3.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
Số liệu được sử dụng trong luận văn bao gồm cả số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp.
a) Thu thập số liệu thứ cấp
Những lý luận cơ bản về quản lý, về cơ quan hành chính, đơn vị giáo dục sự nghiệp công lập, về tài sản trong cơ sở giáo dục công lập, được thu thập và hệ thống hoá từ các tài liệu: giáo trình, văn bản pháp luật, sách báo, các công trình nghiên cứu có liên quan. Bên cạnh đó số liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn còn bao gồm tình hình quản lý, sử dụng tài sản tại các cơ sở giáo dục trên địa bàn
huyện Văn Lâm tổng hợp tại phòng tài chính huyện Văn Lâm
Mục tiêu của phương pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các số liệu có liên quan đến đề tài. Dựa vào những thông tin thu thập được tiến hành phân tích thực trạng công tác quản, sử dụng tài sản
- Số liệu được thu thập từ sách báo, tạp chí, trang web có liên quan đến vấn đề quản lý tài sản, những định hướng, giải pháp cơ bản, những kinh nghiệm cần tiếp thu và nhiểu thông tin cần thiết nhằm tăng cường quản lý tài sản tại các cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn huyện.
- Thu thập từ những chủ trương chính sách bao gồm các nghị quyết TW, Nghị quyết Chính phủ về vấn đề quản lý tài sản và phòng chống tham nhũng.
- Thu thập từ những sách lý luận, các công trình đã được công bố, các báo cáo... để có được số liệu về dân số, lao động, đất đai, vốn, tình hình quản lý tài sản... riêng với các giáo viên, học sinh thì tìm hiểu thêm việc sử dụng trang thiết bị vào công tác giảng dạy.
- Tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội từ các phòng ban có liên quan của UBND huyện Văn Lâm, Chi cục Thống kê huyện Văn Lâm, tài liệu về sử dụng ngân sách vào đầu tư trang thiết bị, mua sắm sửa chữa tài sản (2014, 2015, 2016), tài liệu từ các phòng tài chính của huyện Văn Lâm và của Sở Giáo dục tỉnh Hưng Yên.
b) Thu thập số liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp là những dữ liệu chưa qua xử lý, được thu thập lần đầu và thu thập trực tiếp từ các đơn vị nghiên cứu thông qua các cuộc điều tra thống kê. Dữ liệu sơ cấp đáp ứng tốt yêu cầu nghiên cứu, tuy nhiên việc thu thập dữ liệu sơ cấp lại thường phức tạp, mất nhiều thời gian. Để khắc phục nhược điểm này, người ta không tiến hành điều tra hết toàn bộ các đơn vị của tổng thể mà chỉ điều tra 1 số đơn vị gọi là điều tra mẫu.
Số liệu sơ cấp sử dụng trong luận văn được tiến hành thu thập thông qua việc điều tra xã hội học từ các cán bộ, công chức, viên chức, giáo viên, học sinh... Cụ thể đề tài tiến hành điều tra với 156 phiếu phát ra, được phân bổ điều tra tại các trường công lập trên địa bàn huyện Văn Lâm.
Bên cạnh đó đề tài còn thu thập thông qua việc tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực nghiên cứu.
- Theo nhóm trường: khảo sát trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông
- Theo đối tượng, bộ phận liên quan quản lý tài sản:
Dựa vào số liệu tổng hợp trong quá trình điều tra kết hợp với việc tham khảo ý kiến của các cá nhân và đơn vị quản lí khối trường học tôi đã chọn các nhóm đối tượng để điều tra như sau:
+ Nhóm đối tượng là cán bộ quản lý (lãnh đạo): gồm hiệu trưởng hoặc hiệu phó phụ trách cơ sở vật chất. Đây là nhóm đối tượng quan trọng, có chức năng, quyền hạn gắn bó trực tiếp với tài sản trong các trường công lập. Đây cũng là nhóm đối tượng thuộc diện phải kê khai tài sản cá nhân, nắm rõ các văn bản chỉ đạo cấp trên và trực tiếp triển khai các công việc quản lý tài sản đối với cấp dưới.
