Với việc tập trung chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự vào cuộc tích cực của cả hệ thống chính trị, sự ủng hộ của các hộ dân, có thể nói dự án di chuyển các hộ dân vùng xung yếu xã Quỳnh Lâm, huyện Quỳnh Phụ đã đạt được kết quả khá toàn diện, các hộ di chuyển vào khu tái định cư đã hòa nhập tốt với cộng đồng và bước đầu phát triển sản xuất, ổn định cuộc sống. Kết quả cụ thể như sau:
- Đã thực hiện được 6 đợt di chuyển các hộ dân từ vùng xung yếu vào khu tái định cư tập trung với tổng số hộ đã di chuyển là 89/109 hộ (đạt tỷ lệ 81,7%), trong đó có 67 hộ chính, 14 hộ ghép và 8 hộ di chuyển theo quy định tại khoản 4 điều 1 Quyết định số 2073/QĐ-UBND ngày 24/9/2013 của UBND tỉnh. Hiện tại đã có 65/67 gia đình thực hiện việc xây dựng nhà ở, ổn định đời sống trong khu tái định cư.
Số liệu cụ thể về các đợt di chuyển được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 4.12. Tổng hợp số liệu các đợt di chuyển STT Đợt di chuyển Số hộ di chuyển (hộ) Tổng số Trong đó Hộ chính Hộ ghép 1 Đợt 1 42 31 11 2 Đợt 2 16 16 0 3 Đợt 3 8 6 2 4 Đợt 4 13 12 1 5 Đợt 5 2 2 0 6 Đợt 6 8 8 0 Tổng cộng 89 75 14
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra (2016)
- Số hộ chưa đồng ý di chuyển là 20 hộ bao gồm các trường hợp sau:
+ Trường hợp 1. Số hộ viết đơn xin ở lại: 5 hộ.
+ Trường hợp 2. Số hộ có đất nhưng hiện tại không có người ở, đề nghị được hỗ trợ và bố trí một lô đất tại khu tái định cư: 3 hộ.
+ Trường hợp 3. Số hộ đang có vướng mắc về thủ tục chia tách đất: 4 hộ. + Trường hợp 4. Số hộ đang có vướng mắc về thủ tục thừa kế: 3 hộ.
+ Trường hợp 5. Số hộ đã kiểm đếm, thông báo công khai nhưng chưa nhất trí với mức hỗ trợ nên chưa đi: 5 hộ.
Bảng 4.13. Tổng kinh phí đã giải ngân cho các hộ dân sau 6 đợt di chuyển
STT Đợt di chuyển Số hộ di chuyển (hộ) Số tiền (đồng)
1 Đợt 1 42 8.950.329.000 2 Đợt 2 16 4.321.205.500 3 Đợt 3 8 1.277.558.000 4 Đợt 4 13 7.040.456.100 5 Đợt 5 2 410.118.000 6 Đợt 6 8 179.977.000 Tổng cộng 89 22.179.643.600
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra (2016) 4.2.6. Đánh giá chung về công tác quản lý di dân vùng xung yếu tại huyện Quỳnh Phụ
4.2.6.1. Những mặt đạt được
Sau khi dự án di dân được phê duyệt. Huyện đã huy động nguồn lực và tiến hành xây dựng các dự án thành phần, theo đó tập trung chỉ đạo xây dựng khu tái định cư tại xã Quỳnh Lâm. Đến nay khu tái định cư đã tiếp nhận 89/109 hộ dân thuộc dự án.
Một số địa phương do quỹ đất hạn chế cũng đã tiến hành bố trí dân cư theo hình thức xen ghép, các hộ được bố trí xen ghép cũng đã hòa nhập tốt với điều kiện sống ở nơi ở mới.
Đối với bố trí ổn định tại chỗ, trong giai đoạn vừa qua, kết hợp với các chương trình khác được triển khai trên địa bàn toàn huyện như: Chương trình nông thôn mới, chương trình giảm nghèo bền vững, chương trình phát triển kinh tế vùng bãi … thì hệ thống hạ tầng của các khu vực bố trí ổn định tại chỗ cũng được đầu tư đáng kể, góp phần nâng cao bộ mặt nông thôn, giúp người dân ở các khu vực này yên tâm sản xuất và sinh hoạt tại chính nơi có khả năng chịu ảnh hưởng bởi thiên tai.
