Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1 Thực trạng quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu
4.1.4. Kiểm tra, giám sát
4.1.4.1. Công tác kiểm tra, giám sát
Công tác kiểm tra, giám sát là một biện pháp quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật nói chung. Trong cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước nói chung và trong cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi nói riêng mà thiếu sự kiểm tra, thanh tra thì sẽ dẫn đến bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí và chỉ có tăng cường kiểm tra, kiểm sốt thì mới chống được các tệ nạn này. Cùng với việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật, việc kiểm tra, giám sát cịn đóng vai trị như một biện pháp phòng
ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật. Thanh tra cùng với các phương thức kiểm tra, giám sát luôn là hiện thân của kỷ cương pháp luật; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dù được thực hiện dưới bất cứ hình thức nào, cũng ln có tác dụng hạn chế, răn đe những hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng quản lý. Mặt khác, các giải pháp được đưa ra từ hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát không chỉ hướng vào việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, mà cịn có tác dụng khắc phục các kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh những vi phạm pháp luật. Trong những năm qua, tỉnh Nghệ an cũng như huyện Quỳ Châu đã tăng cường tiến hành việc thanh kiểm tra trong lĩnh vực quản lý các cơng trình thủy lợi thơng qua các cuộc thanh tra định kỳ cũng như thanh tra đột xuất. Qua bảng 4.9 ta có thể thấy trong những năm gần đây, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đã được tăng cường trên địa bàn huyện Quỳ Châu. Hàng năm ln có đồn thanh tra của TW về thanh tra, giám sát hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi huyện. Thanh tra của TW và tỉnh chủ yếu là hoạt động thường niên mang tính chất định kỳ hàng năm, hàng năm có một đến hai đồn thanh tra.Đồn thanh tra của huyện có hoạt động kiểm tra, giám sát nhiều hơn. Thành phần đoàn bao gồm đại diện của các khối cơ quan đồn thể như Hội nơng dân huyện, UBMTTQ huyện…cùng các phòng ban chuyên môn của UBND huyện như phịng tài chính, cơng thương, nơng nghiệp, thanh tra…Số cơng trình kiểm tra tăng lên hàng năm, từ 12 cơng trình năm 2013 lên đến 20 cơng trình năm 2015, số lần kiểm tra cũng được tăng cường hàng năm từ 2 lần năm 2013 lên đến 5 lần trong năm 2015. Nội dung của các cuộc kiểm tra chủ yếu là kiểm tra về hồ sơ thủ tục pháp lý và kiểm tra hiện trường để đảm bảo việc tuân thủ các quy định của pháp luật đối với các cơng trình thủy lợi.
Bảng 4.9. Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu
Chỉ tiêu ĐVT 2013 Năm 2014 2015
I. Số Cơng trình kiểm tra CT 12 16 20
II. Số lần kiểm tra/năm Lần 2 4 5
III. Đoàn kiểm tra
- Bộ Đoàn 1 1 1
- Tỉnh Đoàn 1 1 2
- Huyện Đoàn 2 3 4
IV. Nội dung kiểm tra
- Kiểm tra hồ sơ pháp lý Hồ sơ 15 19 21
- Kiểm tra hiện trường CT 9 10 15
4.1.4.2. Công tác xử lý vi phạm
Trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015, tuy hoạt động thanh tra về cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu có tăng lên nhưng qua bảng 4.10 ta có thể thấy số sai phạm bị phát hiện qua các năm hầu như không tăng hoặc tăng không đáng kể. Mỗi năm chỉ phát hiện được 3 đến 4 vụ sai phạm. Năm 2013, số vụ vi phạm được phát hiện là 3 vụ, trong đó đồn thanh tra của TW phát hiện 2 vụ, đoàn thanh tra của tỉnh phát hiện 1 vụ. Năm 2014 số vụ vi phạm được phát hiện là 4 vụ, trong đó đồn thanh tra của huyện chỉ phát hiện được 1 vụ. Năm 2015 số vụ vi phạm được phát hiện không tăng so với năm 2014 mặc dù số đơn vị sai phạm có tăng lên. Nội dung sai phạm chủ yếu là về mặt hồ sơ thủ tục pháp lý. Năm 2013, trong 3 sai phạm được phát hiện thì có 2 sai phạm về mặt hồ sơ, 1 sai phạm khi kiểm tra thực tế cơng trình. Năm 2014, trong 4 sai phạm thì có 3 sai phạm về hồ sơ và 1 sai phạm khi kiểm tra hiện trường. Năm 2015, số vụ vi phạm được phát hiện là 4 vụ trong đó có 2 sai phạm về hồ sơ và 2 sai phạm khi kiểm tra ngoài hiện trường. Điều đáng lưu ý là kết quả xử lý vi phạm hàng năm chưa có cá nhân nào bị buộc thơi việc hoặc khởi tố. Hình thức xử lý chủ yếu là kỷ luật khiển trách. Có thể thấy, cơng tác thanh kiểm tra giám sát cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu có tăng cường nhưng khơng mang lại hiệu quả cao.
Bảng 4.10. Bảng sai phạm và xử lý sai phạm về hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu
Chỉ tiêu ĐVT Năm
2013 2014 2015
I. Số sai phạm SP 3 4 4
II. Đơn vị sai phạm ĐV 2 3 4
III. Đoàn kiểm tra phát hiện sai phạm
- Bộ ĐV 2 2 2
- Tỉnh ĐV 1 1 2
- Huyện ĐV 0 1 0
IV. Nội dung sai phạm
- Kiểm tra hồ sơ pháp lý Hồ sơ 2 3 2
- Kiểm tra hiện trường CT 1 1 2
V. Kết quả xử lý
- Kỷ luật, khiển trách Người 2 1 2
- Buộc thôi việc Người 0 0 0
- Khởi tố Người 0 0 0
Số sai phạm bị phát hiện hầu như không tăng lên qua các năm. Các phát hiện sai phạm chủ yếu do đoàn thanh tra của Trung ương và tỉnh, đồn thanh tra của huyện hầu như khơng phát hiện được sai phạm. Điều này đặt ra một vấn đề nghiêm trọng về trình độ của cán bộ thanh tra cấp cơ sở hoặc có thể có sự bao che, bệnh quan liêu, chạy theo thành tích…Đây là một thực trạng đáng báo động, hoạt động thanh tra yếu kém dẫn đến hiệu quả quản lý cơng trình thủy lợi khơng cao, thậm chí cịn yếu kém.