Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động ĐTXD. Năng lực tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con người và năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực ĐTXD. Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu thì không thể có hiệu quả cao trong ĐTXD. Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt động ĐTXD rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến các giai đoạn đầu tư như: Chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư và kết
thúc đầu tư đưa dự án, công trình vào quản lý khai thác sử dụng
Nhân tố con người được coi là yếu tố bên trong quan trọng và có ảnh hưởng lớn nhất đến công tác quản lý ĐTXD cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh. Cán bộ quản lý ĐTXD cấp huyện bao gồm lãnh đạo UBND huyện, cán bộ quản lý các phòng ban chức năng, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhân viên kỹ thuật thực hiện công tác quản lý xây dựng, giám sát; đội ngũ kê toán dự án công trình... Nếu đội ngũ cán bộ có kiến thức và được đào tạo kình độ chuyên môn cao sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý, giảm sát, đánh giá được diên ra có hiệu quả hơn, có chất lượng hơn và ngược lại. Cán bộ co năng lực tốt thì sẽ dễ dàng cho sản phẩm tốt, ngược lại năng lực yếu kém thì khó có thể cho sản phẩm tốt. Ngoài năng lực, chuyên môn thì phẩm chất đạo đức cũng là yếu tố
quan trọng ảnh hưởng tới nhân tố con người. Một cán bộ quản lý ĐTXD CÓ
phẩm chất đạo đức tổt, làm việc với tinh thần mẫn cán, tâm huyết sẽ giúp công việc trôi chảy hơn. Một cán bộ quản lý có phẩm chất đạo đức không tốt sẽ chỉ quan tâm đến lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, đặt lợi ích của cá nhân lên trước lợi ích của tập thể. Khi đó các hiện tượng bắt tay với nhà thầu tham nhũng, biển thủ, rút ruột... sẽ xảy ra thường xuyên, dẫn tới chất lượng công trình không đảm bảo, gây nguy hiểm cho xã hội.
Bảng 4.16. Đánh giá cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳ Châu
Chỉ tiêu (Số lượng) (n=82) Tỷ lệ (%) Trình độ năng lực cán bộ Tốt 48 58,53 Bình thường 24 29,26 Yếu 10 12,19
Chuyên môn nghiệp vụ
Tốt 48 58,53 Bình thường 20 24,39 Yếu 14 17,07 Phẩm chất đạo đức Tốt 25 30,48 Bình thường 31 37,80 Kém 16 19,51
Bảng 4.16 cho thấy ý kiến đánh giá về trình độ năng lực, chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức của các cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDC trên địa bàn huyện Quỳ Châu, có 58,53 % sổ ý kiến cho rằng tình độ, năng lực cán bộ quản lý dự án đầu tư XD của huyện là tốt, 24,39% đánh giá ừình độ năng lực cán bộ làm bình thường chỉ có 12,19% đánh giá trình độ, năng lực cán bộ yểu. về chuyên môn nghiệp vụ có 58,53% ý kiến đánh giá tốt tuy nhiên bên cạnh đó có 17,07% ý kiến cho rằng chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ quản lý còn yếu.
về phẩm chất đạo đức của cán bộ làm côngtác quản lý, đáng lưu ý có 19,51% ý
kiếnsố ý kiến cho răng phâm chât đạo đức của cán bộ quản lý còn kém.
Trong thởi gian tới, các cấp các ngành ữên địa bàn huyện nói chung và trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư XD nói riêng cần thay đổi nhận thức, tác phong làm việc và thái độ ứng xử đặc biệt là với các doanh nghiệp để có thể thu hút được các doanh nghiệp tốt tham gia đầu tư XD trên địa bàn huyện.
