Tài sản công tại các cơ sở giáo dục công lập được đầu tư, mua sắm, trang bị để phục vụ công tác chuyên môn theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Việc đầu tư mua sắm căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản của Nhà nước. Việc quyết định đầu tư xây dựng mới trụ sở làm việc, nhà, công trình xây dựng trên địa bàn và sửa chữa lớn các công trình xây dựng được thực hiện theo thẩm quyền về phân cấp phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
* Đầu tư sửa chữa trụ sở làm việc
Bảng 4.7. Tình hình xây dựng cơ bản tại các trường trên địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn năm 2010-2016
STT Tên dự án Năm quyết định phân bổ dự toán Giá trị (triệu đồng) 1 Nhà lớp học bộ môn và các hạng mục phụ trợ
trường THPT Văn Lâm ( QĐ 1701/QĐ-UBND ngày 17/10/2014)
2014 4,211
2 Nhà hiệu bộ và các hạng mục phụ trợ điểm trường mầm non thôn Xuân Đào - trường mầm non xã Lương Tài 78a/QĐ-UBND ngày 13/11/2012
2012 1,400
3 Cải tạo, nâng cấp nhà lớp học, nhà hiệu bộ và các hạng mục phụ trợ trường THPT Trưng Vương 2092/QĐ-UBND ngày 26/10/2010
2010 490
4 Nhà lớp học bộ môn trường THPT Trưng Vương 1748/QĐ-UBND ngày 24/10/2014
2014 3,275
5 Trường MN, THCS xã Lạc Hồng 3598/QĐ- UBND ngày 12/10/2011
2011 550
Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2014) Hàng năm, căn cứ vào tiêu chuẩn, định mức, thực trạng tài sản hiện có của các đơn vị và khả năng ngân sách, cơ quan tài chính các cấp thẩm định nhu cầu đầu tư, mua sắm Tài sản của từng cơ quan, đơn vị trình cấp có thẩm quyền quyết định. Qua bảng số 4.7 ta nhận thấy trong tổng 5 dự án được UBND tỉnh bố trí cấp kinh phí thì trường THPT Trưng Vương có hai dự án được duyệt- trường thành lập sau trường THPT Văn Lâm khoảng 30 năm.
Trong tổng số 40 trường trên toàn huyện thì trong giai đoạn 2010-2016 nguồn ngân sách mới đầu tư 5 dự án để nâng cấp cơ sở hạ tầng.
Việc quan tâm đầu tư xây dựng lớp học mang lại những lợi ích tích cực đối với sự nghiệp dạy và học trên địa bàn huyện Văn Lâm. Giáo viên và học sinh có môi trường làm việc khang trang, sạch sẽ, môi trường thân thiện, học sinh tích cực. Chính việc đầu tư cơ sở vật chất là nguồn lực quan trọng giúp các trường trên địa bàn hoàn thiện, tiến tới trường đạt chuẩn quốc gia, tạo mô hình kiểu mẫu cho toàn tỉnh.
Nguồn hình thành tài sản tại các cơ sở giáo dục trên địa bàn gồm: -Tài sản bằng hiện vật do nhà nước cấp
-Tài sản được đầu tư xây dựng, mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước cấp, nguồn khác theo quy định ( biếu tặng, tài trợ). Việc mua sắm trụ sở làm việc và tài sản công khác được áp dụng đối với các đơn vị chưa có tài sản hoặc còn thiếu tài sản so với tiêu chuẩn, định mức chung. Việc mua sắm được thực hiện theo phương thức tập trung hoặc mua sắm phân tán
* Quy định mua sắm trang thiết bị dạy học đang thực hiện chung trên địa bàn huyện
- Danh mục thiết bị dạy học tối thiểu do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành chỉ đặt ra yêu cầu tối thiểu về số lượng, chất lượng (mô tả chi tiết) của các thiết bị mà mỗi trường cần phải có. Khi lập kế hoạch mua sắm thiết bị dạy học, mỗi đơn vị trường học phải tổ chức rà soát các thiết bị dạy học hiện có, đối chiếu với Danh mục thiết bị dạy học tối thiểu của cấp học, số lớp học, số học sinh và điều kiện cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ, giáo viên, viên chức làm công tác thiết bị hiện có của trường để mua sắm đủ về số lượng tối thiểu, đảm bảo chất lượng ngay từ đầu năm học và tránh lãng phí. Đối với mỗi nội dung dạy học có thể lựa chọn thiết bị thuộc một hoặc một số trong các chủng loại khác nhau để mua sắm như: tranh ảnh, bản đồ, mô hình, mẫu vật, tiêu bản, các phần mềm dạy học, bản trong, thiết bị dạy học điện tử... hoặc tổ chức tự làm thiết bị dạy học nhưng phải đảm bảo các yêu cầu về tính khoa học và tính sư phạm để phục vụ giảng dạy. Khuyến khích các trường mua sắm các thiết bị tiên tiến, có tính thẩm mỹ và hiệu quả sử dụng cao. Các đơn vị trường học đã trang bị đủ thiết bị dạy học tối thiểu theo Danh mục thiết bị dạy học tối thiểu của cấp học, căn cứ tình hình thực tế về
cơ sở vật chất, kinh phí và đội ngũ giáoviên, viên chức làm công tác thiết bị, có thể mua sắm thêm các thiết bị dạy học khác (ngoài Danh mục thiết bị dạy học tối thiểu) để nâng cao chất lượng phục vụ đổi mới phương pháp dạy học.