+ Nhóm đối tượng là Giáo viên: Đây là nhóm đối tượng trực tiếp sử dụng tài sản- các trang thiết bị giảng dạy trong nhà trường. Giáo viên là đối tượng tiếp nhận thông tin từ cấp quản lý, tiếp xúc trực tiếp với học sinh, mang tính chất quản lý, dìu dắt học sinh trong tiết học và ngoại khóa.
+ Nhóm đối tượng là Học sinh: Đây là nhóm đối tượng trực tiếp sử dụng tài sản, các thiết bị trong nhà trường. Chịu sự quản lý của giáo viên, các cán bộ công nhân viên trong nhà trường. Đặc điểm của học sinh là hiếu động và đang trong thời kỳ tiếp thu thông tin chỉ dạy của giáo viên, về mặt nhận thức còn chưa đầy đủ và có thể chưa hiểu hết về tầm quan trọng trong quản lý tài sản, cũng khó nắm bắt được độ chính xác của các văn bản chỉ đạo.
+ Nhóm đối tượng là Kế toán: Đây là nhóm đối tượng thuộc bộ phận quan trọng trong suốt quá trình quản lý, sử dụng, thanh lý tài sản, gắn bó trực tiếp với sự luân chuyển của tài sản. Kế toán thường nắm rõ thông tin nhất về quản lý tài sản, là đối tượng giúp việc, tham mưu cho thủ trưởng trong công tác tài chính.
+ Nhóm đối tượng là nhân viên quản lý thiết bị: Đây là nhóm đối tượng bảo quản thiết bị, có chức năng báo cáo nhu cầu, tình hình, biến động...cho cơ quan quản lý. Nhân viên yêu cầu phải có năng lực trình độ hiểu biết về thiết bị giáo dục nhất định để đảm bảo đánh giá đúng tài sản.
Sử dụng phiếu điều tra câu hỏi, phỏng vấn sâu khai thác thông tin từ kế toán, phòng tài chính kế hoạch huyện, nhân viên quản lý thiết bị tại các trường công lập trên địa bàn huyện.
Cụ thể: đề tài đã khảo sát phiếu điều tra trên 21 trường trên địa bàn huyện Văn Lâm với tổng 156 phiếu điều tra.
Tổng số lượng trường Lãnh đạo Giáo viên Học sinh Kế toán Nhân viên quản lý thiết bị Tổng số phiếu Mầm non 12 6 12 5 6 29 Tiểu học 13 6 12 6 6 30 THCS 13 7 17 20 8 7 69 THPT 2 2 10 22 2 2 38 40 21 51 42 21 21 156
* Phương thức điều tra, khảo sát: Đề tài sử dụng phương pháp điều tra trực tiếp đối với các cán bô giáo viên, công nhân viên trong nhà trường và các đối tượng có liên quan.
- Đối tượng điều tra gián tiếp (bổ sung) gồm:
+ Các nhân viên thuộc phòng thống kê huyện, nhân viên phòng tài chính- kế hoạch....
* Nội dung khảo sát
Nội dung lấy thông tin của các mẫu phiếu phải đáp ứng yêu cầu điều tra của nội dung nghiên cứu, thể hiện đầy đủ, chi tiết số liệu hoặc ý kiến về:
- Thông tin chung về nhà trường: Năm thành lập, số lượng giáo viên, số lượng học sinh...
- Thực trạng tài sản của nhà trường: số lượng, chủng loại, giá trị tài sản.... + Việc quản lý hình thành tài sản
+ Việc quản lý quá trình sử dụng tài sản + Việc quản lý quá trình kết thúc tài sản
- Đánh giá công tác quản lý tài sản: Mức độ quan tâm đối với việc quản lý tài sản; Cách thức tiếp cận, truyển tải với thông tin quản lý tài sản; Các biện pháp thực hiện để quản lý tài sản; Đánh giá mức độ hiệu quả của việc quản lý tài sản; Các biểu hiện của việc lãng phí tài sản, thái độ ứng xử cách xử lý đối với việc gây lãng phí tài sản
3.2.2. Phương pháp xử lý thông tin
Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bởi chương trình Excel trên máy tính. Đối với những thông tin là số liệu định lượng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số phần trăm và lập thành các bảng biểu số liệu để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu.
3.2.3. Phương pháp phân tích thông tin, số liệu
Phương pháp phân tích thông tin, số liệu chủ yếu là phương pháp phân tích số liệu tuyết đối qua các năm như: phân tích số liệu đầu tư, mua sắm, số liệu điều chuyển, thanh lý… tài sản qua các năm; Số liệu thu được từ điều tra xã hội học.
