Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội thường xuyên trên địa
4.1.3. Xác định đối tượng, nội dung, quy trình trợ giúp xã hội thường xuyên
a. Đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên
Hiện tại trên địa bàn huyện Sơn Động đang áp dụng chính sách trợ giúp xã hội cho các đối tượng yếu thế sống tại cộng đồng gồm 6 nhóm đối tượng, cụ thể: Người cao tuổi, Người khuyết tật (Đặc biệt nặng, nặng), Người đơn thân nuôi con nhỏ thuộc hộ nghèo, Người bị nhiễm HIV/AIDS, Trẻ em: Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi.., hộ gia đình chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng vè hỗ trợ thẻ BHYT cho các đối tượng bảo trợ xã hội đang hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên.
b. Hồ sơ, quy trình thực hiện công tác trợ giúp xã hội
Quy trình xác định đối tượng, quy trình ra quyết định chính sách, thủ tục hồ sơ là các nghiệp vụ chính sách quan trọng, nhìn nhận như là phương tiện để đưa chính sách vào cuộc sống. Theo nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 2 năm 2010 của Bộ LĐTBXH, để có được quyết định hưởng trợ cấp xã hội của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thì đối tượng và các cơ quan phải thực hiện đầy đủ các thủ tục và quy trình theo trách nhiệm từ cá nhân, cấp thôn, cấp xã, cấp huyện. Đã cụ thể hóa nhiệm vụ từng cơ quan tham gia vào trong quá trình xét duyệt ra quyết định hưởng chính sách. Đồng thời đã quy định thời gian phải hoàn tất nghiệp vụ đối với cấp xã, phòng Lao động - TB&XH cấp huyện. Trong quá trình thực hiện bắt buộc niêm yết công khai hồ sơ đối tượng, đây là biện pháp thực hiện nguyên tắc công khai.
Quy trình thực hiện công tác trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện thời gian qua đã từng bước được hoàn thiện chỉnh lý theo hướng đơn giản, công khai, minh
bạch và chính xác, kịp thời (Thể hiện qua phụ lục 03 Hồ sơ hưởng chế độ TGXH
thường xuyên).
Tuy nhiên vẫn còn xảy ra tình trạng chưa có sự phối hợp chặt chẽ từ cấp huyện xuống cơ sở, đặc biệt là sự triển khai chậm chễ của một số xã, thị trấn trên địa bàn huyện xuống thôn bản và nhân dân. Đồng thời sự phức tạp trong quá trình làm hồ sơ hưởng trợ cấp, các nghiệp vụ xác định đối tượng, nghiệp vụ ra quyết định cũng làm cho việc thực hiện chính sách trở lên khó
khăn hơn rất nhiều.
Qua một thời gian thực hiện, quy trình xét hồ sơ hưởng trợ cấp xã hội gặp nhiều khó khăn trong công tác hoàn thiện hồ sơ, để việc xác định đối tượng hưởng trợ cấp được chính xác hơn, thuận tiện hơn, nhanh gọn công khai và dân chủ. Thông tư số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC đã ban hành và quy định chi tiết mẫu hồ sơ thực hiện chính sách bảo trợ xã hội tại cộng đồng (thể hiện Phụ lục 04) mẫu hồ sơ thực hiện chính sách trợ giúp xã hội theo Nghị định 136/2013/NĐ- CP, từ 2015 trở đi.
Quy trình xét duyệt hồ sơ trợ giúp xã hội thường xuyên huyện Sơn Động
Bước Nội dung Đơn vị phụ trách
1 Làm hồ sơ theo thông tư Người dân đủ điều kiện 2 Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ Bộ phận một cửu UBND xã,
thị trấn tiếp nhận 3 Tiếp nhận hồ sơ của UBND xã, thị trấn,
kiểm tra hồ sơ, bàn giao xử lý
Nộp về bộ phận một cửa UBND huyện
4 Tiếp nhận hồ sơ tham mưu, xử lý ban hành Quyết định
Phục trách công tác giảm nghèo An sinh xã hội, phòng Lao động – TB&H
5 UBND huyện ký Quyết định Văn phòng HĐND-UBND huyện
Nguồn: Phòng Lao động – TB&XH huyện Sơn Động (2017) Quy trình được phân làm 2 cấp tiếp nhận và trả kết quả, cụ thể
Đối với cấp xã: Hàng tháng qua tuyên truyền chính sách trợ giúp xã hội trên địa bàn, người dân đến gặp cán bộ xã, thị trấn tại bộ phận tiếp dân đề nghị cung cấp mẫu đơn và được hỗ trợ tư vấn các thủ tục hoàn thiện hồ sơ. Trong quá trình hoàn thiện hồ sơ người dân cần cung cấp toàn bộ những giấy tờ có liên quan theo yêu cầu tại Thông tư hướng dẫn của Bộ Lao động – TB&XH.
