Việc kiên cố hóa kênh mương làm cho đường đi lại rộng hơn, rất thuận tiện nên
chúng tôi rất vui mừng. Đường đi cũng sạch sẽ hơn rất nhiều, từ khi kênh mương được kiên cố thì chúng tơi khơng cịn xả rác xuống mương nước nữa để giữ cho môi trường được sạch đẹp…
Bà H, bản Chào, xã Châu Bính
4.2.6. Một số chỉ tiêu kết quả khác của việc kiên cố hóa kênh mương ở 3 xã nghiên cứu nghiên cứu
Để đánh giá kết quả quản lý các cơng trình thủy lợi nói chung và việc kiên cố hóa kênh mương nói riêng, cịn một số chỉ tiêu hiệu quả kinh tế khác như: Thu nhập bình quân/người/năm, thu nhập bình quân/ha đất canh tác/năm, mức độ phát triển ngành nghề, tăng số đầu gia súc, gia cầm... được thể hiện qua bảng 4.20. Qua bảng 4.20 cho thấy, thu nhập BQ khẩu NN/năm, thu nhập BQ/ha đất canh tác của 3 xã nghiên cứu tương đối cao và có sự chênh lệch lớn giữa thời kỳ chưa cứng hóa so với đã cứng hóa. Như xã Châu Bình năm 2015 thu nhập BQ khẩu NN/năm sau cứng hóa so với trước cứng hóa tăng 32,69 %, tương đương tăng 1.700,44 nghìn đồng/khẩu NN/năm và thu nhập BQ/ha đất canh tác tăng 25,99 % tương đương tăng 12.999,67 nghìn đồng/ha đất canhtác/năm, các xã khác cũng tăng tương tự: Châu Phong thu nhập BQ khẩu NN/năm tăng 9,47%, thu nhập BQ/ha đất canh tác tăng 15,68%; Châu Bính thu nhập khẩu NN/năm tăng 12,06%, thu nhập BQ/ha đất canh tác tăng 21,24%.
Nguyên nhân tăng một phần từ các cơng trình thủy lợi mang lại như cung cấp đủ nước tưới làm cho năng suất cây trồng tăng lên, tăng giá trị sản lượng dẫn đến thu nhập tăng. Bên cạnh đó, các hộ nơng dân cịn có cơ hội tiếp cận với các giống mới, từ đó đa dạng hóa cây trồng, cải tạo đất làm cho đất tơi xốp màu mỡ. Qua tìm hiểu và điều tra thực tế, khi có cứng hóa kênh mương nơng dân bớt đi rất nhiều khoản chi phí, thí dụ như tiền bơm tát, cơng tháo nước. Qua bảng cịn thể hiện sự tăng số hộ làm ngành nghề phụ như làm hương trầm, đậu, bún, nấu rượu. Qua điều tra phỏng vấn bằng phương pháp hồi tưởng từ cộng đồng được biết, trước kia chưa có kênh mương cứng hóa thì chỉ có một số hộ làm nghề phụ nhưng khi kiên cố hố kênh mương thì số hộ làm nghề phụ tăng lên, cụ thể xã Châu Bình từ 5 hộ tăng lên 7 hộ, nhất là xã Châu Phong có nghề phụ truyền thống làm hương trầm từ 7 hộ đã tăng lên 12 hộ. Điều này nói lên hiệu quả của việc kiên cố hóa kênh mương tác động rất tích cực đến ngành nghề phụ và thu nhập hộ.
Bảng 4.20. Một số chỉ tiêu kết quả khác của việc kiên cố hóa kênh mương mang lại cho các hộ điều tra ở 3 xã nghiên cứu
Địa phương ĐVT Trước
cứng hóa
Sau
cứng hóa So sánh (%)
A. Châu Bình
1. Thu nhập BQ khẩu NN/năm 1.000 đ 5.200,45 6.900,89 132,69
2. Thu nhập BQ/ha đất canh tác 1.000 đ 50.000,67 63.000,34 125,999
3. Ngành nghề Hộ 5 7 140
A. Châu Phong
1. Thu nhập BQ khẩu NN/năm 1.000 đ 5.900,32 6.459,33 109,47
2. Thu nhập BQ/ha đất canh tác 1.000 đ 55.320,46 64.000,12 115,68
3. Ngành nghề Hộ 7 12 171,43
A. Châu Bính
1. Thu nhập BQ khẩu NN/năm 1.000 đ 5.800,55 6.500,34 112,06
2. Thu nhập BQ/ha đất canh tác 1.000 đ 58.000,43 70.320,11 121,24
3. Ngành nghề Hộ 6 9 150
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Tóm lại: Qua các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý cơng trình thủy lợi từ việc kiên cố hóa kênh mương chúng tơi rút ra kết luận như sau:
- Các cơng trình hoạt động tốt hơn, diện tích tưới đã được đảm bảo. - Tăng năng suất của các loại cây trồng do được tưới tiêu đầy đủ, ngành nghề phụ được phát triển, thu nhập bình quân đầu người tăng lên, thu nhập/ha đất canh tác từ đó cũng tăng. Mặc dù việc kiên cố hóa kênh mương vẫn cịn nhiều điều bất cập và tồn tại, song rõ ràng kiên cố hóa kênh mương đã mang lại hiệu quả.
