Để chủ động nắm bắt kịp thời tình hình tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng, tình hình sử dụng kinh phí, khả năng giải ngân của đơn vị và kịp thời điều chỉnh nhiệm vụ cũng như điều chỉnh dự toán, Bộ NN&PTNT cần xây dựng quy chế kiểm tra giám sát việc quản lý sử dụng kinh phí ĐTBD hàng năm, tăng cường kiểm tra giám sát việc quản lý và sử dụng các nội dung chi ngân sách đúng quy định, tiết giảm kinh phí không cần thiết, điều tiết kinh phí đào tạo cho các nội dung nhiệm vụ ĐTBD ưu tiên khác.
Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ kế toán tại các đơn vị đào tạo thì Bộ NN&PTNT cần tăng cường kiểm tra năng lực của cán bộ kế toán tại các đơn vị đào tạo để từ đó có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, cập nhật văn bản mới quy định quản lý chi cho đào tạo để cho đội ngũ này đáp ứng được tốt nhất yêu cầu của công việc.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức được coi là việc làm thường xuyên và cần thiết nhằm góp phần vào công cuộc phát triển đất nước nói chung và ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Trên cơ sở tổng quan các nghiên cứu trước đây và hệ thống văn bản quy định của Nhà nước có liên quan, đề tài đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức.
Kết quả phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức thuộc Bộ NN&PTNT cho thấy về cơ bản công tác quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức thuộc Bộ NN&PTNT đã đảm bảo đúng quy định của Nhà nước về nội dung chi và định mức chi; Bộ NN&PTNT đã thực hiện rà soát, chỉnh sửa bổ sung và xây dựng mới các văn bản hướng dẫn quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức dể đảm bảo sự đồng bộ, nhất quán trong việc thực hiện; thực hiện phân giao chức năng, nhiệm vụ khá rõ cho các bộ phận thuộc Bộ NN&PTNT để thực hiện quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức trên cơ sở đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm; thực hiện tốt công tác chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra với kết quả thẩm phê duyệt tra quyết toán của Bộ không có sự sai lệch đối với số đề nghị quyết toán của các đơn vị.
Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức vẫn còn một số hạn chế như việc lập và trình dự toán chi tiết sử dụng kinh phí để Bộ phê duyệt của các đơn vị vẫn còn chậm, một số nhiệm vụ đào tạo cán bộ công chức do lập kế hoạch chậm hoặc do điều chỉnh kế hoạch nên đến gần cuối năm mới được phê duyệt dự toán chi tiết sử dụng kinh phí; một số nhiệm vụ đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức không thực hiện được hoặc chỉ thực hiện được một phần và phải nộp lại kinh phí cho NSNN; công tác thanh tra, kiểm tra về việc sử dụng NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức của Bộ NN&PTNT mới chỉ dựa trên hồ sơ báo cáo của các đơn vị chứ chưa có hoạt động kiểm tra thực tiễn tại các đơn vị đào tạo; và sự phối hợp giữa các bộ phận trong quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức ngắn hạn thuộc Bộ NN&PTNT còn đang có nhiều bất cập.
Trên cơ sở phân tích các nguyên nhân của những tồn tại nêu trên, đề tài đã tập trung đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức là: (1) Hoàn thiện thể chế và hệ thống văn bản hướng dẫn; (2) Hoàn thiện quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN cho đào tạo ngắn hạn; (3) Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức làm công tác kế toán trong các đơn vị đào tạo; (4) Hoàn thiện công tác phân bổ kinh phí; (5) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; và (6) Xây dựng và hoàn thiện tổ chức quản lý của Bộ NN&PTNT về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức.
