Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.4. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý công trình thủy lợi trên địa
4.4.4. Trình độ, năng lực cán bộ và sự hiểu biết của người dân
Qua quá trình tìm hiểu, trong đầu tư cho phát triển công trình thủy lợi từ nguồn vốn 135 của Chính Phủ. Huyện Quỳ Châu phân cấp cho các xã đặc biệt khó khăn làm chủ đầu tư theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, trong đó có các xã Châu Nga, Châu Phong, Châu Hoàn, Diên Lãm. Căn cứ vào điều kiện thực tế, hầu hết các xã đều lựa chọn nâng cấp, xây mới hệ thống các công trình thủy lợi để bảo đảm nước tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, một số xã còn lúng túng khi chọn đơn vị tư vấn, khảo sát, thiết kế, dẫn
đến tình trạng dù biết sai nguyên tắc nhưng vẫn nhờ bên B (nhà thầu xây dựng) hoặc cán bộ chuyên môn huyện làm hộ các thủ tục ban đầu. Ví dụ như xã Châu Nga được giao làm chủ đầu tư năm 2014 và 2015 nhưng chưa đáp ứng được công việc được giao. Khi xây dựng hệ thống công trình thủy lợi kết hợp nước sạch của xã với tổng kinh phí đầu tư gần 1 tỷ đồng, do cán bộ xã không đảm đương được nên phải nhờ cán bộ kỹ thuật của Ban Quản lý dự án huyện thiết kế, dự toán công trình, thẩm định kỹ thuật và giám sát. Theo kế hoạch, công trình này hoàn thành vào cuối năm 2015, nhưng đến nay, vẫn chưa đưa vào sử dụng. Hiện nay, xã còn nợ đọng hơn 400 triệu đồng.
Không chỉ xã Châu Nga, cũng do năng lực của chủ đầu tư còn hạn chế nên nhiều công trình xây dựng hệ thống thủy lợi một số xã khác không bảo đảm chất lượng, nghiệm thu sai đối tượng như: công trình thủy lợi Na Xén, Phai Ngùn, Khe Bông. Không chỉ vậy, nhiều xã thanh quyết toán công trình chậm so với quy định, thậm chí một số xã phải nhờ cán bộ huyện làm thay thủ tục thanh quyết toán.
Trình độ quản lý và vận hành các công trình còn nhiều hạn chế. Trong vận hành cống, nguyên tắc: Các cống chỉ được vận hành theo đúng nhiệm vụ thiết kế đã định như: Lưu lượng tối đa, mực nước cao nhất cho phép khi mở cống, tốc độ nước chảy tối đa, độ chênh lệch mực nước tối đa phải giữ khi đóng cống, mực nước cho phép phương tiện giao thông thủy đi lại…; Trong trường hợp phải sử dụng cống với các chỉ tiêu cao hơn chỉ tiêu thiết kế thì cơ quan quản lý phải tiến hành tính toán kiểm tra; có ý kiến cơ quan thiết kế chấp thuận và cấp ban hành qui trình chuẩn y mới được cho công trình làm việc theo các chỉ tiêu cao hơn; Đơn vị, cá nhân được giao nhiệm vụ quản lý vận hành cống có quyền hạn và trách nhiệm quản lý sử dụng cống theo quy trình kỹ thuật đã được ban hành; Các cá nhân hoặc cơ quan khác không được ra lệnh hoặc tự tiện đóng hoặc mở cống; Trong quá trình sử dụng cống nếu xảy ra sự cố, người quản lý phải tìm mọi biện pháp xử lý và báo cáo khẩn cấp lên cấp trên trực tiếp để tìm biện pháp giải quyết.
Công tác quản lý còn lỏng lẻo đã dẫn đến nhiều sai phạm trong vận hành công trình, các hư hỏng thường xuyên xẩy ra và không được sửa chữa kịp thời, hậu quả là các công trình xuống cấp nhanh chóng, giảm năng lực phục vụ thực tế so với năng lực thiết kế, tiêu hao điện năng lớn, lãng phí nước tưới nhiều. Từ những vấn đề trên đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý công trình thủy lợi. Qua bảng 4.22 ta thấy trình độ của cán bộ làm công tác quản lý thủy lợi
trên địa bàn huyện Quỳ Châu còn nhiều hạn chế, các cán bộ làm công tác quản lý thủy lợi trên địa bàn huyện bao gồm: cán bộ phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, cán bộ trạm thủy nông huyện và cán bộ nông nghiệp các xã. Phòng NN&PTNT có 02 cán bộ làm công tác thủy lợi có văn bằng đúng chuyên môn, tuy nhiên họ không trực tiếp tham gia quản lý vận hành mà chỉ quản lý thông qua trạm thủy nông. Trạm thủy nông là đơn vị trực tiếp vận hành, và quản lý hệ thống thủy lợi trên địa bàn. Tuy nhiên số lượng cán bộ có trình độ đại học đúng chuyên môn còn rất ít, trình độ của cán bộ xã cũng còn nhiều hạn chế. Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thủy lợi trên địa bàn huyện.
Bảng 4.22. Trình độ của cán bộ làm công tác quản lý thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu năm 2016
Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ Tổng số cán bộ 24 100 Cán bộ phòng NN Trình độ: - Đại học - Cao đẳng - Trung cấp - Khác 2 2 8,3 100 Cán bộ trạm thủy nông Trình độ: - Đại học - Cao đẳng - Trung cấp - Khác 10 1 0 3 6 41, 7 Cán bộ các xã Trình độ: - Đại học - Cao đẳng - Trung cấp - Khác 12 2 2 4 4 50 16,7 16,7 33,3 33,3 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Quỳ Châu
Trình độ hiểu biết, sự tham gia và ý thức bảo vệ công trình của người dân là một yếu tố then chốt, ảnh hưởng lớn đến việc phát huy hiệu quả của các công trình thủy lợi trong việc điều tiết nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp. Khi
trình độ hiểu biết cũng như ý thức người dân được nâng cao thì việc quản lý cũng như sử dụng và bảo vệ công trình thủy lợi cũng được người dân quan tâm làm tăng hiệu quả phục vụ tưới tiêu của hệ thống thủy lợi trên địa bàn huyện. Qua tìm hiểu thực tế, người sử dụng trực tiếp các công trình còn mang tính tự phát cao, trình độ kỹ thuật sử dụng công trình còn rất hạn chế, tập quán canh tác còn lạc hậu và vẫn mang tính chất tưới ngập, tràn gây lãng phí nước. Bên cạnh đó còn xẩy ra tình trạng tranh chấp nước, mạnh ai nấy làm, sử dụng nước một cách tùy tiện, ý thức bảo vệ công trình thủy lợi của cộng đồng là chưa có. Đặc biệt là những hộ nghèo (dễ bị tổn thương) họ còn nói ra những lời khó chịu, dẫn đến làm càn gây ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý công trình thủy lợi.