4.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ CHÂU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ CHÂU
4.3.1. Kết quả đạt được
- Cơng tác phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi trên địa bàn huyện bước đầu đã có hiệu quả.
- Công tác duy tu bảo dưỡng và sửa chữa công trình đã được đảm bảo khơng để xẩy ra tình trạng hư hỏng nặng.
- Công tác lập kế hoạch đã được quan tâm và thực hiện chi tiết, đầy đủ. - Cơng tác phịng chống lũ lụt và hạn hán trên địa bàn huyện trong những năm qua được đảm bảo.
- Kiên cố hoá kênh mương đã góp phần nâng cao năng suất cây trồng, phát triển ngành nghề...
4.3.2. Những mặt tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những mặt đạt được thì hiệu quả khai thác cơng trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu còn thấp, bất cập kéo dài nhiều năm nhưng vẫn chưa được tháo gỡ một cách triệt để, cho dù đây là lĩnh vực được ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh cũng như Huyện và chính quyền các cấp quan tâm đầu tư.
- Bất cập đầu tiên là trình độ quản lý và điều hành cơng trình của cán bộ trạm thuỷ nông Huyện và cán bộ xã còn nhiều hạn chế và bất cập, cán bộ của các xã hầu như có rất ít chun mơn về lĩnh vực thuỷ lợi, thậm chí khơng có chun mơn.
- Diện tích cây trồng được tưới thấp hơn so với năng lực tưới thiết kế của các cơng trình thủy lợi trên địa bàn. Nếu tính chung của cả huyện, thì diện tích tưới thực tế của hệ thống thuỷ nông hiện chỉ vào khoảng trên dưới 70% năng lực thiết kế( phịng nơng nghiệp và PTNT).
- Trong quản lý, điều hành việc sử dụng nước còn lỏng lẻo, việc lấy nước, tháo nước trong hệ thống điều hành khó khăn hơn. Vẫn cịn hiện tượng tự tiện đặt
cống, máy bơm, xẻ kênh lấy nước khá phổ biến gây lãng phí nước tưới, làm tăng chi phí quản lý. Cơng tác bảo vệ giữ gìn các cơng trình thủy lợi chưa được cộng đồng và các cấp chính quyền quan tâm đầy đủ, mặc dù Nhà nước đã ban hành Nghị định số139/2013/NĐ - CP ngày 22/10/2013 “Quy định xử phạt vi phạm hàn chính về khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều; phòng chống lụt bão”.
- Hạn chế và tồn tại của các cơng trình thủy lợi trên địa huyện.
Bên cạnh những kết quả đạt được của các cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất nơng nghiệp và các ngành kinh tế khác thì các cơng trình thủy lợi trên địa bàn Huyện vẫn cịn một số hạn chế và tồn tại sau:
+ Các cơng trình thủy lợi mới đảm bảo tưới, tiêu ổn định trong những năm thời tiết bình thường với tần suất tưới thiết kế mới đạt khoảng 75%. Những năm mưa ít, những vùng tưới trực tiếp bằng dịng chảy cơ bản, vùng cuối kênh còn bị hạn. Giai đoạn làm đất vụ đông Xuân ở các xã như Châu Bình, Châu Hội... vào đầu vụ hè thu nguồn nước tưới vẫn thường khó khăn. Hàng năm trên địa bàn Huyện còn xẩy ra úng trên 300 ha, vào những năm mưa lớn diện tích úng cịn lớn hơn. Do chất lượng tưới tiêu trên một số xã còn hạn chế nên sản lượng lúa và hoa màu khác còn bấp bênh, nhất là vào vụ Mùa như xã Châu Hoàn, Châu Phong…
+ Nhiều cơng trình đã qua sử dụng lâu năm hiện đang xuống cấp cần phải sửa chữa và nâng cấp với nguồn kinh phí lớn nhưng chưa đáp ứng được. Hệ thống kênh mương tưới, tiêu hiện nay chủ yếu vẫn chưa được kiên cố, gia cố nên hiệu suất dẫn nước chưa cao, gây tốn kém kinh phí quản lý, lãng phí nước. Nhiều hệ thống kênh mương bị bồi lắng không được nạo vét nên dẫn đến hiệu quả sử dụng cịn hạn chế. Hệ thống cơng trình thủy lợi kênh mương mặt ruộng chưa đồng bộ với các hệ thống đầu mối do vậy việc phát huy hiệu quả của hệ thống chưa cao.