- Sở giáo dục và đào tạo chỉ đạo các Công ty Sách – Thiết bị trường học phục vụ tốt nhu cầu mua sắm thiết bị, vật tư tiêu hao và sửa chữa, bảo dưỡng thiết bị dạy học của các trường ở địa phương.
- Hiệu trưởng các trường Tiểu học, các trường Trung học cơ sở và Giám đốc các Trung tâm giáo dục thường xuyên tổ chức nghiệm thu, bàn giao và chịu trách nhiệm về số lượng, chất lượng, hiệu quả sử dụng thiết bị dạy học tại mỗi đơn vị trường học.
- Giám đốc sở giáo dục và đào tạo chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố và Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc chỉ đạo mua sắm, bảo quản, sử dụng thiết bị dạy học cho các trường đảm bảo số lượng, chất lượng và kịp tiến độ phục vụ cho mỗi năm học.
Các cơ sở giáo dục trên địa bàn huyện Văn Lâm càng ngày được chú ý trang bị những thiết bị hiện đại, theo kịp với chương trình học đổi mới của Bộ Giáo dục. Các cấp quản lý cũng quan tâm sát sao đến việc hiện đại hóa trang thiết bị dạy học. Tạo môi trường năng động, hiện đại cho thầy và trò.
Việc quản lý hình thành tài sản tại các cơ sở giáo dục công lập trên địa bàn huyện Văn Lâm về cơ bản hiệu quả. Các đơn vị có ban hành những quy định về quản lý mua sắm, nhận tài trợ,...tài sản.
Bảng 4.8. Một số tài sản đầu tư dạy học tích cực của trường THPT Văn Lâm năm 2015 TÀI SẢN NHÃN HIỆU NƯỚC SẢN XUẤT NĂM SẢN XUẤT NGÀY THÁNG SỬ DỤNG SỐ LƯỢNG
GIÁ TRỊ THEO SỔ KẾ TOÁN (nghìn đồng)
Nguyên giá
(Nghìn đồng) Giá trị còn lại
Nguồn NS Khác
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Máy tính thương hiệu
Việt Nam FPT Elead FPT Elead Việt Nam 2015 2015 16 204,800 204,800 Máy chiếu HPEC
HC3115I- Bảng tương tác thông minh
HPEC
HC3115I Việt Nam 2015 2015 2 63,000 63,000 Máy chiếu đa năng
INFOCUS INFOCUS Việt Nam 2015 2015 1 35,500 35,500
Tivi Led phục vụ
camera kiểm soát Led Việt Nam 2015 2015 1 7,000 7,000 Nguồn: Phòng kế hoạch tài chính sở GD& ĐT Hưng Yên năm 2015
Bảng 4.9. Nguồn thông tin về việc quy định mua sắm tài sản trong các đơn vị trường học
STT Nội dung Không có Có
1 Phổ biến quy định mua sắm 20 phiếu
(12.82%)
136 phiếu (87.18%)
2 Quy định quy trình mua sắm tài sản tại
đơn vị thể hiện trong quy chế nhà trường
144 phiếu (92.31%)
12 phiếu (7.69%)
3 Lập dự toán và mua sắm theo đề nghị
mua sắm
70 phiếu (44.87%)
86 phiếu (55.13%)
4 Thành lập ban mua sắm 60 phiếu
(38.46%)
96 phiếu (61.54%) Theo số liệu điều tra trên 156 phiếu, thì về cơ bản các trường cũng đã ban hành các quy định, quy chế về mua sắm tài sản. có 87,18% người được hỏi trả lời là tại cơ quan có phổ biến quy định mua sắm, tuy nhiên trong quy định lại đa số không đề cập đến quy trình mua sắm tài sản tại đơn vị, có tới 92,31 người được hỏi cho rằng đơn vị không quy định quy trình mua sắm tài sản tại đơn vị. Việc thành lập ban mua sắm, lập dự toán và mua sắm theo đề nghị có được thực hiện nhưng không phải đơn vị nào cũng thực hiện đầy đủ.
