STT Chỉ tiêu Sốlượng (n=28) Tỷ lệ (%) 1 Rất hài lòng 7 25,00 2 Hài lòng 11 39,29 3 Không ý kiến 2 7,14 4 Không hài lòng 5 17,86 5 Rất không hài lòng 3 10,71
- Các cán bộ kiêm nhiệm (là cán bộ của Chi cục Thủy lợi) phụ trách các gói thầu chi tiết trong dự án, chịu trách nhiệm trước Trưởng ban về tiến độ thực hiện, chất lượng của dự án.
Qua bảng đánh giá điều tra, nhận thấy yếu tố công tác lãnh chỉ đạo cơ bản
đảm bảo được sự nhất trí trong đơn vị, yếu tố thống nhất, đoàn kết đóng vai trò
tiên quyết trong sự thành công của một dự án.
4.1.3. Thực trạng tổ chức, điều hành thực hiện dự án đầu tư xây dựng Hệ
thống cấp nước các xã trên địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ
4.1.3.1. Quản lý thời gian và tiến độ dự án
Quản lý thời gian là cơ sở để giám sát chi phí cũng như nguồn lực khác cần thiết cho công việc dự án. Trong môi trường dự án, chức năng quản lý thời gian và tiến độ quan trọng hơn trong môi trường hoạt động kinh doanh thông
thường vì nhu cầu kết hợp phức tạp, thường xuyên liên tục giữa các công việc. Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt. Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố
trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ của công tác quản lý thời gian và tiến độđược thực hiện trên cơ sở
kế hoạch tiến độ do nhà thầu lập. Trên thực tế, thời gian và tiến độ dự án do nhiều đơn vị có liên quan cùng tham gia thực hiện quản lý, trong đó đơn vị chịu trách nhiệm trực tiếp và cao nhất là nhà thầu.
Trong quá trình đó, Ban Quản lý dự án có trách nhiệm căn cứ vào kế
hoạch đấu thầu đã được phê duyệt phối hợp với các bên có liên quan như nhà
thầu thi công, tư vấn giám sát thi công… tiến hành theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và ra quyết định điều chỉnh trong trường hợp tiến độ
thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh
hưởng đến tổng tiến độ của dự án và trình với lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT xin chủtrương cho phép điều chỉnh thời gian thực hiện.
Việc theo dõi giám sát tiến độ dựán được thực hiện thường xuyên định kỳ
hàng tháng. Ban Quản lý dự án phối hợp với các đơn vị có liên quan tiến hành kiểm tra Báo cáo tiến độ của nhà thầu và so sánh tiến độ thực tế với tiến độ theo kế hoạch. Những trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì lập
văn bản báo cáo Sở Nông nghiệp và PTNT để báo cáo UBND tỉnh đưa ra quyết
Dưới đây là một số bảng biểu mà cán bộ quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án thường sử dụng trong công tác quản lý thời gian, tiến độ thực hiện dự án:
Bảng 4.3. Bảng tổng hợp thực trạng tiến độ và công tác theo dõi tiến độ thực
hiện dựán giai đoạn 2014-2017
STT Tên gói thầu và số Tên nhà thầu
Ngày hoàn thành theo hợp đồng Ngày ký hợp đồng Ngày hoàn thành thực tế 1 Gói thầu số 01: TVKS, lập TKBVTC, dự toán Công ty cổ phần kỹ
nghệThái Bình Dương 30 ngày 24/8/2013 24/8/2013 2 Gói thầu số 02: TV
thẩm tra TKBVTC, dự toán công trình
Công ty cổ phần tư vấn
đầu tư và xây dựng Á Châu 15 ngày 24/8/2013 24/8/2013 3 Gói thầu số 03: Thi công xây dựng hệ thống đường ống cấp nước xã Vĩnh Phú Công ty TNHH xây dựng Tự Lập 24 tháng 15/11/2013 30/6/2016 4 Gói thầu số 04: Thi công xây dựng hệ thống đường ống cấp nước xã TửĐà Liên danh nhà thầu: Công ty TNHH MTV
thương mại Hương