Việc thực hiện công tác bố trí ổn định dân cư đã nhận được sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành chức năng. Tuy nhiên, do điều kiện kinh phí còn hạn chế nên vẫn còn rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện.
Việc huy động sức dân để tham gia vào các dự án ngày càng rõ nét (xây dựng hệ thống hạ tầng như giao thông, thủy lợi, hệ thống công trình văn hóa …). Với sự đầu tư của Nhà nước và sự nỗ lực vươn lên của chính người dân nên đời sống của các hộ dân thuộc vùng dự án trên địa bàn huyện dần được ổn định và có bước phát triển, kèm theo việc tuyển lựa các hộ di dân ở các dự án bố trí tập trung đang được thực hiện tương đối chặt chẽ (thông qua xét duyệt ở cấp cơ sở).
Về cơ bản các địa phương cấp cơ sở đã tự cân đối được các nguồn lực, các xã đều có hệ thống hạ tầng dân sinh đảm bảo phục vụ tốt cho đời sống người dân, hệ thống đường giao thông được trải nhựa đến trung tâm xã, đường thôn xóm cũng đã được bê tống hóa một phần; văn hóa thông tin đã được tăng cường góp phần tuyên truyền giáo dục và vận động người dân tham gia thực hiện tốt các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, xây dựng đời sống mới lành mạnh và tiến bộ ở các xã, phường. Các vấn đề bức xúc về văn hóa, xã hội đã được quan tâm giải quyết; tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn giảm nhanh, nhân dân phấn khởi ổn định với cuộc sống tại nơi ở.
- Việc ban hành, thực hiện chính sách phù hợp với đa số nguyện vọng các hộ dân sinh sống tại vùng ngoài đê xung yếu, giúp các hộ dân di chuyển vào khu tái định cư đảm bảo an toàn về tính mạng, tài sản trong mùa mưa, bão và tạo cho họ có điều kiện sống, phát triển sản xuất tại nơi ở mới tốt hơn nơi ở cũ.
- Công tác chỉ đạo tập trung, quyết liệt. Việc tổ chức triển khai thực hiện chính sách kịp thời, đồng bộ từ khâu tuyên truyền, vận động; tạm ứng kinh phí; giải quyết hồ sơ, thủ tục; thanh toán kinh phí hỗ trợ và đảm bảo dân chủ, công khai, đúng quy định.
4.2.6.2. Tồn tại, hạn chế
Mặc dù dự án đã được các cấp chính quyền tập trung chỉ đạo và tổ chức thực hiện khá tốt nhưng tiến độ dự án còn khá chậm, kết quả chưa được như kỳ vọng (không di chuyển được toàn bộ 109 hộ theo dự án). Đối với các dự án bố trí xen ghép thực hiện được rất ít, …. Một số nguyên nhân chính như:
- Công tác tổ chức, chỉ đạo thực hiện: Công tác tuyên truyền, vận động hộ di dời chưa sâu rộng và tính thuyết phục chưa cao dẫn đến tình trạng một bộ phận người dân chưa hiểu hết về chủ trương, chưa thấy được lợi ích của dự án nên chưa sẵn sàng thực hiện, thậm chí có hộ gia đình còn thực hiện chống đối dự án (đặc biệt ở các địa phương có dự án bố trí tập trung).
- Về vốn đầu tư và huy động vốn: Nhìn chung, các công trình được xây dựng tại khu tái định cư đã đáp ứng được một phần nhu cầu sản xuất và đời sống của người dân; song do nguồn kinh phí đầu tư ít và không đồng bộ so với nhu cầu thực tế, mặt khác nhu cầu đầu tư để ổn định đời sống và phát triển sản xuất ở các vùng dự án rất lớn mà việc cân đối bố trí vốn để thực hiện thấp nên nhiều vùng dự án đến nay vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó việc huy động nguồn vốn cho dự án vẫn mang nặng tính bao cấp, chưa phát huy được nội lực trong dân và huy động được các nguồn vốn từ các doanh nghiệp và đơn vị khác.
- Về bố trí quỹ đất: Quỹ đất của các địa phương hạn chế ở các địa phương là một trong những rào cản của dự án bố trí ổn định dân cư trên địa bàn, điều này ảnh hưởng đến các khâu giải phóng mặt bằng, bố trí quỹ đất cho ổn định dân cư, bên cạnh đó việc quỹ đất hạn chế cũng làm giảm khả năng đầu tư hạ tầng, nhất là các công trình hạ tầng phục vụ đời sống cho người dân.
