khu vực an toàn của huyện Quỳnh Phụ
Mục tiêu mà các giải pháp cần hướng tới là góp phần nâng cao hiệu quả việc quản lý công tác di dân vùng xung yếu; giúp các hộ dân nhận thức rõ được sự nguy hiểm khi sinh sống ở vùng xung yếu; giúp nâng cao hiệu quả của công tác quy hoạch, đảm bảo sự đồng thuận của nhân dân; giúp người dân giảm bớt khó khăn về tài chính khi thực hiện việc di chuyển và ổn định đời sống và góp phần nâng cao tính khả thi và sự thành công của các dự án di dân.
4.4.2.1. Nâng cao nhận thức của người dân, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền trong công tác di dân khỏi vùng xung yếu
Tăng cường các biện pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của cộng đồng về phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai. Kết hợp tuyên truyền đồng bộ giữa cơ quan truyền thông, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội. Thực hiện chính sách xã hội hóa đối với công tác phòng chống và giảm nhẹ thiên tai.
Cần tăng cường năng lực của các cơ quan quản lý từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở cả về nhân lực, cơ sở vật chất và ứng dụng các biện pháp công nghệ mới trong việc quản lý, thực hiện dự án.
Xây dựng đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện dự án ở cấp cơ sở thực sự có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm cao. Thực tế cho thấy, sự thành công của mỗi dự án tái định cư phụ thuộc vào nhiều yếu tố: nguồn kinh phí, cơ chế chính sách, đội ngũ cán bộ v.v... Trong đó cán bộ trực tiếp thực hiện dự án được coi là nhân tố có ý nghĩa quyết định. Ở những dự án nào có đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn thì ở đó hiệu quả của dự án đạt mức cao nhất.
Tăng cường sự tham gia của cộng đồng, của các đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội trong toàn bộ quá trình thực hiện dự án. Để có sự tương hợp giữa “ý Đảng, lòng dân” phải phát huy đồng bộ vai trò của các nhóm, của cộng đồng, của các tổ chức chính trị - xã hội trong việc tuyên truyền vận động giúp từng người dân thông hiểu các chủ trương chính sách, từ đó các hộ mới ủng hộ và chấp hành tốt chủ trương, chính sách của nhà nước.
4.4.2.2. Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch
Trên cơ sở Quy hoạch bố trí dân cư đã được phê duyệt, tiến hành quy hoạch chi tiết, lập, thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư bố trí dân cư để tổ chức thực hiện theo kế hoạch hàng năm;
Xây dựng kế hoạch bố trí dân cư theo thứ tự ưu tiên, nơi có nguy cơ cao về thiên tai phải bố trí thực hiện trước. Điều chỉnh tiến độ quy hoạch, xây dựng các khu tái định cư phù hợp với điều kiện và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Các địa phương cần tập trung chỉ đạo để đảm bảo yêu cầu.
Cần có kế hoạch tổng thể để chỉ đạo việc di dời, tái định cư có trọng điểm, làm đâu xong đấy; đồng thời xác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, mở mang khu công nghiệp, phát triển ngành nghề, thu hút đầu tư, phát triển sản xuất, trên cơ sở giải quyết việc làm, ổn định đời sống nhân dân.
Trong quá trình xây dựng và thực hiện dự án cần sự tham vấn của những đối tượng bị ảnh hưởng. Bởi lẽ, bố trí dân cư là quá trình sắp xếp, tạo lập lại không gian - vật lý khu dân cư nông thôn đẹp đẽ hơn, hợp lý hơn, cho sự phát triển bền vững của xã hội. Do vậy, hơn ai hết, chỉ có người dân trong cộng đồng mới cảm nhận hết những nhu cầu vật chất và tinh thần của chính mình. Những suy nghĩ chủ quan, duy ý chí của một ít người thậm chí của một số nhà hoạch định chính sách cũng nhiều khi không thể hiện hết ý chí của nhân dân.