4.2.3.1. Quy trình nghiệp vụ thực hiện dự án
Quy trình nghiệp vụ phải phù hợp với pháp luật, chế độ hiện hành của Nhà nước, bảo đảm quản lý chặt chẽ, hiệu quả. Quy trình phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện. Quy trình nghiệp vụ được xây dựng ở những huyện khác nhau sẽ đạt được những hiệu quả khác nhau. Sự khác biệt đó thể hiện trong quy định ở tính rõ ràng, dễ hiểu và tính đồng bộ theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ giữa các cá nhân, các bộ phận và thời gian xử lý, bảo đảm vừa kiểm soát chặt chẽ, vừa thuận lợi cho chủ đầu tư để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư. Nếu quy trình của cấp huyện đưa ra hợp lý, đáp ứng được yêu cầu thực tể và bảo đảm các nguyên tác của pháp luật và chế độ hiện hành thì sẽ tạo điều kiện nâng cao hiệu quả công tác quản lý ĐTXD và ngược lại.
Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý dự án đầu tư xây dựng có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư. Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý dự án đầu tư nếu có trình độ chuyên môn yếu và kém thì hệ quả của nó là tình trạng trì trệ trong tất cả các khâu trong quản lý, từ lập kế hoạch dự toán đầu tư đến thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư.
Bảng Theo kết quả đánh giá, có tới 100% ý kiến cho rằng đây là yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư và cũng với tỷ lệ cao nhất ý kiến đánh giá cho rằng đây là yếu tố quan trọng nhất.
Bảng 4.17. Số liệu điều tra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng ở huyện Quỳ Châu (n=82)
Các yếu tố Yếu tố quan trọng nhất Có ảnh hưởng Ý kiến khác Tổng số (ý kiến) Tỷ lệ (%) Tổng số (ý kiến) Tỷ lệ (%) Tổng số (ý kiến) Tỷ lệ (%) Cơ chế, chính sách về quản lý dự án xây dựng 18 22,0 52 63,4 12 14,6 Năng lực, trình độ cán bộ quản lý dự án 20 24,4 62 75,6 0 0,0
Trách nhiệm của chủ đầu tư 15 18,3 45 54,9 22 26,8 Năng lực của các đơn vị tư
vấn lập dự án 15 18,3 56 68,3 11 13,4
Số lượng công trình, dự án
xây dựng 14 17,1 58 70,7 10 12,2
Tổng vốn đầu tư xây dựng 15 18,3 60 73,2 7 8,5 Số lượng cán bộ chuyên
môn 12 14,6 48 58,5 22 26,8
Cơ sở vật chất phục vụ công
tác quản lý 10 12,2 55 67,1 17 20,7
Tổng số mẫu điều tra 82 100 82 100 82 100
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra của tác giả, 2018)
4.2.3.2. Sự phối kết hợp, tham gia quản lý giữa các ban ngành, các cấp
Đặc điểm của việc quản lý dự án đầu tư XD của chủ đầu tư và việc quản lý liên quan đến rất nhiều chủ thể, do đó đòi hỏi có sự phối kết hợp, tham gia giữa các ngành, các cấp. Công tác phối hợp của các ban ngành trong quản lý nhà nước về dự án đầu tư XD, kế hoạch triển khai công tác đầu tư XD đặt ra cơ cấu tổ chức giữa các đơn vị một cách hợp lý, có tổ chức, có sự phân định rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn của các ban ngành, của từng cá nhân trong công tác
quản lý dự án đầu tư XD, CƠ chế phối hợp giữa các cá nhân, đơn vị. Nếu năng
lực quản lý của bộ máy các cán bộ đứng đầu này yếu, không đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý dự án đầu tư XD sẽ không đạt hiệu quả. Đặc biệt, trong thời điểm hiện tại khi Nhà nước ta đang cỏ chủ trương cắt giảm đầu tư công, triển khai quán triệt, thực hiện nghiêm các quy định tại Luật xây dựng, Nghị định số 59/2016/NĐ-CP ngày 18/6/2016 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số: 46/2016/NĐ-CP ngày 12/5/2016
của Chính phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Thông tư số 18/2017/TT-BXD ngày 30/6/2017 của Bộ Xây dựng quy định chi Tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình; Quyết định số 79/2018/QĐ-BXD, ngày 15/2/2018 của Bộ xây dựng