- Một số hộ dân mới xây dựng nhà ở kiên cố (2 đến 3 tầng) và cách khá xa mép bãi sông nên không muốn di chuyển vào khu tái định cư và có đơn xin được ở lại vùng ngoài đê xung yếu. Một số hộ dân muốn xây dựng nhà ở theo tuổi tác hoặc do điều kiện còn khó khăn nên tuy đã nhận đất ở tại khu tái định cư nhưng vẫn chưa khởi công xây dựng nhà ở.
- Tài liệu về nguồn gốc đất, hồ sơ của các hộ di chuyển trước đây không đầy đủ, thiếu cơ sở pháp lý; việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa chủ cũ và chủ mới của một số hộ dân được thực hiện không theo quy định (chủ yếu là giấy viết tay) nên đến khi kiểm đếm, giữa các hộ chưa có sự thống nhất, hoặc còn đang tranh chấp nên không thể thực hiện việc di chuyển theo tiến độ đề ra.
4.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN QUẢN LÝ DI DÂN VÙNG XUNG YẾU TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH YẾU TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH
4.3.1. Cơ chế, chính sách của nhà nước và địa phương
Căn cứ Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình bố trí dân cư các vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013-2015 và định hướng đến năm 2020”; Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình đã ban hành Quyết định số 2994/QĐ-UBND về chính sách hỗ trợ các hộ gia đình di chuyển chỗ ở từ vùng xung yếu ngoài đê vào khu tái định cư của xã Quỳnh Lâm, huyện Quỳnh Phụ. Theo đó, các hộ dân thực hiện di chuyển được áp dụng cơ chế, chính sách hỗ trợ như sau:
a) Giao đất ở tại khu tái định cư:
Mỗi hộ gia đình được giao 01 lô đất ở tại khu tái định cư và được miễn tiền sử dụng đất. Hộ có diện tích đất ở tại nơi ở cũ lớn hơn diện tích được giao tại vùng tái định cư (nằm trong hạn mức quy định: xã Quỳnh Lâm là 200 m2/hộ) thì được hỗ trợ bằng tiền đối với diện tích đất chênh lệnh theo giá đất của bảng giá đất hiện hành do UBND tỉnh phê duyệt. Hộ có diện tích đất ở tại nơi ở cũ nhỏ hơn diện tích được giao tại vùng tái định cư thì phải nộp thêm tiền cho diện tích đất chênh lệch theo quy định nêu trên, trước mắt cho các hộ nợ lại số tiền này.
b) Hỗ trợ đất vườn liền kề:
Hộ gia đình có đất vườn liền kề đất ở tại nơi ở cũ được hỗ trợ 50% giá đất ở trên toàn bộ diện tích đất vườn liền kề theo giá đất của bảng giá đất hiện hành do Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
c) Hỗ trợ tài sản trên đất:
- Hỗ trợ đối với công trình xây dựng trên đất bằng 80% mức bồi thường. - Mức hỗ trợ đối với cây lâu năm được trồng trên diện tích đất vườn liền kề đất ở bằng 50% mức bồi thường. Đối với cây hàng năm nằm trên diện tích đất vườn liền kề đất ở không được hỗ trợ, các hộ thực hiện bàn giao đất cho UBND xã quản lý ngay sau khi thu hoạch xong cây trồng thời vụ hiện tại.
d) Hỗ trợ kinh phí di chuyển:
Mức hỗ trợ di chuyển của hộ gia đình trong nội vùng là 20 triệu đồng/hộ.
đ) Quản lý đất thu hồi:
Những diện tích đất đã được hỗ trợ giao cho Ủy ban nhân dân xã quản lý, sử dụng vào mục đích quy hoạch thoát lũ.
e) Nguồn vốn hỗ trợ: Ngân sách nhà nước.
Trong quá trình thực hiện, do phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc nên ngày 24/9/2013 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định 2073/QĐ-UBND về việc ban hành chính sách hỗ trợ bổ sung cho các hộ gia đình di chuyển chỗ ở từ vùng xung yếu ngoài đê vào khu tái định cư của xã Quỳnh Lâm, huyện Quỳnh Phụ. Quyết định 2073/QĐ-UBND với một số cơ chế hỗ trợ bổ sung cho từng đối tượng với các nội dung cụ thể như sau:
- Hộ gia đình có đất ao liền kề đất ở tại nơi ở cũ được hỗ trợ bằng 50% giá đất ở trên toàn bộ diện tích đất ao liền kề theo giá đất của Bảng giá đất hiện hành do Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
- Hỗ trợ các hộ gia đình chính sách trên địa bàn vùng xung yếu ngoài đê theo Đề án xây dựng nhà ở cho gia đình người có công của tỉnh với mức 50 triệu đồng/hộ để các hộ có thêm kinh phí di chuyển, xây dựng nhà tại khu tái định cư.