Thọ và Công ty CPXD Phúc Đạt 450 ngày 15/11/2013 30/6/2016 5 Gói thầu số 05: Thi công xây dựng hệ thống đường ống cấp nước xã Bình Bộ Công ty cổ phần xây dựng Phúc Đạt 480 ngày 15/11/2013 30/6/2016 6 Gói thầu số 06: Thi công xây dựng hệ thống đường ống cấp nước xã An Đạo Công ty cổ phần xây dựng và thương mại TATRACO 500 ngày 15/11/2013 30/6/2016 7 Gói thầu số 07: Thi công xây dựng hệ thống đường ống cấp
nước xã Tiên Du,
đấu nối với hệ thống Phú Nham Công ty TNHH tư vấn xây dựng Vĩnh Tường 24 tháng 15/11/2013 30/6/2016 8 Gói thầu số 08: Thi công xây dựng hệ thống đường ống cấp nước xã Hạ Giáp và một phần xã Trị Quận
Công ty cổ phần đầu tư
và phát triển đô thị Hải
STT Tên gói thầu và số Tên nhà thầu Ngày hoàn thành theo hợp đồng Ngày ký hợp đồng Ngày hoàn thành thực tế 9 Gói thầu số 09: Giám sát thi công công trình Công ty cổ phần cấp nước Phú Thọ 26/11/2013 26/11/2013 10 Gói thầu số 11: Kiểm toán công trình Công ty TNHH Kiểm toán và dịch vụtư vấn Hà Nội 30 ngày 27/02/2014 27/02/2014
Nguồn: Ban QLDA Thủy lợi, Nước sinh hoạt và VSMTNT (2016)
Hộp 4.4. Ý kiến vềkhó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện thi công.
“Một trong những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án là sự
hợp tác giữa các bên trong quá trình thi công, dẫn đến tiến độ thi công còn chậm, cần phải đôn đốc nhiều, nguồn vốn cấp về còn chậm không đáp ứng được tiến độ
thi công của nhà thầu.”
Nguồn: Theo ông Đào Quốc Huân – Phó trưởng Ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và VSMT nông thôn vào hồi 11h00 ngày 22 tháng 10 năm 2017 tại Ban Quản lý dự
án Thủy lợi, Nước sinh hoạt và VSMTNT Phú Thọ
Dựa vào công thức tính chỉ tiêu phản ánh số gói thầu thực hiện như sau:
Nguồn: Ban QLDA Thủy lợi, Nước sinh hoạt và VSMTNT (2016)
Cơ bản các gói thầu đều đảm bảo tiến độ theo hợp đồng đề ra, tuy nhiên trong quá trình triển khai dự án, nhận thấy dự án cần phải điều chỉnh một số nội
dung chưa phù hợp, Ban QLDA đã tiếp tục tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định số1637/QĐ-UBND ngày 21/7/2015 về việc điều chỉnh dựa án đầu tư
xây dựng công trình: Hệ thống cấp nước sinh hoạt các xã huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ. Trong đó đều chỉnh quy mô của dự án và điều chỉnh chi tiết nội dung
ủ ổ ức đầu tư. Tỷ lệ gói thầu chậm theo tiến độ hợp đồng (%) 0 gói thầu chậm tiến độ = x 100% = 0,0 % 10 gói thầu
Từđó, các gói thầu đều phải điều chỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng cũng như giá hợp đồng dẫn đến thời gian hoàn thành không đạt so với kế hoạch đã đề
ra (Kế hoạch đề ra hoàn thành trong tháng 12/2015, nhưng do điều chỉnh mở
rộng quy mô dự án nên thời gian hoàn thành bị kéo dài sang tháng 6/2016).
4.1.3.2. Quản lý chi phí dự án
Căn cứ vào Luật Xây dựng năm 2014, Ban Quản lý dự án Thủy lợi, Nước sinh hoạt vệsinh môi trường nông thôn đã lập kế hoạch triển khai từng giai đoạn đối với Hệ thống cấp nước sinh hoạt các xã huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọnhư sau:
(1)Đối với giai đoạn chuẩn bịđầu tư:
Để dự án được triển khai, Ban QLDA đã rà soát, trình lập thẩm định và
được UBND tỉnh ban hành Quyết định 3006/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 về việc
duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Hệ thống cấp nước sinh hoạt các xã huyện Phù Ninh với tổng mức đầu tư là 176.451,39 triệu đồng.