- Phương pháp thống kê mô tả: Là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế xã hội bằng việc mô tả qua các số liệu thu thập được, từ đó phân tích các quá trình hình thành, sử dụng và kết thúc tài sản, từ đó đưa đề ra những giải pháp giúp nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản
- Phương pháp so sánh: So sánh bằng cách thiết lập các bảng thống kê về từng vấn đề qua các năm hay giữa các đối tượng so sánh với nhau trong nghiên cứu và từ các chỉ tiêu đặt ra có thể sử dụng số tương đối hay tuyệt đối để so sánh (thể hiện qua hệ thống bảng biểu) từ đó tìm ra nguyên nhân hay yếu tố chính ảnh hưởng tới sự biến động thay đổi đó nhằm đưa ra những ý kiến nhằm hạn chế những yếu tố không tích cực và phát huy những yếu tố tích cực. Luận văn thực hiện phân tích so sánh các chỉ tiêu giữa các trường, nhóm trường, so sánh sự tăng giảm tài sản qua các năm, so sánh quy mô nguồn ngân sách cấp cho các trường... 3.2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
- Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiện trạng của đơn vị về sử dụng tài sản tại cơ sở giáo dục công lập, việc đầu tư trụ sở làm việc, mua sắm trang thiết bị giáo dục, mua sắm các tài sản, số liệu về điều chuyển, thanh lý tài sản qua các năm: số lượng tài sản của các năm, giá trị tài sản, tỷ lệ đầu tư nhà nước, giá trị tài sản được hỗ trợ biếu tặng.
- Nhóm chỉ tiêu đánh giá về tình hình quản lý và sử dụng tài sản qua điều tra xã hội học như nhóm các nhân tố từ hệ thống quản lý, nhóm các nhân tố từ đối tượng quản lý.
+ Nhóm chỉ tiêu quản lý sử dụng tài sản
+ Nhóm chỉ tiêu quản lý quá trình kết thúc tài sản - Nhóm chỉ tiêu về yếu tố ảnh hưởng
+ Nhân tố từ hệ thống quản lý: số lượng các chính sách, hiệu quả hiệu lực của chính sách, số lượng các cán bộ quản lý tài sản, mức độ kiểm tra
+ Nhân tố từ đối tượng sử dụng: Trình độ, nhận thức người sử dụng, mức độ quan tâm đến quản lý tài sản
+ Nhân tố từ đặc điểm tài sản: khảo sát tài sản tại các trường, nguồn hình thành tài sản
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH GIÁO DỤC CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN.
4.1.1. Khái quát về tài sản tại các cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn huyện Văn Lâm Văn Lâm
Trên địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên có các bậc giáo dục là: Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung học phổ thông. Mỗi bậc học lại có yêu cầu chủng loại tài sản, số lượng, quy mô tài sản khác nhau. Do đặc thù phục vụ giảng dạy khác nhau, đơn vị quản lý khác nhau nên cách quản lý tài sản ở mỗi cấp bậc là khác nhau.
Theo Nghị quyết số 42/2014/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân huyện Văn Lâm ra ngày 18/12/2014 về nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2015 thì đã đề ra phương hướng thực hiện tốt nhiệm vụ năm học 2014-2015 ở các cấp học, bậc học; đổi mới công tác quản lý giáo dục và phương pháp dạy học nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đặc biệt chú trọng bồi dưỡng chất lượng mũi nhọn học sinh giỏi ở các loại hình, tích cực đổi mới căn bản toàn diện giáo dục và đào tạo; duy trì kết quả phổ cập giáo dục trẻ mầm non 5 tuổi, tiểu học đúng độ tuổi mức độ 2, THCS; có biện pháp cụ thể tháo gỡ những khó khăn trong việc thực hiện chương trình kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ giáo viên.
Tính đến hết năm 2016 toàn huyện Văn Lâm có 12 trường Mầm non công lập, 13 trường Tiểu học, 13 trường Trung học cơ sở, 2 trường Trung học phổ thông công lập. Các trường đặt tại các đơn vị cấp thôn, xã.
Phòng Giáo dục huyện Văn Lâm quản lý các cấp bậc Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở. Sở giáo dục và Đào tạo Hưng Yên quản lý cấp trường Trung học phổ thông.