Tiền hỗ trợ tạm thời chi trả cùng với tiền bố trí thực hiện dự án di dân từ vùng xung yếu ngoài đê vào khu tái định cư xã Quỳnh Lâm, huyện Quỳnh Phụ; theo cơ chế, chính sách hỗ trợ tại Quyết định số 2994/QĐ-UBND ngày 19/12/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh và sẽ được cân đối sau.
- Đối với các hộ gia đình có đất (được tách từ năm 2008 về trước) đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng chưa xây nhà, vẫn sống chung với bố mẹ tại vùng xung yếu ngoài đê được giao 01 lô đất ở tại khu tái định cư và được miễn tiền sử dụng đất (theo hình thức đất đổi đất) thực hiện theo Quyết định số 2994/QĐ-UBND ngày 19/12/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Các hộ gia đình, cá nhân có đất, tài sản hoặc được thừa kế và đã làm thủ tục thừa kế theo quy định tại vùng xung yếu ngoài đê nhưng hiện tại đang sinh sống ở nơi khác thì được hưởng chính sách bồi thường để thu hồi đất theo Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 03/11/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Có thể nói, các cơ chế, chính sách được UBND tỉnh Thái Bình ban hành rất hợp lý, hợp tình, đúng quy định của Nhà nước, góp phần giảm bớt khó khăn và đáp ứng được nguyện vọng chính đáng của các hộ dân.
Tuy nhiên, theo đánh giá của một số hộ, cơ chế, chính sách nhà nước ban hành vẫn chưa được thỏa đáng, kết quả điều tra được thể hiện trong biểu đồ sau:
Biểu đồ 4.6. Đánh giá về chính sách hỗ trợ của các hộ
Theo kết quả khảo sát, đa số các hộ cho rằng cơ chế, chính sách hỗ trợ của nhà nước là tốt, đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân (53,3%). Tuy nhiên vẫn còn khá nhiều hộ cho rằng quy định về cơ chế, chính sách như vậy là ở mức trung bình (36,7%), cá biệt còn có hộ đánh giá ở mức kém (10,0%), nguyên nhân theo các hộ là do cơ chế, chính sách còn một số bất cập như: mức hỗ trợ thấp, chưa tương xứng với tài sản hiện có, không có cơ chế hỗ trợ cho việc mất sinh kế (chăn nuôi, đánh bắt thủy sản, …), cơ chế hỗ trợ còn chậm, nhiều thủ tục, … một số hộ chưa đồng tình và đề nghị ngoài cơ chế hỗ trợ của tỉnh thì huyện và xã cũng phải có cơ chế hỗ trợ cho các hộ dân.
Đây cũng là một trong những vấn đề cần được nghiên cứu, điều chỉnh để nâng cao hiệu quả của các dự án sau.
- Nhận xét của cán bộ huyện về ý kiến của các hộ dân
Hộp 4.4. Nhận xét, đánh giá về ý kiến của các hộ dân
Những bất cập mà các hộ dân đưa ra như trên là khá hợp lý, nhưng đây là dự án an sinh xã hội, cần phải có sự chung tay, góp sức của các hộ dân, sự đóng góp từ các nguồn xã hội hóa.
Mặt khác, nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước nên thủ tục, quy trình phải thực hiện theo luật ngân sách, vì vậy sẽ rất khó khăn trong việc khắc phục những tồn tại, hạn chế trên.
Ông: Nguyễn Ngọc Lăng
Chức vụ: Cán bộ phụ trách công tác di dân của huyện.
Trong thực tế, việc giải quyết được hết các đòi hỏi, bất cập của các hộ dân đưa ra là không thể thực hiện được, vì vậy các địa phương cần tiếp tục tăng cường công tác vận động, tuyên truyền để nhân dân hiểu, đây là dự án đảm bảo an toàn cho chính các hộ và cần phải chia sẻ khó khăn, đồng thời ủng hộ chính