Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễ n
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng
2.1.4.1. Quy hoạch
Quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến hiệu quả của hoạt động
đầu tư xây dựng cơ bản. Nếu quy hoạch sai sẽ dẫn đến lãng phí công trình đầu tư.
Thực tế đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm qua cho thấy, nếu quy hoạch sai sẽ dẫn đến tình trạng các công trình không đưa vào sử dụng được hoặc thua lỗ
kéo dài phải phá sản. Ví dụ như các nhà máy đường, cảng cá, chợ đầu mối,... Quy hoạch dàn trải sẽ làm cho việc đầu tư xây dựng cơ bản manh mún, nhỏ lẻ, ít hiệu quả. Nhưng nếu không có quy hoạch thì hậu quả lại càng nặng nềhơn. Nhà nước không những chỉ quy hoạch cho đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước mà
còn phải quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản chung, trong đó có cả đầu tư xây
dựng cơ bản của tư nhân và khu vực đầu tư nước ngoài. Khi đã có quy hoạch cần phải công khai quy hoạch đểngười dân và các cấp chính quyền đều biết. Trên cơ
sở quy hoạch, về đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước, nhà nước cần phải đưa
vào kế hoạch đầu tư, khuyến khích các khu vực vốn khác tham gia đầu tư để
tránh tình trạng quy hoạch treo (Bùi Mạnh Cường, 2017).
2.1.4.2. Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng
Mọi hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động đầu tư nói riêng ngoài
đông trong khuôn khổ luật pháp. Đối với doanh nghiệp, mỗi dự án đầu tư hoạt
động trong môi trường kinh tế của một quốc gia cần tuân thủ những quy định của hệ thống luật pháp nước đó. Đối với Việt Nam, các doanh nghiệp và dự án vận hành trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì những
đặc trưng của hệ thống luật pháp xã hội chủ nghĩa sẽ ảnh hưởng đến những hành vi cụ thể về tổ chức, quản lý của các doanh nghiệp và dự án đó. (PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012)
Đối với một dự án cụ thể hoạt động trong một ngành, một lĩnh vực nhất
định, trước hết về phương diện tổ chức, quản lý, nhà đầu tư cần phải nghiên cứu, xem xét hệ thống pháp luật hiện hành của nhà nước, các quy định riêng của từng ngành, từng địa phương trong mối quan hệ ràng buộc về mặt tổ chức, sản xuất, lao động, bảo vệ môi trường, quan hệ sinh hoạt xã hội cũng như
những mặt thuận lợi và trở ngại cho việc huy động các nguồn lực của dự án ở
hiện tại và trong tương lai. Thoát ly nhân tố luật pháp hoặc không dự kiến đầy
đủ các yếu tố luật pháp trong quá trình lập dự án sẽ mang lại những hậu quả
không nhỏ trong quá trình tổ chức, điều hành bộ máy quản lý dự án sau này (PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, 2012).
Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng nói chung và
ĐTXDCB nói riêng phải được thể chế hoá. Các văn bản quy phạm pháp luật tạo
ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động ĐTXDCB. Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động ĐTXDCB và do vậy có ảnh hưởng to lớn đến hiệu quả của hoạt động ĐTXDCB. Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện
cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí trong ĐTXDCB. Hệ thống chính
pháp pháp luật đầy đủnhưng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà
cũng làm nản lòng các nhà đầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả
hoạt động ĐTXDCB.
Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về ĐTXDCB được xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động của
đời sống xã hội. Do vậy các chính sách pháp luật cũng được bổ sung sửa đổi khi mà bản thân nó không còn đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới đã thay đổi.
Để có thể quản lý ĐTXDCB được tốt, nhà nước phải luôn luôn cập nhật sự thay
luật vềĐTXDCB cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động ĐTXDCB
(Bùi Mạnh Cường, 2017).
