4.2.1 Nhóm nhân tố từ hệ thống quản lý
* Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách chế độ, quản lý TSC tại tỉnh Hưng Yên nói chung và các cơ sở giáo dục trên địa bàn huyện Văn Lâm nói riêng
Trong thời gian qua, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý sử dụng TSC trong khu vực trường học công lập đã từng bước được hình thành để đưa công tác quản lý, sử dụng TSC trong khu vực trường học công lập vào nề nếp. Song so với yêu cầu của thực tế quản lý thì hệ thống văn bản, chính sách, chế độ quy định còn chưa đồng bộ, kịp thời.
Ngoài các văn bản luật ban hành từ trung ương, UBND tỉnh Hưng Yên cũng đã ra những quyết định, nghị quyết, chỉ thị cụ thể để hướng dẫn, quản lý các đơn vị cấp dưới, nhằm quản lý tốt hơn nữa đối với tài sản công.
- Quyết định 11/2008/QĐ-UBND ngày 11/04/2018 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc quy định việc phân cấp quản lý Nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
Quyết định này quy định về việc phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Nội dung của quyết định quy định về việc đăng ký quyền quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; quyết định đầu tư mua sắm tài sắm, thu hồi điều chuyển, thanh lý, bán tài sản, kiểm kê thống kê tài sản, thanh tra, kiểm tra, xác lập quyền sở hữu tài sản nhà nước.
Quyết định này có hiệu lực từ ngày 21/04/2008 và hiện đến năm 2016 đã hết hiệu lực toàn bộ, nhưng trong quy chế chi tiêu nội bộ của một số trường vẫn còn sử dụng, và chưa cập nhật kịp thời vào trong quy chế
- Nghị quyết số 218/2010/NQ–HĐND ngày 13/12/2010 ban hành về việc quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh quản lý. Nghị quyết này quy định cụ thể hóa việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước áp dụng tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị xã hội- nghề nghiệp. Việc phân cấp quản lý nhà nước về tài sản đảm bảo mọi tài sản nhà nước đều được giao cho tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quản lý sử dụng, bảo tồn và phát triển tài sản đó.
- Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên ngày 09/03/2011 về việc quy định cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vi, tổ chứ thuộc tỉnh Hưng Yên. Phạm vi điều chỉnh của quyết định này liên quan đến các công tác:
+ Quyết định đầu tư xây dựng trụ sở làm việc. + Quyết định mua sắm tài sản nhà nước.
+ Quyết định thuê tài sản phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước. + Quyết định chế độ bảo dưỡng, sửa chữa tài sản nhà nước.
+ Quyết định thu hồi tài sản nhà nước. + Quyết định điều chuyển tài sản nhà nước. + Quyết định bán tài sản nhà nước.
+ Quyết định thanh lý tài sản nhà nước. + Quyết định tiêu huỷ tài sản nhà nước. + Kiểm kê, báo cáo tài sản nhà nước.
+ Công khai việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước.
+ Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước.
+ Quyết định việc sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính dùng vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ.
+ Quyết định việc sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính dùng vào mục đích cho thuê.
+ Quyết định việc sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính để liên doanh, liên kết.
+ Xác lập quyền sở hữu của nhà nước đối với tài sản.
- Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hưng Yên ngày 28/12/2012 quyết định về việc Về việc sửa đổi Mục a, Khoản 2, Điều 6, Chương 2, Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 của UBND tỉnh quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc tỉnh Hưng Yên. Theo như quyết định này thì Sửa đổi Mục a, Khoản 2, Điều 6, Chương 2 Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND ngày 09/3/2011 của UBND tỉnh quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc tỉnh Hưng Yên như sau: Tại Khoản 2, Quyết định số 06/2011/QĐ- UBND ngày 09/3/2011 của UBND tỉnh quy định về thẩm quyền quyết định mua sắm: Chủ tịch UBND tỉnh quyết định danh mục tài sản mua sắm theo phương thức tập trung thuộc phạm vi quản lý theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính và giao cho đơn vị có đủ khả năng thực hiện việc mua sắm tài sản theo phương thức tập trung. Quyết định mua sắm tài sản là trụ sở làm việc, ô tô; các tài sản khác có giá trị từ 1 tỷ đồng trở lên trên một đơn vị tài sản để trang cấp cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc trên địa bàn tỉnh theo dự toán chi ngân sách hàng năm hoặc dự toán bổ sung được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Được sửa đổi thành: Thẩm quyền quyết định mua sắm được quy định như sau: Chủ tịch UBND tỉnh quyết định danh mục tài sản mua sắm theo phương thức tập trung thuộc phạm vi quản lý theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính và
giao cho đơn vị có đủ khả năng thực hiện việc mua sắm tài sản theo phương thức tập trung. Quyết định mua sắm tài sản là trụ sở làm việc, ô tô; các tài sản khác có tổng giá trị một lần mua sắm từ 1 tỷ đồng trở lên để trang cấp cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc trên địa bàn tỉnh theo dự toán chi ngân sách hàng năm hoặc dự toán bổ sung được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND tỉnh Hưng Yên ngày 17/06/2014 Về việc ban hành quy định hình thức công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Quyết định quy định về các công tác quản lý như:
+ Công khai chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
+ Công khai kinh phí, kế hoạch đầu tư, mua sắm, trang bị tài sản nhà nước + Công khai việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
+ Công khai việc điều chuyển, thanh lý, bán, chuyển nhượng và các hình thức chuyển đổi chủ sở hữu khác đối với tài sản nhà nước
+ Công khai việc quản lý, sử dụng các tài sản từ nguồn viện trợ, quà biếu, tặng cho
+ Chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai và tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
- Quyết định số 2250/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế phối hợp cung cấp thông tin để kiểm tra, đối chiếu kết quả đăng nhập dữ liệu tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Hưng Yên vào phần mềm Quản lý đăng ký tài sản nhà nước và sử dụng thông tin trong cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản nhà nước
- Quyết định số 16/2006/QĐ-BGDĐT ngày 05/5/2006 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc Ban hành Chương trình Giáo dục phổ thông;
- Thông tư liên tịch số125/2008/TTLT-BTC-BGDĐT ngày 22/12/2008 của liên Bộ Tài chính - Giáo dục và Đào tạo về việc hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục và đào tạo đến năm 2010.
