Cốt lõi và bản chất của công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng là lựa chọn được một đơn vị có đủ điều kiện năng lực để thực hiện gói thầu triển khai thi công dự án, đơn vị đó có những đề xuất về giá dự thầu, tiến độ thi công và các giải pháp thi công mang lại hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tư, cho dự án.
Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng mang bản chất của một chuỗi các hoạt động nhằm lựa chọn ra một đơn vị làm ra sản phẩm xây dựng đáp ứng được nhu cầu của cộng động xã hội. Do vậy, nhà thầu là chủ thể trọng tâm của hoạt động đấu thầu, xét thầu và chấm thầu xây dựng, do đó công tác đấu thầu, xét thầu và chấm thầu đã được chủ đầu tư xem xét kỹ lưỡng trên tất cả các phương diện của từng nhà thầu tham gia dự thầu.
* Công tác mời thầu
Đã thực hiện theo quy định như: thông báo mời thầu, gửi thư mời thầu với đấu thầu hạn chế có thương thảo hợp đồng để lựa chọn đối với chỉ định thầu.
* Tổ chức đấu thầu tuân thủ các quy định bao gồm các bước: + Phát hành hồ sơ mời thầu.
+ Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu. + Mở thầu.
+ Tổ chức chấm thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định kết quả đấu thầu, quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, chỉ định thầu, thông báo kết quả trúng thầu.
+ Tổ chức ký kết hợp đồng theo đúng quy định và biểu mẫu về hợp đồng xây dựng của Bộ Xây dựng ban hành.
Bảng 4.2 cho thấy giai đoạn 2016 -2018 có tổng số 80 nhà thầu tham dự với tổng số vốn đầu tư là 593.975 triệu đồng. Trong tổng số 80 nhà thầu tham dự có 48 nhà thầu được lựa chọn chiếm 60%. Có 2 hình thức thầu đó là đấu thầu và chỉ định thầu, trong 48 nhà thầu được lựa chọn thì có 6 nhà thầu đấu thầu chiếm 12,5% và 42 nhà thầu là chỉ định thầu chiếm 87,5%. Các dự xây dựng từ nguồn NSNN tại huyện Quỳ Châu được thầu chủ yếu qua hình thức chỉ định thầu của chủ đầu tư dẫn đến tình trạng không khách quan, không đạt được hiệu quả trong thầu, có những dự án bị chậm tiến độ nhất là các dự án đường giao thông, dự án bị xuống cấp không đảm bảo tuổi thọ như trong cam kết gây bức xúc trong nhân dân.
Bảng 4.2. Tình hình lựa chọn nhà thầu của một số dự án giai đoạn 2016-2018 STT Dự án Số nhà thầu tham dự Số nhà thầu được chọn Hình thức Tổng số vốn (Tỷ đồng) Đấu thầu Chỉ định thầu
1 Đường giao thông đến trung tâm các xã huyện Quỳ Châu
10 6 1 5 244.670
2 Cải tạo, nâng cấp đường TL 544 đi bản Na Luộc, xã Diễn Lãm
8 5 1 4 116.534
3 Cải tạo, nâng cấp hệ thống kênh tưới trên địa bàn huyện Quỳ Châu
12 6 1 5 180.85
4 Nhà làm việc của Ban quản lý dự án
huyện 6 4 4 6.5
5 Nhà hội trường phòng văn hoá huyện 7 4 4 6.982 6 Nhà lớp học trường Tiểu học Châu
Bính
8 4 1 3 9.555
7 Trường Tiểu học xã Châu Nga 6 4 4 5.6
8 Hội trường nhà văn hoá xã Châu
Phong 7 5 1 4 5.5
9 Trung học cơ sở Châu Hoàn 6 4 4 6.684
10 Đường giao thông trục xã Châu Tiến 10 6 1 5 11.1
Tổng 80 48 6 42 593.975
(Nguồn: Phòng tài chính-kế hoạch huyện Quỳ Châu, 2016-2018) Công tác lựa chọn nhà thầu trên địa bàn huyện đối với tất cả các dự án dù đó là dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư hay dự án do UBND cấp xã làm chủ đầu tư đã đảm bảo, tuân thủ chặt chẽ theo đúng quy định của Pháp luật về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng, trong nhiều năm gần đây đặc biệt từ khi có Nghị định 63/NĐ-CP của Chính phủ trên địa bàn huyện chưa có dự án nào vi phạm về thủ tục, trình tự quy định trong đấu thầu, chỉ định thầu trong hoạt động xây dựng. Do công tác sơ tuyển nhà thầu và công tác kiểm tra hồ sơ hết sức chặt chẽ nên chưa phát hiện các sai phạm trong hồ sơ dự thầu của các nhà thầu. Tuy nhiên trong quá trình tổ chức đấu thầu xây dựng, tỷ lệ giảm giá trị gói thầu không đáng kể như gói thầu xây dựng: Đường giao thông đến trung tâm các xã huyện Quỳ Châu; Đường cứu hộ, cứu nạn xã Châu Nga; Trường THCS Châu Hạnh; Hạ tầng khu dân cư xã Châu Hoàn.