Tổ chức công bố công khai các quy hoạch có liên quan đến công tác bố trí ổn định dân cư trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ để người dân biết.
4.4.2.3. Giải pháp về cơ chế, chính sách a) Về đất đai
Có biện pháp thu hồi diện tích đất chưa sử dụng, phục hóa ở những nơi có điều kiện hoặc sử dụng kém hiệu quả của các tổ chức, cá nhân hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt để giao cho các hộ gia đình, cá nhân thuộc dự án bố trí ổn định dân cư. Có chính sách hỗ trợ tiền sử dụng đất ở đối với các hộ di dân vùng bị ảnh hưởng bởi thiên tai, hộ thuộc vùng khó khăn theo quy định hiện hành.
Tạo quỹ đất bố trí ổn định dân cư như thu hồi diện tích đất chưa sử dụng hoặc sử dụng kém hiệu quả của các tổ chức cá nhân hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt để giao cho các hộ gia đình, cá nhân thuộc dự án bố trí ổn định dân cư; chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch.
b) Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng
Ngân sách Nhà nước hỗ trợ và các nguồn vốn huy động hợp pháp khác để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu với vùng bố trí ổn định dân cư tập trung theo dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định.
Đối với những vùng xung yếu chưa thể thực hiện ngay việc di chuyển cần có giải pháp xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng để phòng chống xói mòn, sạt lở, … như hệ thống đê, kè, cống, … để ổn định tạm thời cho các hộ dân còn đang sinh sống đồng thời kiểm soát tình hình hạn hán về mùa khô, ngập úng vào mùa mưa để phục vụ đời sống sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp của nhân dân.
Tiếp tục ưu tiên sửa chữa, nâng cấp các công trình đầu mối, kênh mương hiện có nhằm duy trì và phát huy năng lực của các công trình này, đây được xem là giải pháp đầu tư tích cực và có hiệu quả nhất vì suất đầu tư nhỏ, hiệu quả đầu tư cao. Hệ thống điện sinh hoạt, trường học, nhà văn hóa được đầu tư, xây dựng.
c) Chính sách hỗ trợ trực tiếp hộ gia đình
Ngân sách nhà nước (Nguồn vốn sự nghiệp kinh tế) hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng quy định tại Điểm b, Khoản 2 Điều 1 Quyết định 1776/QĐ-TTg ngày 21 tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ.
Thực hiện cơ chế ưu tiên, trên cơ sở tình hình thực tế tại địa phương và nhu cầu của người dân ưu tiên những dự án cấp bách, những vùng dân cư xảy ra thiên tai lũ lụt, sạt lở, vùng đặc biệt khó khăn để giảm thiểu thiệt hại do thiên tai.
d) Chính sách hỗ trợ cộng đồng bố trí dân cư xen ghép
Thực hiện hỗ trợ theo Điểm d Khoản 2 Điều 3 Quyết định 1776/QĐ-TTg ngày 21 tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ.
e) Hỗ trợ ổn định dân cư tại chỗ
Hộ gia đình ở vùng có nguy cơ thiên tai nhưng không còn quỹ đất xây dựng khu tái định cư để di chuyển phải bố trí ổn định tại chỗ mức hỗ trợ là 10 triệu đồng/hộ để nâng cấp nhà ở, mua thuyền xuồng và vật dụng phòng tránh thiên tai khác.
f) Chính sách khác
Nhà nước hỗ trợ: Đào tạo nghề cho lao động thuộc hộ gia đình được bố trí ổn định đến vùng dự án bố trí dân cư nhưng không đảm bảo quỹ đất sản xuất nông nghiệp để ổn định đời sống theo quy định tại Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/ 2009 của Thủ tướng về Phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020.