- Thông tư số 15/2009/TT-BGDĐ ngày 16/7/2009 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành Danh mục thiết bị dạy học tối thiểu cấp Tiểu học;
- Thông tư số 19/2009/TT-BGDĐT ngày 11/8/2009 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành Danh mục thiết bị dạy học tối thiểu cấp Trung học cơ sở;
- Công văn 6817/BGDĐT-CSVCTBTH ngày 11/08/2009 ban hành hướng dẫn mua sắm, sử dụng, bảo quản thiết bị dạy học của Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hưng Yên ngày 09/08/2016 về việc công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Trong quyết định ghi rõ danh mục các tài sản mua sắm tập trung gồm: Máy photocopy; Máy vi tính (gồm cả máy vi tính để bàn và xách tay), không áp dụng cho máy vi tính cấu hình cao chuyên dùng cho ngành Phát thanh truyền hình; Máy in; Máy scan; Phần mềm, các ứng dụng và nội dung số (trang bị từ 10 đơn vị trở lên); Điều hòa nhiệt độ (không áp dụng cho điều hòa công suất lớn lắp đặt trong trường quay, Tủ đựng tài liệu; Bàn, ghế làm việc; Trang thiết bị phục vụ công tác dạy và học (không áp dụng đối với các trường chuyên nghiệp có tính chất đặc thù); Trang thiết bị ngành y tế (giao cho ngành y tế mua sắm tập trung, Sở Tài chính giám sát).
* Năng lực trình độ của cán bộ, công chức liên quan công tác quản lý tài sản
Năng lực của cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài sản trong khu vực giáo dục công lập là một trong những điều kiện bảo đảm cho việc quản lý tài sản được thực hiện có hiệu quả. Song hiện nay đội ngũ này ở các cơ quan đơn vị không có cán bộ chuyên trách mà do bộ phận kế toán hoặc do bộ phận hành chính quản trị kiêm nhiệm, thậm chí ở một số trường giáo viên phải kiêm nhiệm công việc quản lý thiết bị. Bởi vậy cũng có nhiều hạn chế và khó khăn trong việc thực hiện quản lý tài sản tại các đơn vị.
Năm 2015, Trường THPT Văn Lâm có 86 người lao động (bao gồm cả biên chế và hợp đồng), 1279 học sinh, là trường hạng I của huyện, nhưng không có cán bộ chuyên trách quản lý thiết bị và thư viện. Nhà trường đã kịp thời bổ sung hợp đồng nhân viên quản lý thiết bị nhưng nhân viên này tốt nghiệp Sư phạm Ngữ Văn, hoàn toàn không có năng lực trong quản lý thiết bị. Điều này cản trở rất lớn trong công tác quản lý, theo dõi và sử dụng tài sản tại đơn vị.
Qua điều tra xã hội học tôi tiến hành với 156 phiếu phát ra, thu về 156 phiếu. Khi được hỏi nhân tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản trong khu vực trường học công lập. Kết quả cho thấy 98/156 phiếu chiếm 62.82% số người được hỏi cho rằng nhân tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản tại các cơ sở giáo dục công lập là năng lực, ý thức,
trách nhiệm của người trực tiếp sử dụng TSC tiếp đến là Năng lực của CB, CC làm công tác quản lý TSC trong khu vực HCSN, cuối cùng là do sự chưa phug hợp của cơ chế quản lý, sử dụng TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp với thực tế.
