3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Tiếp cận hệ thống
Tiếp cận hệ thống được sử dụng trong đánh giá các yếu tố bên trong và các yếu tố bên ngoài có ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư huyện Quỳ Châu. Các yếu tố bên ngoài bao gồm: Các chính sách của Chính phủ, chủ trương của Nhà nước về Quản lý dự án đầu tư xây dựng…Các yếu tố bên trong bao gồm: Trình độ văn hóa, giới tính tuổi, trình độ chuyện môn kỹ thuật của cán bộ quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An…
Tiếp cận có sự tham gia
Cách tiếp cận có sự tham gia được sử dụng xuyên suốt ở tất cả các lĩnh vực, các hoạt động của đề tài.Từ việc điều tra, khảo sát và đánh giá thực trạng đến việc xác định các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về
dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳ Châu. Trong đó, nhấn mạnh sự tham gia của các chủ thể nghiên cứu chính là cán bộ quản lý có liên quan, Một số công cụ của tiếp cận có sự tham gia sẽ được sử dụng một cách linh hoạt để thu thập các thông tin cần thiết tử bảng hỏi đến phỏng vấn cấu trúc và bán cấu trúc hay các cuộc trò chuyện về vấn đề nghiên cứu với các chủ thể nghiên cứu nhằm thu thập những thông tin cần thiết phục vụ đề tài.
Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Quá trình đô thị hóa và phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Quỳ Châu đang diễn ra hết sức mạnh mẽ, kéo theo đó là các vấn đề kinh tế, xã hội nảy sinh đòi hỏi công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cần phải quản lý chặt chẽ. Đó cũng là tình trạng chung của các địa phương trong cả nước, cũng như ở tỉnh Nghệ An, hay nói cách khác huyện Quỳ Châu có thể coi là một điểm nghiên cứu đại diện về công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng.
Kết hợp với kết quả của quá trình điều tra, khảo sát thử cùng với những tham vấn của các cán bộ lãnh đạo huyện, đề tài lựa chọn các điểm nghiên cứu đại diện dựa trên các xác định chủ thể chính của đề tài là cán bộ tham gia công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và các doanh nghiệp chịu sự tác động lớn của những biến đổi từ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng ở địa phương.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu/ thông tin
Về thông tin thứ cấp: Đề tài thu thập thông qua các tài liệu liên quan đến công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng của UBND huyện Quỳ Châu, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, kết quả kiểm toán, kết quả thanh tra của các Sở chuyên môn, Thanh tra tỉnh, Thanh tra chính phủ và một số tài liệu khác có liên quan thông tin thứ cấp thông qua các luồng chính: Các báo cáo, chuyên đề hội thảo, kỷ yếu hội thảo, sách, báo và internet
Về thông tin sơ cấp: Đề tài thu thập thông tin sơ cấp từ quá trình phỏng vấn các cán bộ thuộc các phòng ban của các xã, thị trấn và UBND huyện Quỳ Châu (đại diện cho chủ đầu tư); đại diện các doanh nghiệp đang triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng; và đại diện đơn vị sử dụng các công trình xây dựng trên dịa bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An.
Các thông tin điều tra đối với từng đối tượng nhóm đối tượng;
- Đối với đại diện chủ đầu tư, cán bộ quản lý dự án đầu tư xây dựng: lấy ý kiến đánh giá của các cán bộ này về sự phù hợp của cơ chế chính sách, quy định,
quy trình trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, đánh giá khả năng đáp ứng của lực lượng cán bộ đối với quản lý các công trình xây dựng; Đánh giá về ý thức chấp hành các quy định trong quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng;
- Đối với nhóm doanh nghiệp: Đánh giá sự phù hợp của quy định trong quản lý dự án đầu tư xây dựng từ khâu chủ trương đầu tư, lập dự toán, quản lý chất lượng công trình tới khâu thanh, quyết toán công trình; đánh giá việc thực hiện quản lý dự án xây dựng của các đơn vị thuộc chủ đầu tư (trình độ khả năng kiểm tra, giải quyết hồ sơ chất lượng công trình thi công dung tiến độ, giải thích hỗ trợ doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ và hướng dẫn thanh, quyết toán hoàn thành công trình xây dựng,…
- Đối với đơn vị sử dụng công trình: Đánh giá chất lượng xây dựng công trình của đơn vị mình và trên địa bàn huyện, đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động về quản lý dự án xây dựng.
Số mẫu cụ thể như sau:
Bảng 3.2. Số liệu phiếu khảo sát điều tra
Tên đơn vị Số lượng mẫu điều tra
Công nhân dự án 60
Kỹ sư dự án 12
Ban chấp hành dự án 10
Tổng số 82
Nguồn: Tác giả xây dựng (2018) Đối với mỗi cơ quan đại diện chủ đầu tư, nghiên cứu sẽ tiến hành phỏng vấn, xin ý kiến của 01 đến 02 lãnh đạo, quản lý cơ quan cấp huyện; từ 01 đến 05 được phân công phụ trách công việc có liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng của huyện. Đối với các doanh nghiệp, đề tài sẽ lựa chọn ra 5 doanh nghiệp đang thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện. Trong đó, mỗi doanh nghiệp đề tài tiến hành phỏng vấn 01 lãnh đạo; 01 cán bộ đại diện người trực tiếp thực hiện các dự án xây dựng trên địa bàn huyện. Đại diện chủ đầu tư chỉ tiến hành phỏng vấn, xin ý kiến 01 cán bộ là chủ tịch UBND các xã, thị trấn.