Hơn nữa cũng theo số liệu điều tra thì kênh thông tin chính mà người sử dụng tài sản tại đơn vị sử dụng để biết về quản lý tài sản công trong cơ quan là qua các phương tiện thông tin đại chúng ( đài phát thanh, truyền hình và báo chí), chiếm 78.21% trong tổng 156 phiếu điều tra. Còn việc nắm thông tin quản lý tài sản thông qua các buổi nói chuyện, phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật lại ít được sử dụng nhất, chiếm 26.92% trong 156 phiếu điều tra.
Bảng 4.10. Nguồn thông tin quản lý tài sản công trong cơ quan
STT Các chỉ tiêu Số phiếu Tỷ lệ % trên
tổng số phiếu 1 Các phương tiện thông tin đại chúng (Đài phát
thanh, truyền hình và báo chí chính thống) 122 78.21% 2 Trang thông tin điện tử của cơ quan nhà nước 56 35.9% 3 Các buổi nói chuyện, phổ biến, tuyên truyền chính
sách, pháp luật 42 26.92%
4 Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ 63 40.38% Việc mua sắm trang thiết bị mới tại các đơn vị còn nhiều bất cập, mua sắm không dựa vào nhu cầu thực tế của cơ quan. Ban mua sắm thành lập nhưng không đủ chuyên môn về mua sắm tài sản. Thực trạng tài sản mua về không sử dụng, " đắp chiếu" bỏ không còn rất nhiều. Xuất phát từ khâu đề nghị mua sắm không xuất phát từ nhu cầu thực tế, không nắm được tình trạng hiện có của tài sản dẫn đến mua tài sản thừa. thiếu, chất lượng kém.
Trong tổng số 40 trường trên địa bàn thì nổi bật nhất có trường THPT Trưng Vương đã quy định chi tiết về những hình thức mua sắm tại đơn vị. Qua thông tin phỏng vấn đồng chí kế toán trường THPT Trưng Vương- Văn Lâm, nhà trường có đưa ra các quy định cụ thể, gắn với tình hình thực tế. Nhà trường có quy định riêng về quy trình thủ tục mua sắm phân theo giá trị tài sản. Việc mua tài sản dưới 5 triệu đồng, mua tài sản từ 5- đến dưới 20 triệu đồng, mua tài sản từ 20 triệu đồng đến dưới 100 triệu đồng, mua tài sản theo hình thức đấu thầu và mua tài sản không theo hình thức đấu thầu. Cụ thể:
- Đối với tài sản dưới 5 triệu đồng: Ban mua sắm liên hệ đơn vị cung cấp và lấy báo giá (tối thiểu 01 báo giá). Khi được Ban giám hiệu chấp thuận nhà cung câp, ban mua sắm tiến hành mua sắm, phối hợp phòng kế toán bàn giao lại bộ phận sử dụng. Tập hợp hồ sơ thanh toán và chuyển cho phòng kế toán. Kế toán có trách nhiệm mở sổ theo dõi, tổ chức quản lý, lữu trữ thông tin các tài liệu minh chứng: giấy đề nghị mua sắm, bao giá nhà cung cấp, hóa đơn thanh toán, phiếu giao nhận nguyên liệu, vật liệu, công cụ dụng cụ.
