bảo ổn định nước cho phát triển sản xuất nông nghiệp, góp phần thúc đẩy nền kinh tế của huyện. Qua bảng 4.1, chúng ta có thể thấy được sự quan tâm, đầu tư của các cấp trong việc xây dựng các công trình thủy lợi trọng điểm của huyện Quỳ Châu trong giai đoạn từ năm 2013 – 2015. Số lượng công trình thủy lợi trọng điểm của huyện qua 3 năm là 6 công trình. Có thể thấy, số lượng các công trình thủy lợi của huyện tuy không nhiều nhưng đa phần đã hoàn thành theo đúng kế hoạch. Các công trình trọng điểm chủ yếu là công trình xây dựng hồ chứa nước:3 công trình, kế tiếp là xây dựng kè chống sạt lở bờ sông: 2 công trình. Đây đều là các công trình mang tính cấp bách, chiến lược và đòi hỏi sự đầu tư cao về cả kỹ thuật cũng như nguồn vốn. Nguồn vốn đầu tư cho các công trình trọng điểm này tương đối lớn với tổng kinh phí trong 3 năm là 463 tỷ đồng, trong đó nguồn vốn từ Ngân sách Trung ương là chủ yếu với số vốn là 455,443 tỷ đồng, chiếm 98%. Còn lại là vốn từ NS tỉnh, số vốn là 7,557 tỷ đồng, chiếm 2%.
Bảng 4.1. Kế hoạch quản lý xây dựng công trình thủy lợi trọng điểm huyện Quỳ Châu giai đoạn 2013- 2015
TT Tên công trình Địa
điểm Năm xây dựng Nguồn vốn Cơ cấu vốn Tiến độ thực hiện Tổng vốn (tr.đồng) Chia ra TW (triệu đồng) Tỉnh (triệu đồng) Địa phương (tr. Đồng)
1 Hồ chứa nước Khe
Đống
Xã Châu
Thuận 2013 CT 229 7.820 7.820 Đã hoàn thành
2 Hồ chứa nước Khe
Pàng
Xã Châu
Nga 2013 XDCB tập trung 7.557 7.557 Đã hoàn thành
3
Kè chống sạt lở bờ sông Hiếu đoạn qua Thị trấn tân Lạc, xã Châu Hạnh Thị trấn Tân Lạc, xã Châu Hạnh 2014 Trái phiếu chính phủ, nguồn khác 268.000 268.000 Chưa hoàn thành 4 Kè chống sạt lở bờ sông Hiếu đoạn qua
xã Châu Tiến Xã Châu Tiến 2014 Trái phiếu chính phủ, nguồn khác 50.000 50.000 Đã hoàn thành 5 Hệ thống thủy lợi Canh Mú Xã Châu Phong 2015 Trái phiếu chính phủ, nguồn khác 30.000 30.000 Đã hoàn thành
6 Hồ chứa nước Khe
Nính Xã Châu Hạnh 2015 Trái phiếu chính phủ, nguồn khác 115.000 115.000 Chưa hoàn thành 7 Tổng cộng 463.000 455.443 7.557
Nguồn: Phòng NN&PTNT, Trạm Thủy nông huyện Quỳ Châu
Có thể thấy trong cơ cấu tổng vốn đầu tư cho xây dựng các công trình thủy lợi trọng điểm của huyện Quỳ Châu giai đoạn 2013 – 2015 chủ yếu là nguồn vốn từ Trung ương, không có nguồn vốn từ địa phương. Điều này là do nguồn vốn của địa phương tương đối hạn hẹp trong khi đó việc xây dựng các công trình thủy lợi trọng điểm đòi hỏi nguồn vốn lớn. Tóm lại, việc đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trọng điểm của huyện Quỳ Châu trong thời gian qua đã được lập kế hoạch cụ thể, chi tiết và thực hiện đúng tiến độ, góp phần không nhỏ vào việc ổn định đời sống cũng như sản xuất cho nhân dân địa phương.
4.1.1.2. Kế hoạch quản lý xây mới hệ thống công trình thủy lợi hạ tầng kinh tế - phúc lợi
Bên cạnh việc quan tâm đầu tư xây dựng các công trình lớn, trọng điểm. Thời gian qua, huyện Quỳ Châu còn lập kế hoạch khá chi tiết việc đầu tư xây dựng hệ thống công trình thủy lợi hạ tầng kinh tế – phúc lợi nhằm phục vụ cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện và nâng cao đời sống của người dân. Qua bảng 4.2 có thể thấy trong kế hoạch, việc xây dựng các công trình thủy lợi giai đoạn 2013 – 2015 là khá nhiều, với số công trình là 24 công trình. Trong đó, việc xây dựng hệ thống công trình thủy lợi tại các bản vùng sâu xa của huyện là chủ yếu với số công trình là 20 công trình, chiếm 83%. Còn lại là 4 công trình, trong đó 2 công trình hồ chứa nước và 2 công trình trạm bơm. Theo kế hoạch, tổng vốn đầu tư xây dựng công trình trong 3 năm là 49.550 triệu đồng, số vốn bố trí theo kế hoạch năm 2014 là 21.800 triệu đồng, năm 2015 là 9.870 triệu đồng, năm 2016 là 11.730 triệu đồng. Đây là