- Xây dựng phiếu điều tra
- Tiến hành điều tra thử để hoàn thiện biểu phiếu điều tra trước khi đưa vào điều tra chính thức.
- Tiến hành điều tra chính thức với các đối tượng điều tra - Tổng hợp và xử lý thông tin, số liệu.
3.2.3. Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin
- Phương pháp tổng hợp:
Kết hợp các phương pháp lập bảng, phương pháp phân tổ và dãy số song
song nhằm tổng hợp các số liệu cấn thiết cho nghiên cứu đề tài, khái quát hóa những đặc trưng chung, những cơ cấu tồn tại khách quan theo các mặt của huyện Quỳ Châu, từ đó có thể quan sát xu thế biến động của dãy số liệu trên địa bàn huyện Quỳ Châu qua các năm.
- Phương pháp xử lý
Tài liệu thu thập được trong quá trình nghiên cứu có nhiều nguồn và giá trị của tài liệu cũng khác nhau. Do đó, phải được xử lý trước khi sử dụng. Sau khi thu thập tiến hành tổng hợp lại bằng phần mềm Excel. Tiến hành chọn lọc và phân loại thông tin.
- Xử lý thông tin thứ cấp: Chọn lọc thông tin từ các nguồn sách báo, internet, văn kiện, báo cáo, các nghiên cứu… sẽ được chúng tôi trích dẫn rõ ràng các thông tin có liên quan đến luận văn.
- Xử lý thông tin sơ cấp: sau khi số liệu được xử lý trên máy tính bằng các chỉ số thống kê, tìm ra những con số tương đối, tuyệt đối và bình quân. Những con số này sẽ phản ánh được quy mô và mức độ biến động của hiện tượng.
+ Thông tin định tính: Tổng hợp, phân loại và so sánh.
+ Thông tin định lượng: Xử lý số liệu điều tra bằng phần mềm Excel.
3.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được vận dụng trong chọn điểm nghiên cứu, phân tổ thống kê các loại lao động bao gồm: Loại hình doanh nghiệp, loại công trình, dự án đầu tư xây dựng, cán bộ quản lý dự án ĐTXD phân theo giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn. Phương pháp này cũng dùng để lựa chọn các tiêu thức để so sánh và phân tích như loại công trình, dụ án xây dựng ưu tiên, quản lý chất lượng công trình xây dựng.
3.2.3.2. Phương pháp thống kê so sánh
Công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện được nghiên cứu trong đề tài sẽ được so sánh thông qua phương pháp thống kê so sánh nhằm chỉ ra sự khác biệt về quản lý nhà nước đối với các công trình xây dựng theo các năm so sánh thực hiện các công trình xây dựng của các năm và phân tích về chất lượng công trình. Từ đó đưa ra kết luận có căn cứ và các giải pháp đồng thời hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dự án đàu
tư xây dựng huyện Quỳ Châu.
3.2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.4.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh quản lý đúng quy định
+ Thực trạng các mặt hệ thống trước khi quản lý đầu tư xây dựng hệ thống làm chuẩn để so sánh tương ứng với các mặt sau khi xây dựng hệ thống, cụ thể chi tiết quản lý các công trình đầu tư xây dựng.
+ Lấy hiệu quả thiết kế trong văn bản duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật hoặc thiết kế kỹ thuật làm chuẩn. Sau đó từ công trình mang lại thực tế sau khi xây dựng để so sánh và đánh giá.
3.2.4.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tính hợp lý
+ Tính hợp lý trong lập kế hoạch: Số lượng các dự án, địa điểm xây dựng, năm xây dựng, cơ cấu nguồn vốn.
+ Tính hợp lý trong quy hoạch các dự án
+ Tính hợp lý trong thiết kế xây dựng và sử dụng các công trình đầu tư xây dựng.
3.3.4.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả sử dụng
Hệ thống chỉ tiêu phản ánh thực trạng quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Quỳ Châu: Tổng số quản lý dự án các công trình được đầu tư, số dự án hoàn thành, số dự án chưa hoàn thành,…
Hiệu quả dự án được đánh giá riêng cho từng công trình đầu tư xây dựng, và thường sử dụng những chỉ tiêu như: Tiết kiệm chi phí đầu tư, chi phí phát sinh hay không phát sinh do đầu tư không đúng tiến độ hay theo dung tiến độ dự án…
Hiệu quả kinh tế - xã hội cho dự án đầu tư xây dựng đó: Khối lượng tài sản cố định tăng lên (số Km đường, kênh mương được kiên cố hóa, số trường học, số bệnh viện..); mức sống, thu nhập của người dân tang lên so với trước khi được Nhà nước đầu tư; tỷ lệ trẻ em được đến trường, tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch, số giường bệnh/người, số trường học/người …
4.1. THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ CHÂU, TỈNH NGHỆ AN
4.1.1. Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng
Việc lập dự án đầu tư xây dựng tại huyện Quỳ Châu (gọi chung là dự án đầu tư) trên cơ sở phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới hạ tầng kỹ thuật của huyện, phù hợp với quy hoạch xây dựng, đảm bảo an ninh - quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo đánh giá tác động môi trường, vấn đề quy hoạch sử dụng đất và yêu cầu về bố trí nguồn vốn đầu tư hàng năm.