Tuy nhiên, do nguồn vốn chưa được cấp nên dự án tạm dừng trong 02 năm
và tiếp tục được điều chỉnh tại Quyết định số 1891/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 về việc duyệt điều chỉnh dự án: Hệ thống cấp nước sinh hoạt các xã huyện Phù Ninh với nội dung điều chỉnh là: Tổng mức đầu tư điều chỉnh là 138.552,8 triệu
đồng; điều chỉnh mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư xây dựng công trình.
Trong quá trình triển khai dự án, nhận thấy dự án cần phải điều chỉnh một số nội dung chưa phù hợp, Ban QLDA đã tiếp tục tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1637/QĐ-UBND ngày 21/7/2015 về việc điều chỉnh dựa án
đầu tư xây dựng công trình: Hệ thống cấp nước các xã huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ. Trong đó đều chỉnh quy mô của dự án và điều chỉnh chi tiết nội dung của tổng mức đầu tư.
Đánh giá chung, dự án triển khai đã phải điều chỉnh 03 lần và không đảm bảo được thời gian, tiến độ đề ra tại Quyết định đầu tiên do nhiều yếu tố ảnh
hưởng như: Nguồn vốn về tài khoản nguồn còn chậm, quá trình lập thiết kế còn
chưa phù hợp với thực tế.
(2) Đối với giai đoạn thực hiện dự án
Kế hoạch đấu thầu được thực hiện trong từng giai đoạn, trong kế hoạch nêu những nội dung: Tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn thực hiện, thời gian lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực
hiện hợp đồng. Việc lựa chọn phân chia thành các gói thầu căn cứ vào đặc tính kỹ thuật, tính tương đồng, quy mô ....
Công tác đấu thầu được triển khai thực hiện đúng quy định của Luật đấu thầu: Đấu thầu rộng rãi trong nước; chào hàng cạnh tranh và chỉ định thầu. Tuy nhiên năng lực của tổ chuyên gia đấu thầu còn hạn chế, các điều kiện nêu ra trong hồ sơ mời thầu đôi khi chưa chặt chẽ nên nhiều công trình không lựa chọn
được nhà thầu có năng lực tốt về tài chính, nhân lực và trang thiết bị để triển khai thi công công trình dẫn đến nhiều công trình chậm tiến độ.
Các phương thức ký hợp đồng được thực hiện như: Hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm. Ban quản lý dựán thường áp dụng hình thức hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm với các gói thầu tư vấn đầu tư
xây dựng; hợp đồng trọn gói với gói thầu bảo hiểm công trình; Hợp đồng theo
đơn giá với các gói thầu thi công xây dựng công trình.
Cán bộ tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu 9 người đã qua các lớp
đào tạo và có chứng chỉ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu. Ban quản lý dự án Thủy lợi, nước sinh hoạt và VSMT nông thôn Phú Thọ thực hiện lựa chọn nhà thầu căn cứ theo luật đấu thầu.
Từng cán bộ phụ trách công trường đều phải quản lý chặt chẽ chi phí, đối với các hồsơ thanh toán, các cán bộ rà soát từng khối lượng để so sánh với khối
lượng hợp đồng cũng như thực tế trên hiện trường
(3) Đối với giai đoạn kết thúc dự án
Khi hoàn thành dựán, bàn giao công trình đưa vào khai thác, sử dụng và
kết thúc xây dựng, chi phí xây dựng được biểu hiện bằng: – Giá thanh toán, giá quyết toán hợp đồng; – Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư.
Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy
định của Nhà nước. Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quảđầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án đầu tư xây dựng công trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với
Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp độ dài thời gian xây dựng công trình. Tổng mức đầu tư là chi phí
tối đa mà chủđầu tư được phép sử dụng đểđầu tư xây dựng công trình.
