Kết quả nghiên cứu cho thấy các yếu tố như tính đồng bộ của hệ thống văn bản quy định, hướng dẫn về quản lý tài chính, sự khoa học trong phân bổ kinh phí và tính phù hợp của định mức chi so với thực tiễn đang được coi là những bất cập trong quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức hiện nay (Bảng 4.25). Với tỷ lệ đánh giá ở mức độ kém là 77,57%, định mức chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức hiện nay được coi là không phù hợp với thực tiễn và tình trạng “chi không đủ” đã làm cho hiệu quả đào tạo không đảm bảo, cán bộ đào tạo xong không đáp ứng được yêu cầu của công việc. Đây được coi là một trong những nguyên nhân chính gây lãng phí trong sử dụng NSNN.
Tiếp theo, việc phân bổ kinh phí thiếu khoa học cũng được coi là nhân tố chính tác động xấu đến hiệu quả sử dụng NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức với tỷ lệ đánh giá ở mức độ kém là 36,67%. Do phân bổ kinh phí không sát nên dẫn đến tình trạng có nhiệm vụ đào tạo không thực hiện được phải nộp lại NSNN trong khi đó có những nhiệm vụ đào tạo cần thiết và cấp bách hơn nhưng lại không được phân bổ kinh phí.
Các yếu tố thuộc về tính đồng bộ, nhất quán và chi tiết của hệ thống văn bản quy định về quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức cũng thể hiện sự bất cập khi có đến hơn 33% số người được hỏi đánh giá ở mức độ kém và khoảng 60% số người đánh giá ở mức độ trung bình.
Bảng 4.25. Kết quả đánh giá các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đào tạo ngắn hạn cán bộ công chức thuộc Bộ NN&PTNT STT Tiêu chí Kết quả đánh giá (%)
Rất tốt Tốt Trung bình Kém
I Cán bộ quản lý chi NSNN (n=30)
1 Tính đồng bộ, ổn định của hệ thống văn bản quy định quản lý chi NSNN 0,00 6,67 63,33 30,00 2 Tính cụ thể của văn bản hướng dẫn chi NSNN cho đào tạo, bồi dưỡng CBCC 3,33 10,00 53,33 33,33 3 Tính khoa học trong phân bổ kinh phí 0,00 13,33 50,00 36,67
II Giảng viên và học viên (n=107)
1 Mức thù lao giảng dạy, hỗ trợ kinh phí 0,00 0,00 22,43 77,57 Nguồn: Tính toán từ kết quả điều tra (2017.)
Nhìn chung sự ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung và cho quản lý chi cho đào tạo cán bộ công chức nói riêng phụ thuộc rất nhiều vào tính quy chuẩn của văn bản quy phạm pháp luật. Nhiều văn bản còn chồng chéo các quy định và thiếu chi tiết theo thực tế phát sinh, dẫn đến việc đơn vị còn lúng túng trong triển khai. Bên cạnh đó, việc phân bổ kinh phí chưa được rà soát kỹ theo nhu cầu thực tế cũng làm cho việc điều hành trong quản lý chi ngân sách cho đào tạo còn gặp nhiều bất cập, nhiều nhiệm vụ đào tạo thiếu kinh phí trong khi các nhiệm vụ khác lại không triển khai và giải ngân được gây lãng phí nguồn lực tài chính từ ngân sách.