+ Khả năng đầu tư ban đầu hạn chế, hầu hết các cơng trình thủy lợi xây dựng chưa đồng bộ, chưa được trang bị kỹ thuật mới, mức đảm bảo thấp.
+ Cơng trình được đầu tư khơng đồng bộ từ cơng trình đầu mối đến kênh nội đồng, nhiều cơng trình đã xuống cấp nghiêm trọng do sử dụng lâu năm nhưng việc đầu tư sửa chữa hàng năm cịn hạn chế. Cịn có nhiều bất cập trong việc định biên lao động. Qua tìm hiểu thực tế ngồi cán bộ chủ chốt của trạm được biên chế số còn lại là làm hợp đồng, thậm chí cịn tính cơng đi làm ngày nào được hưởng cơng ngày ấy nên dẫn tới tình trạng “đánh trống ghi tên”. Chính vì vậy đã làm cho công tác quản lý cũng như hiệu quả làm việc của các cơng trình thủy lợi giảm xuống rõ rệt.
4.4. PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ CHÂU TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ CHÂU
4.4.1. Chủ trương, chính sách, quy định
Thơng qua các chủ trương, chính sách, nhất là chính sách về thủy lợi, Nhà nước can thiệp để tạo một môi trường ổn định và thuận lợi cho tất cả các tổ chức, hộ gia đình và các nhân cùng các thành phần kinh tế khác được tham gia vào việc quản lý cơng trình thủy lợi theo pháp lệnh khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi. Nhóm nhân tố liên quan đến môi trường thể chế và chính sách đó là: các chính sách về Thủy lợi của Chính phủ, của tỉnh Nghệ An và sự vận dụng của huyện Quỳ Châu trong điều kiện cụ thể của địa phương. Những năm qua, hệ thống thủy lợi của huyện Quỳ Châu được sự tập trung đầu tư của Chính phủ và tỉnh Nghệ An với nguồn vốn khá lớn thông qua các chương trình như chương trình 134, chương trình 135, chương trình 147… Các chương trình này đã tập trung lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển nơng nghiệp nói chung thơng qua đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi...
Trong thời gian qua, trên địa bàn huyện Quỳ Châu công tác triển khai thực hiện duy tu, sửa chữa các cơng trình từ nguồn thu cấp bù miễn giảm thủy lợi phí, nguồn hỗ trợ và bảo vệ đất trồng lúa theo Nghị định 42 của Chính phủ hiện nay đang gặp khó khăn do theo quy định tại Quyết định 68/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh thì việc thẩm định thiết kế, dự tốn thuộc thẩm quyền của sở chuyên ngành cấp tỉnh nhưng thực tế tại các xã thì số cơng trình phát sinh lớn nhưng quy mơ nhỏ (chủ yếu duy tu sửa chữa, nạo vét kênh mương, lắp, dựng cống...) nếu thực hiện theo đúng quy trình đầu tư quy định tại QĐ 68/2013/QĐ-UBND thì việc thẩm định thiết kế dự tốn, nghiệm thu rất khó triển khai. Vì vậy, đề nghị UBND tỉnh phân cấp hơn nữa cho huyện, xã trong việc thẩm định các cơng trình nhỏ này để thực hiện đúng quy định và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Chính sách về miễn thủy lợi phí theo Nghị định số 115/2008/NĐ – CP ngày 28/11/2008 của Chính phủ cũng đã gây ra nhiều ý kiến trái chiều đã ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc quản lý cơng trình thủy lợi trên địa bàn cả nước nói chung cũng như trên địa bàn huyện Quỳ Châu nói riêng. Qua bảng 4.12 ta thấy có 18/20 cán bộ huyện được phỏng vấn cho rằng “Cung cấp nước tưới cho nông dân như
trước khi miễn thủy lợi phí thậm chí cịn tốt hơn” và đa số cán bộ cho rằng: “Dễ
Các chính sách về đầu tư xây dựng, quản lý cơng trình cơng cộng đều có sự tham gia của người dân theo chủ trương “ Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Tuy nhiên trên thực tế, các chính sách này chưa đem lại hiệu quả thiết thực gây ảnh hưởng đến việc quản lý cơng trình thủy lợi.
