một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách nhà nước của các đơn vị cấp trên. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, hợp lý, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần quan trọng trong việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Hay như, sự phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, các cấp chính quyền trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước cũng ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức. Chỉ trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, đơn vị sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức ở đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của. Sự phân định trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa thành Luật để các cơ quan, đơn vị cũng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đùn đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức.
- Khả năng về nguồn lực ngân sách nhà nước.
Kinh phí phân bổ cho nhiệm vụ đào tạo đủ, thiếu hay thừa cũng có ảnh hưởng đến công tác thực hiện các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức. Do vậy, dự toán về chi ngân sách cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức được lập luôn luôn dựa trên cơ sở tính toán có khoa học các nhiệm vụ đào tạo ngắn hạn.
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.2.1. Tổng quan các chính sách về quản lý chi ngân sách cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức hạn cán bộ công chức
Liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công chức Nhà nước, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 nhằm tăng cường công tác quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và công chức Nhà nước (Chính phủ, 2010). Theo đó, việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức phải theo tiêu chuẩn của từng ngạch công chức và chức danh cán bộ quản lý đã được Nhà nước ban hành nhằm khắc phục về cơ bản những khiếm khuyết, hẫng hụt để thực thi công vụ, đảm bảo
yêu cầu công việc, và tạo nguồn nhân lực thường xuyên cho các cơ quan Nhà nước, bao gồm thi tuyển công chức, đào tạo tiền công vụ, đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm, thi nâng ngạch, bậc công chức. Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng là đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước, trong đó ưu tiên cho cán bộ công chức hành chính Nhà nước và cán bộ chính quyền cơ sở cấp xã, phường. Các nội dung đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào:
- Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, cập nhật đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm thường xuyên xây dựng đội ngũ cán hộ, công chức Nhà nước có lập trường chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt.
- Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về hành chính Nhà nước nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ vững mạnh, tăng cường khả năng thích ứng của cán bộ công chức Nhà nước trước yêu cầu của nhiệm vụ mới.
- Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường theo định hưỡng xã hội chủ nghĩa nhằm trang bị những kiến thức, kỹ năng cơ bản về kinh tế thị trường và vai trò của Nhà nước trong cơ chế mới.
- Đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức quản lý các lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp để xây dựng một đội ngũ chuyên gia giỏi, có năng lực xây dựng, hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện các chính sách, quản lý các chương trình, dự án của Nhà nước có hiệu quả, đáp ứng các mục tiêu phát triển.
- Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ cho cán bộ, công chức Nhà nước để tăng cường khả năng giao dịch, nghiên cứu tài liệu nước ngoài trong lĩnh vực chuyên môn.
- Trang bị những kiến thức cơ bản về tin học, sử dụng công cụ tin học nhằm từng bước hiện đại hoá và tăng cường năng lực của nền hành chính Nhà nước.
Trên cơ sở chủ trương đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Nhà nước của Chính phủ, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (Bộ Tài chính, 2010). Theo đó, các nội dung chi, định mức chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Nhà nước đã được quy định chi tiết, kể cả cách thức quản lý sử dụng kinh phí cho hoạt động này.
Để đảm bảo phù hợp với các thay đổi của thực tiễn, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức (Chính phủ, 2010). Trong quy định mới về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Nhà nước lần này nhấn mạnh đến nguyên tắc thực hiện, cụ thể như sau:
- Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị.
- Bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng.
- Kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức đào tạo, bồi dưỡng.
- Đề cao vai trò tự học và quyền của công chức trong việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm.
- Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả.
Ngoài ra, quy định mới về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Nhà nước cũng chi tiết hơn về tổ chức quản lý đào tạo, chương trình đào tạo, tiêu chuẩn giảng viên và đánh kết quả đào tạo, bồi dưỡng.
Tiếp đó, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (Bộ Tài chính, 2010). Theo đó, các nội dung chi, định mức chi, đối tượng chi và quy trình quản lý sử dụng kinh phí chi cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Nhà nước được quy định một cách chi tiết.