Hệ thống chính sách tốt như là một lợi thế của tỉnh trong việc quản lý đầu
tư xây dựng cơ bản. Ngoài ra, việc tạo ra môi trường chính sách minh bạch và hỗ trợ cho các doanh nghiệp sẽđem lại sức hút cho các doanh nghiệp tham gia
cùng Nhà nước trong việc quản lý các dựán đầu tư xây dựng cơ bản. Ngược lại,
môi trường chính sách hạn chế là một trong những điểm bất lợi trong việc hỗ
trợ phát triển lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, cũng như thu hút nguồn vốn cho tỉnh (Bùi Mạnh Cường, 2017).
Các văn bản quy định, chính sách của Nhà nước về quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản trong năm qua luôn luôn thay đổi, đặc biệt đối với nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi là nguồn vốn được nhà nước đặc biệt quan tâm (Bùi Mạnh Cường, 2017).
Đối với việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ODA phải thực hiện theo cơ chế tài chính, hiệp định đã ký giữa các bên, nên việc thực hiện quản lý sẽ gặp nhiều khó khăn hơn đối với việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
đối với nguồn vốn trong nước (Bùi Mạnh Cường, 2017).
2.1.4.3. Năng lực bộ máy và quản lý hành chính nhà nước
Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động ĐTXDCB. Năng lực tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con
người và năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực ĐTXDCB. Nếu năng
lực con người và tổ chức bộ máy yếu thì không thể có hiệu quả cao trong
ĐTXDCB. Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt động ĐTXDCB rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, đưa công trình vào sử dụng,...
Nhân tố này không chỉ ảnh hưởng đến nội dung công tác tổ chức quản lý dự án mà ngay cảđối với sự hình thành bộ máy quản trị vận hạnh kết quảđầu tư trong tương lai. Nhân tố tổ chức là các nhân tố được quy định bằng những quy
ước chuẩn mực hiện hành mang tính ràng buộc về mặt tổ chức. Những nhân tố tổ
chức có ảnh hưởng đến nội dung tổ chức quản trị dựán mà chúng ta thường gặp
như những hình thức tổ chức xã hội (tập trung hóa, chuyên môn hóa, liên kết hóa và hợp tác hóa), các hình thức tổ chức liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư…
Công tác quản lý hành chính nhà nước trong ĐTXDCB cũng có ảnh
hưởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tư. Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà
nước yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rườm rà sẽ ảnh hưởng
đến chi phí đầu tư và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tư thấp. Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động ĐTXDCB cần phải đổi mới quản lý hành chính nhà nước
(Bùi Mạnh Cường, 2017).
Cán bộ quản lý đầu tư xây dưng cơ bản gồm cán bộ quản lý, lãnh đạo, nhân viên thực hiện công tác quản lý, giám sát, thực hiện triển khai các giai đoạn của dự án. Nếu đội ngũ có kiến thức, thường xuyên được đào tạo chuyên môn sẽ đảm bảo việc thực hiện công tác quản lý dự án hiệu quả, chất lượng hơn (Bùi Mạnh Cường, 2017).
Năng lực và phẩm chất của cán bộ quản lý là nhân tố vô cùng quan trọng
đối với công tác sử dụng nguồn vốn, khi môi trường đầu tư thuận lợi nhưng năng
lực và phẩm chất của cán bộ yếu kém sẽ xuất hiện trình trạng tham nhũng, tìm kẽ
hở dẫn đến việc quản lý đạt hiệu quảkhông như mong muốn.
Việc lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn thiếu chính sách, không bám sát thực tế của địa phương, chất lượng công tác lập kế hoạch không cao, bố trí kế
hoạch vốn phân tán dẫn đến quá trình thi công bị kéo dài, hiệu quả thấp (Bùi Mạnh Cường, 2017).
Cán bộ thực hiện kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư yếu về năng
lực dẫn đến các biểu hiện như: Không tập trung giám sát dẫn đến sai sót giữa hiện trường thi công đối với bản vẽ thiết kế được duyệt, không có chuyên môn dẫn đến việc hoàn thiện hồ sơ thanh toán bị sai khối lương thực tế (Bùi Mạnh
Cường, 2017).
2.1.4.4. Sự phối hợp của cơ quan nhà nước và người hưởng lợi trong vùng dự án
Sự phối hợp của các cơ quan nhà nước (UBND xã, huyện) nơi triển khai thực hiện dự án chủ yếu tập trung vào giải phóng mặt bằng, phối hợp thực hiện tuyên truyền cho người dân tham gia dự án.