Trong những năm qua, công tác chuẩn bị đầu tư của huyện đã bám sát quy hoạch chung phát triển của tỉnh, các bước từ đề xuất chuẩn bị dự án, chủ động chỉ đạo UBND các xã trong công tác bố trí GPMB, quy hoạch định hướng, phê duyệt chủ trương đầu tư đối với các dự án của cấp xã được thực hiện nghiêm túc. Căn cứ các quy định, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đã tiến hành đúng quy trình và thực hiện tốt quy trình lập dự án đầu tư xây dựng.
Việc lập dự án đầu tư xây dựng của Chủ đầu tư bảo đảm các quy định của pháp luật bao gồm:
+ Sự cần thiết phải đầu tư dự án, nêu được các thuận lợi, khó khăn khi thực hiện dự án. Công tác bố trí nguồn vốn đầu tư, thời hạn thanh toán vốn đầu tư, công tác quản lý dự án.
+ Dự kiến quy mô đầu tư: Diện tích xây dựng, quy mô thiết kế, địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất, các hạng mục của dự án thuộc dự án đầu tư, các thông số kỹ thuật chủ yếu.
+ Các điều kiện cung cấp thiết bị vật tư, nguyên liệu, các dịch vụ thiết yếu đảm bảo hạ tầng kỹ thuật, phương án GPMB bối thường tái định cư (nếu có). Các ảnh hưởng của dự án đến môi trường, an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội, phòng chống cháy nổ.
+ Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, thời gian thực hiện dự án, hình thức và phương pháp huy động vốn, tiến độ và hiệu quả kinh tế xã hội của dự án.
Nội dung thiết kế cơ sở bao gồm phần thuyết minh và phần bản vẽ. + Phần thuyết minh thiết kế cơ sở:
Giới thiệu tóm tắt địa điểm xây dựng, phương án thiết kế, vị trí, quy mô xây dựng các dự án, hạng mục dự án, khả năng đấu nối với các dự án và hạ tầng kỹ thuật của khu vực
- Phương án công nghệ, nhu cầu sử dụng thiết bị công nghệ. - Phương án kiến trúc
- Phương án kết cấu chính, hệ thống hạ tầng kỹ thuật chủ yếu của dự án xây dựng.
- Phương án bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ theo quy định. - Danh mục các quy chuẩn, tiêu chuẩn chủ yếu được áp dụng.
+ Phần bản vẽ thiết kế cơ sở bao gồm:
- Bản vẽ tổng thể mặt bằng dự án hoặc bình đồ phương án tuyến đối với dự án dự án xây dựng theo tuyến,
- Sơ đồ công nghệ, bản vẽ dây chuyền công nghệ đối với dự án có yêu cầu sử dụng công nghệ,
- Bản vẽ kiến trúc đối với dự án có yêu cầu kiến trúc,
- Bản vẽ phương án kết cấu chính, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu của dự án, phương án kết nối với khu vực.
+ Công tác thẩm định dự án đầu tư
- Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án bao gồm: sự cần thiết phải đầu tư; Các yếu tố đầu vào của dự án; Quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện dự án; Phân tích khả năng tài chính, nguồn vốn dầu tư của dự án, tổng mức đầu tư và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án,
- Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án bao gồm: Khả năng bố trí vốn và thời hạn thanh toán; Sự phù hợp với quy hoạch, nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên; Khả năng GPMB, tiến độ dự án với khả năng về nguồn ngân sách bố trí theo tiến độ; các giải pháp phòng chống cháy nổ, các yếu tố ảnh hưởng đến dự án như an ninh quốc phòng, tác động môi trường và các quy định khác của Pháp luật có liên quan đế dự án.
- Xem xét đến thiết kế cơ sở gồm:
hoặc tổng mặt bằng dã được phê duyệt, sự phù hợp của TKCS với phương án tuyến dự án được chọn đối với dự án xây dựng theo tuyến, sự phù hợp của TKCS với vị trí, quy mô xây dựng và các chỉ tiêu quy hoạch đã được chấp thuận đối với dự án xây dựng tại những vị trí chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt.
+ Sự phù hợp trong việc kết nối, các vị trí đấu nối với hạ tầng kỹ thuật của khu vực.
+ Sự phù hợp của phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ đối với dự án có yêu cầu công nghệ,
+ Việc áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn về xây dựng, môi trường,