5.2. KIẾN NGHHỊ
Để nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức nói chung và của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn nói riêng, ngoài sự nỗ lực của Bộ NN&PTNT thì còn cần đến sự phối hợp với các bộ, ngành có liên quan. Trên cơ sở kết quả nghiên cứu thực tế tại Bộ NN&PTNT, chúng tôi có một số kiến nghị như sau:
5.2.1. Đối với Bộ Nội vụ
Bộ Nội vụ cần hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ trong quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức chung và có quy định đào tạo bồi dưỡng đối với nguồn nhân lực có tính chất đặc thù của ngành nông nghiệp nói riêng về chế độ, chính sách ưu đãi đối với cán bộ công chức, viên chức ở các đơn vị sự nghiệp công lập tại vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn khi tham gia các lớp đào tạo bồi dưỡng.
5.2.2. Đối với Bộ Tài chính
Bộ Tài chính cần phối hợp với Bộ Nội vụ để hoàn thiện hệ thống định mức chi phí đào tạo sát với đơn giá thị trường nói chung và thị trường từng địa phương, khu vực nói riêng nhằm tạo điều kiện cho dự toán và quyết toán ngày càng mang tính minh bạch và phù hợp với cơ chế thị trường, tôn trọng quy luật cạnh tranh, nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng.
Bộ Tài chính cần phải xem xét, hiệu chỉnh lại quy định về kinh phí đào tạo đầu tư cho đào tạo công chức và viên chức theo nguyên tắc bình đẳng, phù hợp với năng lực tài chính của từng cơ quan quản lý công chức, viên chức, phù hợp với mức thu nhập thực tế của công chức, viên chức làm việc trong các lĩnh vực và hoạt động trên các địa bàn khác nhau.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2010). Thông tư số 139/TT-BTC ngày 21/9/2010 quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
2. Chính phủ (2010). Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 về đào tạo, bồi dưỡng công chức;
3. Chính phủ (2011). Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, về nhiệm vụ xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;
4. Chính phủ (2016). Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn 2016-2025. 5. Dương Đăng Chinh và Phạm Đăng Khoan (2009). Giáo trình quản lý tài chính
công, tái bản lần thứ hai có sửa chữa và bổ sung, NXB Tài chính, Hà Nội.
6. Đặng Văn Du và Bùi Thế Hanh (2010). Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội.
7. Lê Thị Hoa (2014). Phân tích tình hình thu chi NSNN ở Việt Nam giai đoạn 2011- 2013 và một số giải pháp kiểm soát bội chi NSNN, Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học, Trường Đại học Dân lập Hải Phòng.
8. Ngô Thế Chi và Nguyễn Trọng Cơ (2008). Giáo trình phân tích tài chính doanh nghiệp.
9. Nguyễn Hồng Thắng (2004). Lập dự toán ngân sách nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, NXB Tài chính, Hà Nội.
10. Nguyễn Hữu Tài (2002). Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội. 11. Nguyễn Thị Cành (2008). Tài chính công, tái bản lần thứ nhất có sửa chữa và bổ
sung, NXB đại học quốc gia, TPHCM.
12. Phạm Ngọc Thanh (2011). Bài giảng môn Khoa học quản lý đại cương, Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội.
13. Phan Trần Trung Dũng (2013). Lý thuyết tài chính. Đại học Ngọc Thương Hà Nội 14. Thanh tra (2016). Báo cáo tổng kết công tác thanh tra hoạt động đào tạo bồi
dưỡng cán bộ công chức thuộc Bộ NN&PTNT 15. Quốc hội (2008). Luật NSNN năm 2008
16. Quốc hội (2008a). Luật cán bộ, công chức năm 2008; 17. Quốc hội (2015). Luật Ngân sách nhà nước năm 2015.
18. Vũ Thế Phú (2006). Quản trị học, Trường Đại học Mở bán công - Thành phố Hồ Chí Minh.
19. Vụ Tài chính (2016). Báo cáo tổng kết công tác phân bổ kinh phí cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức thuộc Bộ NN&PTNT.
20. Vụ Tổ chức Cán bộ (2016). Báo cáo tổng kết công tác cán bộ công chức thuộc Bộ NN&PTNT.
PHỤ LỤC 1
PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN
Về việc quản lý chi ngân sách cho đào tạo ngắn hạn cán bộ thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
(Cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng)
Họ và tên người trả lời khảo sát:……….