Theo Bùi Mạnh Cường (2017), dự án có đảm bảo được tiến độ, kế hoạch
đề ra phụ thuộc rất nhiều vào quá trình giải phóng mặt bằng. Công tác giải phóng mặt bằng được triển khai thực hiện như sau:
- Công bố công khai quy mô và phạm vi công trình tại địa bàn các địa
- Lập hồ sơ và bản vẽ thu hồi đất cho xây dựng công trình, trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Thành lập hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng: Thành phần gồm
lãnh đạo UBND cấp huyện, các phòng chuyên môn của huyện, Lãnh đạo UBND và cán bộUBND xã nơi xây dựng công trình, lãnh đạo và cán bộ của Ban quản lý dự án.
- Tiến hành họp dân thông báo các chủ chương đầu tư, quy mô, phạm vi
công trình và chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, thời gian triển khai.
- Tiến hành kiểm đếm, lập phương án bồi thường, tái định cư trình UBND
cấp huyện phê duyệt.
- Chi trả kinh phí bồi thường và thu hồi đất.
Theo Bùi Mạnh Cường (2017), các tồn tại thường gặp phải trong quá trình giải phóng mặt bằng:
- Việc xác định giá trị của vật kiến trúc tuy đã có định mức đơn giá cụ thể nhưng nhiều hạng mục của vật kiến trúc không có trong đơn giá hoặc đơn giá
tính không sát với thực tế gây bất đồng qua điểm gữa chủ hộ và Hôi đồng bồi
thường GPMB (thường ủy ban nhân dân huyện).
- Việc kê khai hoa màu và cây cối gặp nhiều khó khăn do từ lúc kê khai
đến khi chi trả bồi thường cây cối hoa mầu tiếp tục phát triển người dân lại đòi
mức bồi thường cao hơn.
- Tình trạng nhiều hộ dân khi nghe tin có dự án thì tiến hành xây dựng các công trình kiến trúc tạm bợ hoặc trồng cây cối hoa màu tràn lan để chờ tiền đền bù diễn ra ở nhiều địa phương trong tỉnh.
- Nhiều công trình gặp phải sự chống đối của các hộ dân các cấp chính quyền đã phải tiến hành cưỡng chế hoặc bảo vệthi công theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước.
- Năng lực của đôi ngũ cán bộ làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng còn yếu, chưa có phương pháp tốt để vận động, chưa giải thích được cặn kẽ
cho dân để nhân dân hiểu và chấp hành; việc kê khai bồi thường giải phóng mặt bằng nhiều công trình còn chưa chính xác đặc biệt là việc xác định giá trị của vật kiến trúc và cây cối hoa màu; chưa biết phối hợp chặt chẽ với các cấp chính quyền và các tổ chức đoàn thểđể vận động nhân dân (Bùi Mạnh Cường, 2017).
Đối với dựán đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ODA, sự tham gia của
người hưởng lợi đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình thực hiện dự án, theo hiệp định, người hưởng lợi phải đóng góp 10% tổng mức đầu tư của dự án.
Bên cạnh việc đầu tư xây dựng công trình cấp nước ở vùng nông thôn, giải pháp quan trọng nhất, công tác tuyền truyền, vận động người dân tham gia thực hiện chương trình nhằm nâng cao nhận thức đối với việc sử dụng nước sạch và vệ sinh môi trường phải đi trước một nước. Theo đó, đi đôi với tập huấn, truyền thông nâng cao nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của nước sạch và vệ sinh môi trường đối với sức khỏe, làm giảm các dịch bệnh do sử dụng nước không hợp vệ sinh gây ra, nhất là phụ nữ và trẻ em, cần tổ chức các buổi tọa
đàm, hội thi, xây dựng mô hình điểm xử lý vệsinh môi trường. Qua đó, thay đổi hành vi trong việc sử dụng nước sạch và vệ sinh môi trường ngày một nâng lên
(Bùi Mạnh Cường, 2017).