- Đối với mua sắm tài sản từ 5 triệu đồng đến dưới 20 triệu đồng: Ban mua sắm lập và gửi đến đơn vị cung cấp và lấy báo giá, khi được ban giám hiệu chấp thuận nhà cung cấp, ban mua sắm tiến hành mua sắm các bươc quy định như: ký kết và thực hiện hợp đồng, ban mua sắm kiểm tra giám sát quá trình thực hiện
hợp đồng, kiểm tra hồ sơ thanh toán trình Ban giám hiệu; tập hợp hồ sơ gửi phòng kế toán.. Kế toán có trách nhiệm mở sổ, theo dõi tài sản. Tài liệu minh chứng gồm có: Giấy đề nghị mua sắm tài sản, thiết bị, bao giá nhà cung cấp, hợp đồng, biên bản nghiệm thu và thanh lý hợp đồng, hóa đơn thanh toán, cam kết bảo hành sản phẩm của nhà cung cấp, biên bản bàn giao, sổ theo dõi, phiếu giao nhận tài sản
- Đối với mua sắm tài sản từ 20- dưới 100 triệu đồng- không qua đấu thầu: Các đơn vị, phòng ban, giáo viên, tổ trưởng có nhu cầu thì lập đề nghị mua sắm, ban mua sắm tiếp nhận yêu cầu kiểm tra trình ban giám hiệu ký duyệt. Ban mua sắm gửi thông báo cạnh tranh chào hang đến các đơn vị cung cấp và lấy báo giá (ít nhất là 3 báo giá). Khi ban giám hiệu chấp thuận nhà cung cấp, ban mua sắm tiến hành mua sắm theo các bước: Ban mua sắm quyết định lựa chọn nhà cung cấp; ký kết thực hiện hợp đồng, ban mua sắm kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện hợp đồng, kiểm tra hồ sơ thanh toán trình Ban giám hiệu ký; tập hợp hồ sơ thanh toán và chuyển cho kế toán; bàn giao tài sản thiết bị cho bộ phận sử dụng; kế toán mở sổ theo dõi quản lý tài sản. Các hồ sơ minh chứng gồm có: Giấy đề nghị mua sắm, báo giá, quyết định lựa chọn nhà cung cấp, hợp đồng, biên bản nghiệm thu kỹ thuật và giao nhận hang, biên bản nghiệm thu và than lý hợp đồng, hóa đơn thanh toán, cam kết bảo hành sản phẩm của nhà cung cấp, biên bản giao nhận tài sản, sổ theo dõi tài sản, phiếu giao nhận tài sản.
- Mua sắm tài sản thông qua đấu thầu:
+ Căn cứ vào tình hình, nhiệm vụ được giao, nhu cầu về tài sản, thiết bị phục vụ cho các hoạt động của đơn vị tổng hợp nhu cầu mua tài sản
+ Lập danh mục đề nghị mua sắm tài sản thiết bị
+ Kiểm tra và tổng hợp danh mục yêu cầu mua sắm tài sản: Ban mua sắm kiểm tra tình trạng thiết bị hiện có và nhu cầu của các tổ bộ môn đề nghị...nếu phù hợp thì đưa vào kế hoạch mua sắm năm của đơn vị. Tài liệu minh chứng: Biên bản kiểm tra của các bộ phận, tổng hợp danh mục mua sắm thiết bị.
+ Thẩm định, đề xuất danh mục mua sắm tài sản, thiết bị. Ban mua sắm kết hợp với phòng kế toán thẩm tra và đề xuất danh mục mua sắm thiết bị trước khi thông qua hội đồng tư vấn và ban giám hiệu. Tài liệu minh chứng: Tổng hợp danh mục mua sắm thiết bị.
+ Xây dựng tờ trình đề nghị phê duyệt kế hoạch mua sắm: trên cơ sở danh mục thiết biị đã được thông qua, ban mua sắm xây dựng tờ trình kế hoạch mua sắm tài sản.
+ Ký duyệt tờ trình đề nghị phê duyệt kế hoạch mua sắm của Hiệu trưởng: Ban mua sắm trình hiệu trưởng ký duyệt tờ trình đề nghị phê duyệt kế hoạch mua sắm tài sản. Tài liệu minh chứng gồm có: Biên bản họp, tổng hợp danh mục tài sản được thông qua, tờ trình đề nghị phê duyệt kế hoạc mua sắm tài sản.
+ Phê duyệt chấp thuận tờ trình mua sắm + Xây dựng tờ trình kế hoạch tổ chức đấu thầu + Ký duyệt kế hoạc đấu thầu của hiệu trưởng
+ Chuẩn bị, tổ chức lựa chọn nhà thầu theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt: Sau khi có quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, ban mua sắm lập hồ sơ mời thầu, tổ thẩm định hồ sơ mời thầu thẩm định, BGH phê duyệt. Mời thầu cung cấp thông tin cho Báo đấu thầu thông báo kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu. Tổ chức lựa chọn nhà thầu: phát hành hồ sơ mời thầu, mở và đánh giá hồ sơ dự thầu theo quy định. Tài liệu minh chứng: quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu, quyết định phê duyệt, báo đấu thầu đăng thông báo mời thầu, báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu
+ Ký tờ trình đề nghị thẩm định và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của Hiệu trưởng
+ Ký kết và thực hiện hợp đồng : thông báo mời nhà thầu trúng thầu đến hoàn tiện, ký kết hợp đồng. Kiểm tra hồ sơ quản lý chất lượng, hồ sơ thanh toán trình BGH ký. Thời hạn hợp đồng: theo cam kết và điều khoản hợp đồng. Tài liệu minh chứng: hợp đồng, bảo lãnh hợp đồng, biên bản nghiệm thu kỹ thuật, biên bản giao nhận hang, biên bản nghiệm tu, thanh lý hợp đồng,