Tổ chuyên gia đấu thầu thành lập ở các Ban quản lý dự án tham gia lựa chọn các gói thầu tư vấn đầu tư theo hình thức chỉ định thầu quy mô nhỏ dưới 500 triệu đồng. Tổ chuyên gia kiểm tra điều kiện năng lực, kinh nghiệm tỷ lệ % chi phí, thương thảo và ký hợp đồng. Các nhà tư vấn được tổ chuyên gia của Ban quản lý dự án lựa chọn là các nhà thầu đã có quan hệ với chủđầu tư, cấp trên chỉ
xuống. Do vậy, việc lựa chọn này chỉ mang tính hình thức, thủ tục ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công việc tư vấn.
Các trường hợp chỉ định thầu với gói thầu có giá lớn hơn 500 triệu do nhà thầu tư vấn đều được tiến hành lựa chọn theo quy định của luật đấu thầu. Tuy vậy việc làm hồsơ yêu cầu, hồsơ mời thầu của nhà thầu cũng xảy các tình trạng tương
tựnhư các gói thầu được chỉđịnh thầu dưới 500 triệu, mang tính hình thức và hợp lý hồsơ, các nhà thầu được lựa chọn đã có quan hệvà được tin tưởng từtrước.
Sơ đồ 4.1. Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉđịnh thầu
ồn: Đoàn Thị ễ ị ọ ề
Kế hoạch đấu thầu được ngươi có
thẩm quyền phê duyệt
Thương thảo đàm phán điều khoản hợp đồng Gói thầu <500 triệu Lập kế hoạch đấu thầu trình người có thẩm quyền quyết định Thẩm định kết quảđánh giá đề xuất Gói thầu >=500 triệu Thành lập tổchuyên gia đấu thầu; Lập hồsơ yêu cầu Thẩm định hồsơ yêu cầu
Phê duyệt hồsơ yêu cầu; Phát hành hồsơ yêu cầu
Nhận và bảo quản
hồsơ đề xuất
Phân tích đánh giá
hồsơ đề xuất
Phê duyệt và thông báo kết quả trúng thầu
Đàm phán
Sơ đồ 4.2. Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi và
chào hàng cạnh tranh
Nguồn: Đoàn Thị Thu Hà – Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2004)
Kế hoạch đấu thầu được người có
thẩm quyền phê duyệt
Lập kế hoạch đấu thầu trình người có
thẩm quyền quyết định
Phân tích đánh giá hồsơ dự thầu, đề
xuất chào hàng cạnh tranh
Thành lập tổchuyên gia đấu thầu;
Lập hồsơ mời thầu
Thẩm định hồsơ mời thầu,
mời chào hàng cạnh tranh
Phê duyệt hồsơ mời thầu,
hồsơ chào hàng cạnh tranh
Đăng thông tin đấu thầu lên báo đấu
thầu
Nhận và bảo quản Hồsơ dự thầu; đề
xuất chào hàng
Thẩm định kết quảđánh giá hồsơ dự
thầu, đề xuất chào hàng cạnh tranh
Phê duyệt và thông báo kết quả trúng thầu
Đàm phán, thương thảo và ký kết
hợp đồng
Hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước và chào hàng cạnh tranh do nhà thầu đấu thầu thực hiện theo quy trình của ban quản lý dự án. Hồ sơ mời thầu
được ban quản lý lập và trình Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ
chào hàng.
Tất cả các thông tin đấu thầu đều được đăng tải trên trang thông tin đấu thầu của Bộ kế hoạch đầu tư.
Các gói thầu được cán bộ ban quản lý kiểm tra nghiêm túc, tuy nhiên do
trình độ của cán bộ Ban quản lý dự án còn hạn chế về chuyên môn nên việctham gia vào kiểm tra các nội dung của hồsơ mời thầu và phân tích đánh giá hồ sơ dự
thầu còn chưa được tốt.
Căn cứ vào Quyết định 1891/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 về việc duyệt
điều chỉnh dự án: Hệ thống cấp nước sinh hoạt các xã , huyện Phù Ninh, Ban
QLDA đã tham mưu cho Sở Nông nghiệp và PTNT trình UBND tỉnh Phú Thọ
phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu tại Quyết định số 2027/QĐ-UBND ngày