chức trong các cơ quan Nhà nước
2.1.3.1. Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước
Theo Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh (2010), quản lý chi ngân sách là quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện
chức năng của nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật. Chi ngân sách mới thể hiện ở khâu phân bổ ngân sách còn hiệu quả sử dụng ngân sách như thế nào thì phải thông qua các biện pháp quản lý. Rõ ràng quản lý chi ngân sách sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn ngân sách.
Quản lý chi NSNN là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước. Thực chất quản lý chi NSNN là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách đó nhằm đảm bảo quá trình chi tiết kiệm và hiệu quả, phù hợp với yêu cầu của thực tế đang đặt ra theo đúng chính sách chế độ của nhà nước phục vụ các mục tiêu KT-XH.
Vấn đề quan trọng trong quản lý chi NSNN là việc tổ chức quản lý giám sát các khoản chi sao cho tiết kiệm và có hiệu quả cao, muốn vậy cần phải quan tâm các mặt sau:
- Quản lý chi phải gắn chặt với việc bố trí các khoản chi làm cơ sở cho việc quản lý xây dựng quy chế kiểm tra, kiểm soát.
- Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong việc bố trí và quản lý các khoản chi tiêu ngân sách nhà nước.
- Quản lý chi phải thực hiện các biện pháp đồng bộ, kiểm tra giám sát trước, trong và sau khi chi.
- Phân cấp quản lý các khoản chi cho các cấp chính quyền địa phương và các tổ chức trên cơ sở phải phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển KT-XH của các cấp theo luật ngân sách để bố trí các khoản chi cho thích hợp.
- Quản lý chi ngân sách phải kết hợp quản lý các khoản chi ngân sách thuộc vốn nhà nước với các khoản chi thuộc nguồn của các thành phần kinh tế để tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu quả chi.
2.1.3.2. Yêu cầu đối với quản lý chi ngân sách Nhà nước
Quản lý chi ngân sách nhà nước trước hết phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả (Đặng Văn Du và Bùi Tiến Hanh, 2010). Việc bố trí ngân sách cho hoạt động của các cơ quan nhà nước phải gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị (Quốc hội, 2015). Công tác lập dự toán kinh phí hàng năm được xác định là khâu quan trọng. Các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật được Bộ Tài
chính phối hợp với các bộ, ngành xây dựng dự toán cho cơ quan, đơn vị mình. Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung, đồng thời chịu trách nhiệm trong khâu tổ chức thực hiện dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả (Bộ Tài chính, 2010).
Các đơn vị sử dụng ngân sách căn cứ vào nhiệm vụ được giao để lập dự toán sử dụng ngân sách. Các khoản chi trong dự toán chi ngân sách phải được xác định trên cơ sở tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Dự toán ngân sách nhà nước được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ cơ quan cấp phát, đơn vị sử dụng ngân sách, bảo đảm đúng thời gian và biểu mẫu quy định.
Cơ quan giao dự toán có trách nhiệm bố trí nguồn để thực hiện kịp thời các khoản chi theo dự toán, kiểm tra việc thực hiện chi tiêu và có quyền tạm dừng các khoản chi vượt nguồn cho phép hoặc sai chính sách, chế độ, tiêu chuẩn; có quyền điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của các đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực hiện ngân sách theo đúng mục tiêu, tiến độ quy định.
Các đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản của Nhà nước theo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức và dự toán được giao. Người phụ trách công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm thực hiện chế độ quản lý tài chính - ngân sách, chế độ kế toán nhà nước; thực hiện kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm phát hiện, ngăn ngừa và kiến nghị thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài chính cùng cấp xử lý đối với những trường hợp vi phạm.
Căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi gửi Kho bạc Nhà nước. Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định. 2.1.3.3. Nội dung quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức
Theo quy định của Nhà nước (Bộ Tài chính, 2010), quản lý chi NSNN cho đào tạo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bao gồm các nội dung sau:
a. Lập dự toán chi ngân sách:
Lập dự toán chi ngân sách thể hiện các mục tiêu và các cách thức thực hiện các mục tiêu trên giác độ các chỉ tiêu tài chính. Nó đóng vai trò là phương tiện thông tin giữa các bộ phận quản lý khác nhau trong quá trình thực hiện chi
ngân sách giữa các tổ chức khác nhau như cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị thực hiện và đối tượng hưởng lợi.
Lập toán chi ngân sách còn là căn cứ phục vụ công tác kiểm soát và đánh giá tình hình thực hiện chi ngân sách, kết quả và hiệu quả sử dụng ngân sách. Dự toán chi ngân sách cung cấp thông tin về các hoạt động của của các đơn vị thực hiện với các chi phí ước tính trong thực hiện các hoạt động đó, do vậy, nó được sử dụng như là cơ sở cho hoạt động kiểm soát và đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ.
Lập dự toán chi ngân sách là cơ sở quan trọng để xây dựng yêu cầu về kinh phí cho việc thực hiện nhiệm vụ được Nhà nước giao. Đây là căn cứ để cơ quan chủ quản bố trí ngân sách cho việc thực hiện nhiệm vụ trong năm tài chính.
b. Chấp hành dự toán chi ngân sách:
Chấp hành dự toán chi ngân sách là tổ chức thực hiện việc chi theo dự toán đã được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo những trật tự, nguyên tắc luật định. Chấp hành dự toán là khâu tiếp theo khâu lập và phân bổ dự toán trong chu trình quản lý NSNN. Chấp hành dự toán chi ngân sách là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi đã được ghi trong dự toán trở thành hiện thực, bao gồm việc tổ chức chi (phân bổ và giao dự toán; kiểm soát chi theo quy định của Luật ngân sách).