Ngân sách nhà nước hỗ trợ xây dựng nội dung, tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về quản lý, tổ chức thực hiện chương trình cho cán bộ làm công tác bố trí dân cư vào bảo đảm kinh phí chỉ đạo thực hiện chương trình ở các cấp. Mức chi phí cụ thể theo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trong công tác di dân từ vùng xung yếu ở tất cả các hình thức cần chú ý đặc biệt quan tâm những hộ gia đình có đông thành viên, thuộc diện nghèo, học vấn thấp, nhiều người lao động phổ thông chưa qua đào tạo nghề, những hộ thuộc diện chính sách, hộ gia đình có công với cách mạng, người già neo đơn.... Đây là những gia đình còn khó khăn trong định hướng phát triển, tạo lập vốn, chọn nghề, cân đối cơ cấu chi tiêu, định hướng phát triển cho con cái.
4.4.2.4. Giải pháp về ổn định sản xuất cho người dân sau di dân
Thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi tại các dự án bố trí dân cư; chú trọng phát triển cây hàng hóa, có giá trị kinh tế cao;
Tổ chức cung ứng giống cây trồng, vật nuôi năng suất, chất lượng cao cho sản xuất. Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến ngư, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, phát triển sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm;
Tập trung phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, nhất là những nghề truyền thống của địa phương;
Tăng cường công tác thông tin, tìm kiếm thị trường; gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm cho hộ dân vùng dự án bố trí dân cư.
Cần có kế hoạch cụ thể chi tiết để đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho cộng đồng dân tái định cư và khu vực người dân ổn định tại chỗ hoặc xen ghép. Coi đây là nhiệm vụ xã hội cấp bách. Điều quan trong nhất để ổn định dân cư là người lao động có việc làm với mức thu nhập đủ để đảm bảo cho cuộc sống của họ. Vì vậy, muốn sớm ổn định sản xuất, từng bước nâng cao đời sống cho nhóm dân cư sau tái định cư phải chú trọng việc lập kế hoạch bố trí lao động phù hợp với khả năng giải quyết việc làm ở từng vùng dân cư.
Đối với các dự án di dân vào các khu tái định cư tập trung phải tổ chức thực hiện một cách đồng bộ có hệ thống từ khâu đền bù, giải toả, bố trí nơi ở sau tái định cư đến giải quyết việc làm cho nhân dân. Với mục tiêu hàng đầu là đảm bảo tính ổn định về việc làm, không làm suy giảm đi nguồn thu nhập của dân.
Tổ chức phát triển sản xuất, phát triển cây ngắn ngày như cây lương thực, cây màu, cây công nghiệp ngắn ngày; phát triển cây ăn quả, cây dược liệu; phát triển nuôi trồng thủy sản; phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm; phát triển ngành nghề, thường mại, dịch vụ và tổ chức phát triển sản xuất.
Ngoài ra, cộng đồng và các tổ chức chính trị xã hội cần có sự tham gia thường xuyên và có hiệu quả vào việc ổn định đời sống, tạo việc làm, tạo điều kiện, hướng dẫn thủ tục vay vốn cho các hộ muốn sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế hộ gia đình. Sáng kiến của các tổ chức như Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh trong xây dựng quỹ tiết kiệm nhân dân nhằm giúp những hộ còn khó khăn có vốn để sản xuất kinh doanh là một kinh nghiệm quý cần được nhân rộng. Đây là công tác mà nhờ đó không ít hộ đã vượt qua khó khăn, tiến lên làm giàu.