Bảng 4.1. Thông tin khái quát về các trường công lập trên địa bàn huyện Văn Lâm năm 2016
Nội dung Trường Mầm non Trường Tiểu học Trường THCS Trường THPT Số lượng trường 12 13 13 2 Năm thành lập sớm nhất và muộn nhất Trường thành lập sớm nhất: 1977 Trường thành lập muộn nhất: 2000 Trường thành lập sớm nhất: 1976 Trường thành lập muộn nhất: 1997 Trường thành lập sớm nhất: 1976 Trường thành lập muộn nhất:1997 Trường thành lập sớm nhất: 1966 Trường thành lập muộn nhất: 1999 Giá trị tài sản là trang thiết bị dạy học ( đơn vị: ngàn đồng) 59,313,135 Bình quân: 4,942,761 ngàn đồng/ trường 12,850,792 Bình quân: 988,522 ngàn đồng/ trường 23,724,540 Bình quân: 1,824,964 ngàn đồng/ trường 11,280,535 Bình quân: 5,640,267 ngàn đồng/ trường Giá trị tài sản vô
hình: các phần mềm, ứng dụng tin học 240 triệu ( 12 trường) 260 triệu ( 13 trường) 260 triệu ( 13 trường) 240 triệu đồng ( cả 2 trường)
Nguồn: Phòng thống kê huyện Văn Lâm (Năm 2016) Qua bảng 4.1 ta thấy các trường trên địa bàn huyện Văn Lâm được thành lập khá sớm; khoảng cách thành lập giữa các trường khá xa. Giá trị tài sản là trang thiết bị dạy học của các trường là lớn, đặc biệt là hai trường trung học phổ thông.
Giá trị tài sản vô hình như: phầm mềm sắp thời khóa biểu, phần mềm quản lý tài sản, phần mềm hạch toán kế toán, phần mềm quản lý thư viện, phần mềm chấm thi trắc nghiệm...thì tại các trường THPT được đầu tư với giá trị lớn hơn và đồng bộ hơn so với các trường mầm non, Tiểu học và THCS
* Mô hình quản lý tại các cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn huyện Văn Lâm tỉnh Hưng Yên thể hiện trên sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức các trường
Sơ đồ 4.1. Sơ đồ tổ chức phổ biến tại các trường công lập trên địa bàn huyện Văn Lâm
- Qua nghiên cứu tại địa bàn cho thấy, bộ phận chuyên trách quản lý tài sản tại các cơ sở giáo dục công lập gồm: Ban giám hiệu, kế toán, nhân viên quản lý thiết bị, thư viện. Các tổ phòng ban tự chịu trách nhiệm quản lý tài sản được giao trong quá trình sử dụng phục vụ công việc.
Hội đồng tham gia mua sắm, sửa chữa, thanh lý tài sản được thành lập hay giải thể theo quyết định cụ thể của thủ trưởng đơn vị. Thông thường, tại các trường công lập trên địa bàn huyện Văn Lâm, thành phần tham gia hội đồng mua sắm, sửa chữa, thanh lý tài sản gồm: Ban giám hiệu, kế toán, tổ trưởng các phòng chuyên môn. Các tổ trưởng các tổ chuyên môn là các giáo viên, chuyên môn sư phạm, hoàn toàn không có chuyên môn về quản lý tài sản, tài chính.
* Tình hình nhân sự:
Bảng 4.2. Tổng hợp cơ cấu tổ chức nhân sự tại các trường trên địa bàn huyện Văn Lâm
Nội dung Trường MN Trường Tiểu học Trường THCS Trường THPT Số lượng lãnh
đạo, quản lý tài sản (1 trường) 01 Hiệu trưởng 01 Phó hiệu trưởng 01 Hiệu trưởng 01 Phó hiệu trưởng 01 Hiệu trưởng 01 Phó hiệu trưởng 01 Hiệu trưởng 02 Phó hiệu trưởng Số lượng kế toán chuyên trách 0 0 01 01 Số lượng kế toán kiêm nhiệm
01 ( Nhân viê n y tế kiêm nhiệm) 01 ( Nhân viên y tế kiêm nhiệm) 0 0 Số lượng nhân viên quản lý thiết bị chuyên trách 01 01 01 02 ( trường