Hoạt động chấp hành dự toán thực hiện trên cơ sở các Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành. Chấp hành dự toán bao gồm nội dung chủ yếu: phân bổ dự toán chi, chấp hành dự toán chi.
Phân bổ dự toán: là việc công bố chính thức các chỉ tiêu chi cho từng cấp ngân sách, từng đơn vị sử dụng ngân sách, từ trung ương đến đơn vị dự toán cơ sở. Hoạt động này tạo cơ sở pháp lý và tiền đề cho hoạt động chi tiêu cụ thể.
Chấp hành dự toán chi ngân sách: là việc chuyển giao, sử dụng đúng mục đích, đúng kế hoạch dự toán và đúng chế độ thể lệ hiện hành các nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, thông qua hoạt động của cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm thực hiện các chương trình hoạt động của Nhà nước trên mọi lĩnh vực trong năm tài chính.
Việc xác định chính xác và hợp lý các nội dung của hoạt động chấp hành ngân sách nhà nước không chỉ hữu ích cho việc xây dựng cơ chế điều chỉnh pháp luật thích hợp, hiệu quả đối với hoạt động ngân sách mà còn tạo tiền đề thuận lợi
cho việc thực hiện dự toán ngân sách nhà nước của các chủ thể có liên quan đến hoạt động ngân sách.
Như vậy, có thể nói chấp hành dự toán là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả của một chu trình quản lý chi ngân sách.
c. Quyết toán chi ngân sách:
Quyết toán chi ngân sách là việc xác nhận nguồn vốn đã được sử dụng để thực hiện nhiệm vụ chi, chi tiết theo khối lượng, mục đích chi và hình thức nguồn vốn. Thực chất đó là hoạt động xác nhận nguồn vốn đã được sử dụng cho toàn bộ các chi phí hợp lý, hợp pháp và phù hợp với mục tiêu của nhiệm vụ. Đồng thời xác nhận kết quả và vốn kết dư.
Công tác quyết toán năm đã được quy định trong luật NSNN và các văn bản hướng dẫn luật Ngân sách nhà nước. Quy trình quyết toán chi ngân sách phụ thuộc vào tính chất, quy mô của nhiệm vụ và thực tế chất lượng của công tác tổ chức quản lý hoạt động tài chính kế toán của đơn vị thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên, có thể nhìn nhận thủ tục quyết toán chi ngân sách được tiến hành theo 3 bước:
Bước 1: Lập hồ sơ (báo cáo) quyết toán:
Khâu lập báo cáo quyết toán là khâu quyết định đảm bảo hoạt động quyết toán được tiến hành suôn sẻ hay không. Báo cáo quyết toán có chi tiết, chính xác, rõ ràng thì khâu kiểm tra, thẩm định và phê duyệt mới được nhanh hơn.
Hồ sơ về chi tiêu, thanh toán cần phải được tập hợp đầy đủ, rõ ràng, phản ánh đúng tính hợp pháp, hợp lý và phù hợp với mục tiêu của nhiệm vụ. Đối với các khoản chi có tính chất bất thường hay giá trị khối lượng bị hủy bỏ, điều chỉnh đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải giải thích đầy đủ, rõ ràng về nguyên nhân và giải pháp, đồng thời phải được ghi chép đầy đủ, đúng khoản mục đã được phép.
Bước 2: Kiểm tra, thẩm định quyết toán
Hoạt động kiểm tra, thẩm định báo cáo quyết toán là việc xác nhận tính chính xác và trung thực của báo cáo quyết toán được lập. Thẩm quyền kiểm tra, thẩm định báo cáo quyết toán dự án được quy định chi tiết bởi các quy định hiện hành. Cơ quan kiểm tra, thẩm định sẽ có báo cáo kết quả thẩm định quyết toán nhiệm vụ chi.
Sau khi có kết quả kiểm tra, thẩm định quyết toán, Cơ quan kiểm tra, thẩm định sẽ ra thông báo cho đơn vị thực hiện. Phê duyệt quyết toán là việc công nhận, đồng ý với nội dung của báo cáo quyết toán.
d. Thanh tra, kiểm tra
Thanh tra, kiểm tra là hoạt động rà soát, đánh giá báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ theo tiến độ, báo cáo tài chính, chứng từ, nghiệp vụ và hoạt động của hệ thống kế toán nhằm đảm bảo tính tin cậy của các báo cáo tài chính và các báo cáo quản lý, đồng thời chỉ ra những điểm yếu trong hệ thống kiểm soát nội bộ và hệ thống quản lý tài chính, đưa ra những đóng góp nhằm cải thiện tốt hơn. Thông thường hoạt động thnh tra, kiểm tra thực hiện ở các nội dung kiểm tra tiến độ thực hiện, kiểm tra sự phù hợp về sự hợp lý, hợp pháp của việc sử dụng ngân sách nhà nước.
2.1.3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn công chức
Theo Lê Thị Hoa (2014), các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN nói chung và chi NSNN cho các hoạt động thường xuyên như đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức bao gồm:
a. Nhóm yếu tố chủ quan
- Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức.
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngân sách; đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước ở cấp cơ sở. Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức ở từng đơn vị cơ sở nói riêng. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi ngân sách nhà nước đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi không
hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra…
Ngoài ra, đối với người lãnh đạo cũng cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gò bó quyền lực của mình. Đây cũng có thể được coi là một trong những yếu tố làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây những hậu quả như thất thoát, lãng phí, tham nhũng,… trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức.
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức đảm bảo theo dự toán đã đề ra.
- Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức.
Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn: hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức được triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức và quy trình nghiệp vụ ở các đơn vị được giao nhiệm vụ thực hiện đào tạo công chức, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý. Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức có tác động rất lớn đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức. Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý. Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