4.4.2.5. Giải pháp về vốn
Căn cứ theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương và ghi thành danh mục riêng để thực hiện Chương trình bố trí ổn định dân cư hàng năm và 5 năm, bao gồm vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp kinh tế;
Các địa phương chủ động bố trí nguồn vốn do địa phương quản lý kết hợp lồng ghép nguồn vốn của các chương trình, dự án và nguồn vốn hợp pháp khác trên địa bàn để triển khai thực hiện bố trí ổn định dân cư, ưu tiên thực hiện các dự án bố trí ổn định dân cư các vùng có nguy cơ cao về thiên tai, dân di cư tự phát.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Quỳnh Phụ là huyện nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Thái Bình. Toàn huyện có 36 xã, 2 thị trấn. Vùng xung yếu ngoài đê trên địa bàn huyện Quỳnh Phụ là toàn bộ dải đất ngoài đê sông Luộc và sông Hóa bao bọc phía Bắc và phía Đông huyện, kéo dài từ xã Quỳnh Ngọc tới xã An Thanh, theo chiều dài 19 km tuyến đê sông Luộc và 16,5 km tuyến đê sông Hóa. Bao gồm toàn bộ hoặc một phần diện tích của 14 xã Quỳnh Ngọc, Quỳnh Lâm, Quỳnh Hoàng, Quỳnh Giao, Quỳnh Hoa, Quỳnh Thọ, An Đồng, An Khê, An Thái, An Cầu, An Ninh, An Bài, An Thanh, An Mỹ. Trên địa bàn huyện còn nhiều vị trí có nguy bị sạt lở cao, bãi lở đã lấn sâu vào mặt đê nguy hiểm cho tính mạng và tài sản của nhân dân dân. Mặt khác, giao thông đi lại khó khăn, thiếu điện và nước sinh hoạt; đời sống của các hộ dân vùng này hiện tại gặp nhiều khó khăn.Việc di dân ra khỏi vùng xung yếu này là rất cần thiết và cấp bách với huyện Quỳnh Phụ.
Trong giai đoạn 2012 - 2016, huyện mới thực hiện di chuyển được 89 hộ đang sinh sống ở vùng đặc biệt nguy hiểm, so với nhu cầu thực tế, số hộ phải di chuyển trong thời gian tới còn rất lớn.
Công tác quy hoạch đã được quan tâm, thực hiện nhưng vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn trong việc bố trí khu, điểm tái định cư cho các hộ dân vùng xung yếu; Công tác tổ chức thực hiện dự án di dân của huyện đã được thực hiện khá tốt, với nhiều kết quả rất khả quan, tuy nhiên trong từng nội dung công việc cụ thể vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu quả của các dự án sau; Công tác kiểm tra, giám sát và báo cáo trong quá trình thực hiện dự án đã được các cấp, các ngành thực hiện khá tốt.
Nguyên nhân tiến độ thực hiện các dự án còn chậm, kết quả chưa hoàn toàn được như kỳ vọng như:
- Công tác tổ chức, chỉ đạo thực hiện: Công tác tuyên truyền, vận động hộ di dời chưa sâu rộng và tính thuyết phục chưa cao nên nhận thức của một số hộ dân về sự nguy hiểm khi sinh sống ở vùng sạt lở chưa đầy đủ.
- Công tác xây dựng quy hoạch chưa có sự tham gia ý kiến trực tiếp của các hộ dân vùng xung yếu.
- Mức hỗ trợ di chuyển trong cơ chế, chính sách của nhà nước và địa phương còn hạn chế, chưa tương xứng với giá trị tài sản của các hộ dân. Quỹ đất của các địa phương hạn chế ở các địa phương là một trong những rào cản, điều này ảnh hưởng đến các khâu giải phóng mặt bằng, bố trí quỹ đất cho ổn định dân cư, bên cạnh đó việc quỹ đất hạn chế cũng làm giảm khả năng đầu tư hạ tầng, nhất là các công trình hạ tầng phục vụ đời sống cho người dân.
- Việc ổn định sản xuất của các hộ dân sau khi di chuyển chưa được quan tâm đúng mức nên vẫn còn một số hộ dân gặp khó khăn trong việc chuyển đổi hình thức sản xuất tại nơi ở mới.
- Về vốn đầu tư và huy động vốn: Do nguồn kinh phí đầu tư ít và không đồng bộ so với nhu cầu thực tế.
Để quản lý tốt công tác di dân từ vùng xung yếu vào nơi an toàn trên địa bàn huyện đòi hỏi phải có sự quan tâm sâu sắc của các cấp, các ngành của tỉnh Thái Bình, đặc biệt là sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền huyện Quỳnh Phụ,