Để tạo cơ sở pháp lý và tính thống nhất trong công tác quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức, Bộ NN&PTNT cần hoàn thiện Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để từ đó xây dựng Quy chế quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trong các đơn vị thuộc Bộ NN&PTNT. Mặt khác, nhằm giảm bớt sự chồng chéo, làm rõ trách nhiệm của các bộ phận/cá nhân và tăng cường tính minh bạch trong công tác quản lý chi NSNN, Bộ NN&PTNT cũng cần quy định cụ thể các đơn vị đủ điều kiện để thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức. Thực tế hiện nay, việc tổ chức một số các lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ theo lĩnh vực giao trực tiếp cho các Tổng cục, Cục quản lý nhà nước (đơn vị không có chức năng đào tạo) thực hiện mà không giao cho 2 Trường Quản lý cán bộ là 2 đơn vị thực hiện nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng cán bộ của Bộ NN&PTNT, dẫn đến sự không chuyên nghiệp và thiếu đồng bộ trong đào tạo bồi dưỡng CBCC, chưa kể đến nhiệm vụ đào tạo bị chồng chéo. Tình trạng này dẫn đến việc quản lý kinh phí đào tạo CBCC bị phân tán, không tập trung và khó kiểm soát.
4.4.2. Hoàn thiện quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn
a. Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước cho hoạt động đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức của Bộ NN&PTNT
Lập dự toán ngân sách là khâu đầu tiên của quá trình quản lý ngân sách, hiệu quả quản lý ngân sách phụ thuộc rất lớn khâu lập dự toán. Trong khâu lập dự toán cần lưu ý để tránh tình trạng bỏ sót, quên nhiệm vụ chi để tránh việc quản lý ngân sách bị biến động lớn, ảnh hưởng đến năm ngân sách và các năm tiếp theo. Muốn vậy, phải thực hiện tốt các bước sau:
* Bước 1: chuẩn bị các căn cứ lập dự toán NSNN (1) Phân tích tình hình ước thực hiện của năm trước
(2) Phân tích khối lượng công việc liên quan đến đào tạo ngắn hạn trong năm kế hoạch theo chỉ đạo của Bộ.
(3) Phân tích các chính sách, chế độ, định mức thu chi hiện hành ảnh hưởng đến dự toán NSNN cho hoạt động đào tạo ngắn hạn cán bộ thuộc Bộ NN&PTNT. (4) Hướng dẫn đơn vị đào tạo về yêu cầu, căn cứ, phương pháp lập dự toán năm kế hoạch Phải hoàn thiện quy trình lập dự toán ngân sách cho hoạt động đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức của Bộ. Quy trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự toán theo Luật định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN. Trong quá trình lập dự toán NSNN cần chú ý 2 khâu then chốt là: khâu hướng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán cho các đơn vị thụ hưởng NSNN và khâu xem xét dự toán của các đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho cơ quan Tài chính các cấp phải thận trọng thậm chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ các nhu cầu về dự toán nhằm phục vụ tốt cho quá trình xét duyệt dự toán.
* Bước 2: tiến hành lập dự toán NSNN
- Việc xây dựng dự toán NSNN cần thể hiện rõ mục tiêu, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, thông qua chính sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích hoạt động đào tạo cán bộ công chức thuộc Bộ NN&PTNT đạt được hiệu quả cao.
.- Xây dựng dự toán chi NSNN cần căn cứ vào dự toán thụ hưởng sau điều tiết, số bổ sung cân đối từ ngân sách của Bộ NN&PTNT. Trên cơ sở đó, căn cứ nhiệm vụ đào tạo ngắn hạn của các đơn vị trong thời kỳ ổn định ngân sách và mục tiêu đào tạo ngắn hạn năm kế hoạch.
* Bước 3: phân bổ NSNN cho hoạt động đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức Bộ NN&PTNT
- Nâng cao ý thức trách nhiệm của các đơn vị đào tạo được Bộ NN&PTNT giao. Dự toán của đơn vị phải đảm bảo đầy đủ căn cứ, đúng tiêu chuẩn, định mức, nhất là các khoản chi ngoài định mức. Phân bổ hợp lý các khoản chi cho các đơn vị dự toán, phải cân đối giữa kinh phí và nhiệm vụ được giao cho đơn vị. - Dự toán các đơn vị tham gia đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức khi trình Bộ NN&PTNT phải chứng minh được tính độc lập tương đối, luận giải hợp lý và khoa học thuyết phục.
b. Hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động đào tạo ngắn hạn
(1) Đổi mới và hoàn thiện cơ cấu chi NSNN phù hợp với mục tiêu đào tạo cán bộ công chức thuộc Bộ NN&PTNT, phân bổ sử dụng NSNN phải cân đối với các nguồn lực tài chính của Bộ, để bảo đảm tính hiệu quả và tiết kiệm trong quản lý chi NSNN cho đào tạo cán bộ công chức thuộc Bộ NN&PTNT. Bằng một số giải pháp chủ yếu sau:
- Đổi mới cơ cấu chi NSNN phù hợp với sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, bố trí hợp lý tỷ trọng các nguồn chi. Đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi quản lý nhà nước
- Ưu tiên các chương trình đào tạo ngắn hạn trọng điểm trong chi NSNN, - Giảm bớt gánh nặng chi NSNN bằng cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa các khoản chi có tính bao cấp, xây dựng cơ chế tự trang trải chi phí đối với một số đơn vị đào tạo cung cấp các dịch vụ đào tạo.
- Nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị và cán bộ kế toán trong việc quản lý và điều hành kinh phí tại đơn vị dự toán. Đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt trong cán bộ, công chức các đơn vị thụ hưởng ngân sách các nội dung về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đào tạo, làm cho họ nhận thức rõ những lợi ích do thực hiện khoán mang lại. Từ đó các đơn vị chủ động bàn bạc dân chủ, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo công bằng, dân chủ, tiết kiệm và tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức.
c. Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách nhà nước cho đào ngắn hạn
Vấn đề đang tồn tại cần khắc phục trong công tác quyết toán ngân sách Nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức thuộc Bộ NN&PTNT hiện nay là chậm tiến độ quyết toán. Như đã trình bày ở trên, nguyên nhân của tình trạng này là do khối lượng công việc rất lớn, trong khi số lượng cán bộ, công chức của các đơn vị có liên quan không đáp ứng hết khối lượng công việc. Giải pháp trước mắt là tập trung huy động nguồn nhân lực trong các đơn vị đào tạo, đề nghị cán bộ, công chức làm thêm giờ, yêu cầu thực hiện công tác kiểm toán kỹ lưỡng trước khi gửi hồ sơ lên Vụ Tài chính thẩm định, thuê thêm lao động hợp đồng.
Thực hiện tốt công tác kiểm soát sau khi chi, tức là cần thực hiện tốt việc kiểm soát tình hình sử dụng vốn ngân sách của Bộ NN&PTNT cho hoạt động đào tạo ngắn hạn sau khi tiền được xuất ra khỏi quỹ NSNN. Quá trình kiểm soát này sẽ giảm được tình trạng sử dụng ngân sách lãng phí, kém hiệu quả. Kiểm
soát sau khi chi được tiến hành thông qua các báo cáo kế toán, quyết toán của đơn vị. Do đó, cần kiểm tra tính đúng đắn, trung thực của các báo cáo quyết toán của đơn vị, đồng thời đảm bảo báo cáo quyết toán đầy đủ theo mẫu biểu và đảm bảo thời gian theo quy định. Quyết toán chi NSNN nói chung và cho hoạt động đào tạo ngắn hạn nói riêng phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các mục tiêu đào tạo đã đề ra.