Các chủ trương, chính sách về thủy lợi nói chung cịn nhiều bất cập như: việc ban hành chính sách gây ra sự bất cơng bằng giữa các đối tượng hưởng lợi, không công bằng giữa vùng hưởng lợi. Qua bảng 4.13 có 90,9% ý kiến cho rằng miễn thủy lợi phí sẽ dẫn đến không công bằng giữa các địa phương trong huyện. Ngoài ra, nhiều lúc cịn có hiện tượng văn bản hướng dẫn khơng kịp thời hoặc có nhưng khơng cụ thể hoặc thiếu sự phổ biến, tuyên truyền sâu rộng về các chủ trương, chính sách, quy định của Nhà nước về quản lý cơng trình thủy lợi.
4.4.2. Quy hoạch cơng trình thủy lợi
Trong các giai đoạn phát triển 5 năm, huyện Quỳ Châu đều tiến hành công tác quy hoạch nông nghiệp, quy hoạch thủy lợi. Công tác quy hoạch thủy lợi do đoàn quy hoạch nông nghiệp và thủy lợi thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh làm cơ quan tư vấn. Cơng tác quy hoạch đã góp phần nâng cao hiệu quả xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu trong thời gian qua. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn cịn một số bất cập làm ảnh hưởng đến sự phát huy hiệu quả các cơng trình thủy lợi sau khi được xây dựng trên địa bàn huyện. Cán bộ làm công tác quy hoạch, thiết kế chưa nghiên cứu kỹ càng địa chất tại các cơng trình và khơng có sự tham gia của cộng đồng địa phương tại địa điểm cơng trình được xây dựng. (Qua ý kiến tại hộp 4.2 và hộp 4.3). Do tác động của nước tới cơng trình nên khi cơng trình hồn thiện đưa vào sử dụng đã xẩy ra tình trạng vỡ lở ở hệ thống kênh bê tơng như kênh Khe Nhã (Châu Bính)....Từ đó làm hạn chế hiệu quả sử dụng của cơng trình. Trong giai đoạn khảo sát thiết kế, cho phép khai thác các hiểu biết bản địa thì sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi là rất quan trọng, làm cơ sở cho các giải pháp kỹ thuật của cơng trình. Tuy nhiên, do cơ chế đầu tư cũ khơng cho phép cộng đồng tham gia đóng góp ý kiến cho các nhà kỹ thuật, họ cho rằng những nơng dân bình thường ít học thì khơng thể đóng góp được gì. Kết quả cơng trình sau khi thi cơng xong đưa vào sử dụng đã bộc lộ nhiều điểm yếu như bị lún, lở, ... và không phù hợp với các nhu cầu sử dụng của cộng đồng địa phương.
4.4.3. Huy động nguồn lực quản lý cơng trình thủy lợi
Nguồn vốn đầu tư cho quản lý cơng trình thủy lợi có ảnh hưởng lớn nhất và quyết định đến hiệu quả quản lý cơng trình thủy lợi. Nguồn vốn đầu tư cho hệ thống thủy lợi của huyện tăng qua các năm, năm 2013 đầu tư cho cơng trình thủy lợi có sự gia tăng đột biến về giá trị vốn do thời gian này có rất nhiều dự án lớn đầu tư vào phát triển nơng nghiệp của huyện nói chung cũng như đầu tư cho hệ thống thủy lợi của huyện nói riêng. Lượng vốn đầu tư cho phát triển hệ thống thủy lợi tuy nhiều nhưng cịn manh mún, định mức cơng trình thấp và chưa đáp ứng được nhu cầu của địa phương. Các chương trình đầu tư cơng cho nông nghiệp vào hệ thống thủy lợi là chương trình 134, chương trình 135, chương trình 147 và các chương trình khác như chương trình 229… (Bảng 4.21).
Bảng 4.21. Tình hình đầu tư cơng cho hệ thống thủy lợi trên địa bàn huyện Quỳ Châu
Đvt: Tỷ đồng
Các chương trình Năm
2013 2014 2015
Tổng vốn đầu tư công cho thủy lợi 99,82 103,49 109,21
1. Chương trình 134 20,45 22,98 20,1
2. Chương trình 135 41,43 40,80 39,34
3. Chương trình 147 25,05 27,7 34,67
4. Các chương trình khác 12,89 12,01 15,10
Nguồn: Tổng hợp từ phịng nơng nghiệp và phịng tài chính huyện Quỳ Châu
Tuy được sự đầu tư từ các chương trình đầu tư cơng cho nơng nghiệp về phát triển hệ thống thủy lợi ở Quỳ Châu nhưng hiện nay vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của người sản xuất nơng nghiệp. Do địa hình chia cắt, nhiều đồi núi nên