-Tồn tại trong công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng:
Trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, thẩm định kết quả đấu thầu, UBND huyện đã chỉ đạo UBND các xã, các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thực hiện nghiêm túc, đảm bảo theo đúng quy định hiện hành như: thành lập tổ chuyên giá xét thầu, chấm thầu đối với các gói thầu trên địa bàn huyện. Tất cả các thành viên trong tổ là các cán bộ của các cơ quan chuyên môn của huyện, có đầy đủ các yếu tố về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định. Công tác lựa chọn nhà thầu cũng được triển khai theo đúng trình tự. Tuy nhiên vẫn bộc lộ một số tồn tại đó là:
Các thành viên của tổ là cán bộ của huyện, của ban QLDA huyện thêm một số thành phần là cán bộ cấp xã (đặc biệt đối với các dự án thực hiện chỉ định thầu) nên không tránh được tình trạng thiếu công tâm trong việc lựa chọn, đánh giá nhà thầu từ đó nhiều dự án đấu thầu hoặc chỉ định định thầu mang tính hình thức, chiếu lệ, hiệu quả không cao. Nội dung này thể hiện rõ nhất ở tỷ lệ giảm thầu không đáng kể, cá biệt một số dự án do UBND xã làm chủ đầu tư giá trị trúng chỉ định thầu bằng giá dự toán được duyệt, giá trúng đấu thầu giảm 0,3 đến 0,5% so dự toán được duyệt như dự án đầu tư: Trường Tiểu học Châu Bính, Trụ sở xã Châu Nga, Trụ sở xã Thuận, Đường giao thông trục xã Châu Hội – Châu Thuận....
Một số dự án trong quá trình thực hiện đấu thầu đã thể hiện có việc dàn xếp tham gia đấu thầu giữa các nhà thầu khi tham gia đấu thầu mà chủ đầu tư không thể kiểm soat được ví dụ như hiện tượng: Số lượng nhà thầu đăng ký mua hồ sơ nhiều nhưng khi tham gia rất ít chỉ vượt ngưỡng về số lượng nhà thầu tham gia theo quy định hoặc số lượng nhà thầu tham gia mua hồ sơ rất ít, đạt số lượng theo quy định. Công tác kiểm soát quy chế đấu thầu chưa chặt chẽ, việc đánh giá năng lực nhà thầu chưa đảm bảo, chưa lựa chọn được nhà thầu xứng tầm với quy mô dự án nên khi thực hiện thi công dự án kéo dài, chi phí đầu tư bổ sung lớn ví dụ dự án: Cải tạo, nâng cấp tuyến đường liên xã Châu Hội - Châu Thuận, Cải tạo, nâng cấp tuyến đường Diễn Lãm, dự án trường mầm non xã Bính, xã Châu Thuận...
Công tác kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu khi tham gia đấu thầu của một số chủ đầu tư và Ban QLDA huyện còn hạn chế nên một số nhà thầu năng lực yếu vẫn tham gia đấu thầu và trúng thầu, khi trúng thầu lại liên kết với một số đơn vị khác để thi công dự án nên gây khó cho chủ đầu tư trong việc giám sát thi công, quản lý dự án, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công và chất lượng dự án hoàn thành ví dụ dự án: Cải tạo, nâng cấp tuyến đường 229, trường mầm non xã Châu Bính, xã Châu Thuận,