Theo thời gian quy định Hội đồng xét duyệt trợ giúp xã hội triệu tập các thành viên họp Hội đồng xét trợ cấp đối với các hồ sơ phát sinh, dán niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, bổ sung biên bản họp hội đồng chuyển hồ sơ về bộ phận một cửa UBND huyện, đối với các hồ sơ qua xét duyệt không đủ điều
kiện hưởng trợ giúp xã hội có công văn kèm theo hồ sơ trả lại đối tượng.
Đối với cấp huyện: Sau khi hồ sơ được cán bộ xã, thị trấn bàn giao lại cho cán bộ một cửa huyện, cán bộ phụ trách công tác bảo trợ xã hội phòng Lao động - TB&XH tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận một cửa, tham mưu thẩm định hồ sơ theo quy định. Nếu hồ sơ đủ điều kiện hưởng trợ cấp trong vòng 5 ngày tham mưu ban hành Quyết định hưởng trợ cấp cho đối tượng, thời gian trợ cấp tính từ ngày Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định.
Đối với các hồ sơ không đủ điều kiện ban hành văn bản trả lời lý do tại sao không được hưởng kèm theo hồ sơ.
Quyết định hưởng mới và công văn trả lời hồ sơ không đủ điều kiện hưởng được bàn giao lại cho cán bộ một cửa của huyện, trả cho xã, thị trấn theo quy định.
c. Kết quả xét duyệt hồ sơ của các đối tượng từ năm 2014 đến 2016
Bảng 4.2. Kết quả xét duyệt hồ sơ trợ giúp xã hội trên địa bàn huyện Sơn Động trên địa bàn huyện Sơn Động
Diễn giải Đơn vị Năm 2014 Năm 2015 Năm
2016
1.Tổng số hồ sơ mới được tiếp nhận Hồ sơ 260 300 885 2. Tổng số hồ sơ đủ điều kiện
hưởng Hồ sơ 258 300 882
2.1. Người cao tuổi Hồ sơ 121 93 310
2.1. Người khuyết tật Hồ sơ 77 68 280
2.3. Người đơn thân Hồ sơ 40 67 250
2.4. Các loại khác Hồ sơ 20 72 42
3. Tổng số đối tượng duyệt cấp thẻ
BHYT Người 2.295 2.325 2.402
3.1. Người cao tuổi Người 1.132 1.144 1.159
3.2. Người khuyết tật Người 838 842 900
3.3. Đối tượng khác Người 325 339 343
Nguồn: Phòng Lao động - TB&XH (2017) Qua bảng 4.2 Kết quả xét duyệt hồ sơ trợ giúp xã hội cho ta thấy số hồ sơ được tiếp nhận tăng lên trong từng năm. Năm 2014 số hồ sơ được tiếp nhận là 260 trong đó 258 hồ sơ đủ điều kiện hưởng trợ cấp đạt 99,2% trong tổng số hồ sơ
được nộp về bộ phận một cửa của huyện, năm 2015 có 300/300 hồ sơ được tiếp nhận và đủ điều kiện hưởng trợ cấp đạt 100% so với số lượng hồ sơ nộp tăng 42 hồ sơ so với năm 2014, năm 2016 tổng số hồ sơ đủ điều kiện hưởng trợ cấp là 882/885 hồ sơ đạt 99,6% và tăng 582 hồ sơ so với năm 2015.
Qua số liệu thống kê thể hiện đối với ba nhóm đối tượng người cao tuổi, người khuyết tật và người đơn thân là những nhóm mà luôn luôn có sự biến động về đối tượng tăng, con số tăng hàng năm chủ yếu thể hiện trong 3 nhóm đối tượng này còn các nhóm đối tượng khác thì không đáng kể.
Đối tượng đang hưởng trợ giúp xã hội được hỗ trợ mua thẻ BHYT thì hàng năm cũng tăng lên đáng kể, năm 2014 tổng số đối tượng được hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế là 2.295, năm 2015 tăng lên 2.325 nhiều hơn so với năm 2014 là 30 thẻ, năm 2016 cấp 2.402 thẻ, tăng 77 thẻ so với năm 2015. Số đối tượng được hỗ trợ mua thẻ BHYT chủ yếu rơi vào 2 nhóm đối tượng là người cao tuổi và người khuyết tật.