Đơn vị công tác:……… Điện thoại liên hệ:………...……… ………. ...
Ngày trả lời phiếu khảo sát:………
(Ghi chú: Những thông tin do ông (bà) cung cấp chỉ phục vụ mục đích nghiên cứu, ngoài ra không sử dụng cho bất kỳ mục đích nào khác, thông tin được lưu trữ duy nhất trong hồ sơ khảo sát).
A. THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT
1. Họ và tên:………2. Giới tính: [ ] Nam [ ] Nữ 3. Độ tuổi ……….
4. Trình độ chuyên môn:
[ ] Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học [ ] Trên đại học [ ] Khác,
cụ thể………
5. Kinh nghiệm công tác chuyên môn đang phụ trách? ……….. năm
B. ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐÀO TẠO NGẮN HẠN
1. Xin ông (bà) cho biết mức độ cần thiết về sự phù hợp của nội dung, chương trình đào tạo với yêu cầu đào tạo về chuyên môn?
[ ] Rất cần thiết [ ] Cần thiết [ ] Ít cần thiết [ ] Không cần thiết [ ] Rất không cần thiết
2. Xin ông (bà) cho biết thời gian của khóa đào tạo, bồi dưỡng mà ông bà tham gia? TT Tên khóa đào tạo, bồi dưỡng Dài Vừa đủ Ngắn
1 2 3 4 5
3. Ông (bà) đánh giá như thế nào về chất lượng và phương pháp giáng dạy của giảng viên? TT Tên khóa đào tạo, bồi dưỡng Thứ tự đánh giá
Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất kém 1 2 3 4
4. Theo Ông/bà những đánh giá về chấp hành dự toán chi ngân sách đào tạo ngắn hạn đối ở các cơ sở đào tạo như thế nào?
Nhận định Đúng Chưa đúng Sai
Chấp hành đúng quy trình
Sử dụng ngân sách đúng mục đích Chứng từ chi đầy đủ, rõ ràng Đối tượng chi đúng theo dự toán Đơn giá chi đúng theo dự toán
5. Theo Ông/bà những đánh giá về chấp hành dự toán chi đào tạo ngắn hạn đối với cơ quan quản lý chi ngân sách chung của Bộ như thế nào?
Nhận định Đúng Chưa đúng Sai
Thời gian giao vốn kịp thời
Đơn giá phù hợp với điều kiện thực tế Thủ tục, quy trình đơn giản
Được tạo điều kiện thuận lợi thực hiện dự toán chi
6. Theo ông/bà nguyên nhân chính của việc lập báo cáo quyết toán chi ngân sách chậm là do?
Trình độ năng lực kế toán hạn chế [ ] Thiếu tinh thần trách nhiệm [ ] Văn bản hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khối lượng công việc nhiều [ ]
Khác [ ]
7. Ông/bà đánh giá như thế nào về những ảnh hưởng của công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ, công chức Bộ NN&PTNT
Nhận định Rất đúng Đúng Chưa đúng
Kịp thời tham mưu cho bộ chỉnh sửa hoặc bổ sung chính sách quản lý NSNN
Phát hiện những bất cập, hạn chế trong sử dụng NSNN
Giúp thu hồi tiền, tài sản về cho NSNN
Giúp các đơn vị đào tạo thực hiện đúng quy định Thúc đẩy tiến độ thực hiện công tác đào tạo
Đảm bảo thực hiện chi NSNN thống nhất, hiệu quả
8. Theo Ông/bà những những khó khăn, hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ, công chức Bộ NN&PTNT hiện nay là gì?
Khó khăn, hạn chế Đúng Chưa đúng Sai
Do quy định về quản lý ngân sách thường xuyên thay đổi Một nội dung chi chịu sự điều chỉnh bởi nhiều quy định Giá cả hàng hóa biến động
Giá nhân công thường xuyên thay đổi
Trình độ, năng lực của kế toán các đơn vị hạn chế Nguyên nhân khác
9. Ông/bà đánh giá như thế nào về những vấn đề có liên quan đến quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức thuộc Bộ NN&PTNT dưới đây?