Bảng 4.16. Kết quả điều tra nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý, sử dụng TSC trong khu vực Hành chính sự nghiệp
STT Các chỉ tiêu Số phiếu Tỷ lệ % trên
tổng số phiếu A Sự phù hợp của cơ chế quản lý, sử dụng TSC
trong khu vực hành chính sự nghiệp với thực tế. 28 17.95% B Năng lực của CB, CC làm công tác quản lý
TSC trong khu vực HCSN 30 19.23%
C Năng lực, ý thức, trách nhiệm của người trực
tiếp sử dụng TSC 98 62.82%
D Các nguyên nhân khác (đề nghị ghi rõ) 0 0
Tổng cộng 156 100%
Cũng theo bảng thông tin thì đại đa số cho rằng năng lực, ý thức, trách nhiệm của người trực tiếp sử dụng tài sản mang tính chất quyết định đối với hiệu quả quản lý tài sản. Tại các cơ sở giáo dục công lập, đối tượng trực tiếp sử dụng tài sản khá nhiều thành phần và không đồng đều nhau về trình độ. Học sinh là đối tượng hàng ngày sử dụng các thiết bị như: bàn ghế, bảng, quạt, máy chiếu, máy tính (tin học)...nhưng do đặc tính lứa tuổi, các em chưa nhận thức rõ ràng tầm quan trọng của bảo vệ tài sản, cũng như nhận thức còn hạn hẹp thêm phần hiếu động nên các em khó tránh khỏi làm hỏng học thiết bị. Thêm phần nữa là năng lực của học sinh còn phụ thuộc vào sự sát sao chỉ dạy của giáo viên. Nếu giáo viên không quan tâm, không dạy các em cách đóng tắt thiêt bị điện tử, tắt sau khi sử dụng không đúng quy trình là sẽ rất nhanh hỏng thiết bị.
Trách nhiệm luôn là nỗi trăn trở của các nhà quản lý tài sản công. Do đặc thù văn hóa, phần ý thức trách nhiệm còn chưa được nêu cao trong khối hành chính sự nghiệp. Việc bàng quan với quản lý tài sản đang diễn ra phổ biến.
Ngoài lý do ý thức trách nhiệm thì cũng có những lý do như Sự phù hợp của cơ chế quản lý, sử dụng TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp với thực tế (17.95%) là nguyên nhân của việc quản lý tài sản công kém hiệu quả. Ví dụ việc mua sắm tài sản tập trung tỏ ra kém hiệu quả, không phù hợp đối với các cơ sở giáo
dục. Việc mua sắm tập trung gây tốn nhiều thời gian, không kịp thời đáp ứng được nhu của đơn vị. Hàng năm các đơn vị gửi nhu cầu mua săm vào đầu năm tài chính khoảng tháng 01 trong năm, nhưng việc mua sắm tập trung thì thường được cấp vào cuối năm tài chín. Như vậy phải trải qua 2 năm học thì nhà trường mới được cấp trang thiết bị để giảng dạy. Điều này đồng nghĩa 2 lứa học sinh bị ảnh hưởng. Hơn nữa, nhà trường không chủ động được nguồn kinh phi, do dư thừa tiết kiệm mà không được chủ động sử dụng để tăng cường chất lượng giáo dục tại đơn vị mình.
Biên chế bộ máy còn chưa hoàn chỉnh. Còn thiếu nhiều cán bộ chuyên trách về quản lý tài sản, chưa chuyên sâu, thiếu kinh nghiệm. Đặc biệt tại các cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản chưa có cán bộ chuyên trách công việc này, trách nhiệm trong quản lý và sử dụng phân công chưa cụ thể, rõ ràng.
- Chưa tổ chức tập huấn nâng cao năng lực quản lý, lãnh đạo, năng lực chuyên môn về quản lý tài sản.
- Việc giám sát sử dụng trang thiết bị dạy học trong giảng dạy còn nhiều bất cập và chưa sâu sát, còn lãng phí và sử dụng không triệt để.
* Công tác quản lý tài sản công trong các đơn vị giáo dục công lập
Chủ trương chính của Đảng và Nhà nước cũng như các quy định, phân cấp quản lý, sử dụng về tài sản đã được ban hành nhưng khi thực hiện lại chưa thành công. Điển hình rõ nhất là những sai phạm trong việc quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN vẫn còn diễn ra như: đầu tư xây dựng trụ sở, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn định mức…. sử dụng TSC không đúng quy trình nên chất lượng, tuổi thọ xuống cấp nhanh. Việc thanh lý tài sản ở một số cơ quan, đơn vị chưa đúng quy định, gây thất thoát, lãng phí. Việc theo dõi tài sản, trích khấu hao chưa chặt chẽ, hàng năm chưa thực hiện đánh giá giá trị còn lại của tài sản, dẫn đến những bất cập trong quản lý, sử dụng, xử lý TSC. Qua thực tế thấy việc chấp hành các cơ chế, chính sách về quản lý tại sản tại địa bàn của đối tượng trực tiếp sử dụng tài sản còn chưa nghiêm, còn tình trạng đối phó. Tổ