Vấn đề Rất tốt Tốt Trung Bình Kém
1 Sự thuận tiện trong thanh toán tiền hỗ trợ 2 Vật tư, thiết bị hỗ trợ cho học tập
10. Ông/bà đánh giá như thế nào về các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức thuộc Bộ NN&PTNT?
Yếu tố Rất tốt Tốt Trung bình Kém
1 Mức thù lao giảng dạy, hỗ trợ kinh phí
C. CÁC Ý KIẾN KHÁC
1. Theo ông (bà), để hoạt động đào tạo ngắn hạn cán bộ đúng quy định và đạt hiệu quả cần chú ý đến những vấn đề gì? ……… ……… ……… ……… ………
………2. Ông (bà) có kiến nghị gì về tổ chức hoạt động đào tạo ngắn hạn cán bộ trong thời gian tới đối với các đơn vị có liên quan? Bộ Nông nghiệp và PTNT ………
………
………
………Cơ sở đào tạo: ……… ……… ……… ……… ……… ………Giảng viên: ……… ……… ……… Trân trọng cảm ơn!
PHỤ LỤC 2
PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN
Về việc quản lý chi ngân sách cho đào tạo ngắn hạn cán bộ thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
(Chuyên gia về lĩnh vực giáo dục và đào tạo)
Họ và tên người trả lời khảo sát:………. ...
Đơn vị công tác:………
Điện thoại liên hệ:………...………. ...
Ngày trả lời phiếu khảo sát:………
(Ghi chú: Những thông tin do ông (bà) cung cấp chỉ phục vụ mục đích nghiên cứu, ngoài ra không sử dụng cho bất kỳ mục đích nào khác, thông tin được lưu trữ duy nhất trong hồ sơ khảo sát). A. THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU KHẢO SÁT 1. Họ và tên:………2. Giới tính: [ ] Nam [ ] Nữ 3. Độ tuổi ……….
4. Trình độ chuyên môn: [ ] Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học [ ] Trên đại học [ ] Khác, cụ thể……… 5. Kinh nghiệm công tác trong lĩnh vực chuyên môn? ……….. năm
B. ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐÀO TẠO NGẮN HẠN CÁN BỘ
1. Xin ông (bà) cho biết mức độ phù hợp giữa nội dung chương trình với yêu cầu tiêu chuẩn ngạch công chức (hoặc hạng viên chức), chức vụ lãnh đạo, quản lý và yêu cầu vị trí việc làm?
TT Tiêu chí đánh giá Thứ tự đánh giá Rất phù hợp Phù hợp Ít phù hợp Không phù hợp Rất không phù hợp 1
Mức độ phù hợp của nội dung chương trình đào tạo công chức, viên chức về quản lý nhà nước với yêu cầu tiêu chuẩn ngạch công chức (hoặc hạng viên chức)? 2 Mức độ phù hợp của nội dung chương trình đào tạo công chức, viên chức về
hợp với các chức vụ lãnh đạo, quản lý
3
Mức độ phù hợp của nội dung chương trình công chức, viên chức về chuyên môn nghiệp vụ hoàn toàn phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm
2. Xin ông (bà) cho biết năng lực của giảng viên và sự phù hợp của phương pháp đào tạo, bồi dưỡng với nội dung chương trình và người học?
TT Tiêu chí đánh giá Thứ tự đánh giá Đáp ứng rất tốt Đáp ứng tốt Ít đáp ứng Không đáp ứng được Rất không đáp ứng được 1
Năng lực của giảng viên đáp ứng được với yêu cầu nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 2
Năng lực của giảng viên đáp ứng được với yêu cầu của học viên là công chức, viên chức
3
Năng lực của giảng viên đáp ứng được với yêu cầu của phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức
4
Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức
5 Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng công chức, viên chức
4. Theo Ông/bà những đánh giá về chấp hành dự toán chi ngân sách đào tạo ngắn hạn đối ở các cơ sở đào tạo như thế nào?
Nhận định Đúng Chưa đúng Sai
Chấp hành đúng quy trình