4.1.3.1 Quản lý chất lượng
Công tác quản lý chất lượng luôn được đặt ra cho các dự án xây dựng, công tác này luôn được chú trọng và thực hiện trong suốt quá trình, hoạt động quản lý chất lượng bao gồm:
- Kiểm tra các điều kiện khởi công xây dựng
Trong như năm qua các chủ đầu tư thuộc cấp xã và cấp huyện đã tiến hành kiểm tra các điều kiện khởi công xây dựng đạt được kết quả sau.
Bảng 4.3. Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng giai đoạn 2016 -2018
( ĐVT: Dự án)
Dự án đủ điều kiện 2016 2017 2018 Tốc độ phát triển (%) 17/16 18/17 BQ
Dự án mới đủ điều kiện 22 39 52 177.3 133.3 153.7
Dự án dở dang 3 5 6 166.7 120.0 141.4
Tổng 25 44 58 176.0 131.8 152.3
(Nguồn: Phòng tài chính-kế hoạch huyện Quỳ Châu Năm 2016 các chủ đầu tư của huyện đã bàn giao 25 mặt bằng thực hiện dự án (6 mặt bằng giao thông, 04 mặt bằng thuỷ lợi, 15 mặt bằng dân dụng). Năm 2017 số dự án xây dựng tăng lên với 44 dự án, trong đó có 39 dự án được bàn giao mặt bằng và 05 dự án dở dang (điển hình dự án nhà máy nước sạch thị trấn Tân Lạc) đã hoàn thành được hệ thống trạm xử lý, hoàn thành được 30% đường ống nhưng phải lột bỏ đi vì không phù hợp. Năm 2018 Ban quản lý dự án của huyện đã bàn giao mặt bằng cho 58 dự án trong đó có 52 dự án bàn giao từ đầu, 06 dự án dở dang (điển hình dự án trường tiểu học Châu Hoàn) dự án 3,7 tỷ mới hoàn thành được tường rào bao quanh đạt 30%. Như vậy các dự án đủ điều kiện khởi công có xu hướng tăng qua các năm, năm 2016 có 22 dự án đủ điều kiện khởi công , năm 2017 là 39 dự án tốc độ tăng là 177,3%, năm 2018 có 52 dự án đủ điều kiện tốc độ tăng là 133,3%. Tốc độ tăng bình quân của cả giai đoạn là 153,7%. Trong quá trình kiểm tra điều kiện khởi công dự án cho thấy công tác bàn giao mặt bằng theo đúng thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi công được duyệt, đối với dự án dở dang, công tác bàn giao căn cứ vào hồ sơ nghiệm thu thanh toán trước và căn cứ vào thực tế để bàn giao.
sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng.
Sau khi mở thầu hoặc chỉ định thầu xong, các nhà thầu được bàn giao mặt bằng thi công, một bộ phận của Ban quản lý dự án của huyện Quỳ Châu được giao nhiệm vụ kiểm tra sự phù hợp về năng lực của nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, họ tiến hành kiểm tra thực tế các đơn vị trúng thầu về: Máy móc sử dụng, trang thiết bị, đội ngũ kỹ sư, nhân công…Năm 2017 phát hiện chủ thầu là công ty cổ phần xây dựng Thành An vi phạm máy lu ghi trong dự thầu là Lu 50 tấn, nhưng khi kiểm tra thực tế chỉ có máy Lu 30 tấn, năm 2017 có 2 chủ thầu là công ty cổ phần xây dựng Phúc Thịnh số công nhân ghi trong đăng ký dự thầu là 35 người, nhưng thực tế làm việc chỉ có 25 lao động. Các chủ thầu trên đều bị xử lý dưới hình thức nhẹ là nhắc nhở và yêu cầu đáp ứng theo đúng như hồ sơ thầu.
- Kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị đưa vào xây dựng do nhà thầu thi công xây dựng cung cấp theo yêu cầu của thiết kế được duyệt.
Bảng 4.4. Tình hình kiểm tra, kiểm soát vật tư, vật liệu và thiết bị của nhà thầu đưa vào thi công xây dựng công trình giai đoạn 2016 – 2018 STT Tên nhà thầu Năm Hình thức vi phạm
1 Công ty TNHH xây dựng
Thành Vinh 2016
Gạch lát nền đưa vào dự án không xuất trình được hoá đơn
2 Công ty THNN Tuấn Đức
2016 Sử dụng thép bê tông và xi măng không có chứng chỉ chất lượng
3 Công ty TNHH Hải Anh
2017 Sử dụng máy nhào chột bê tông đã hết thời hạn lưu hành
4 Công ty CP ĐTXD Hưng
Thịnh 2017
Gạch xây đưa vào dự án chất lượng thấp (loại 3)
5 Công ty cổ phần Xây
dựng Thành Đạt 2017
Sử dụng tời không đảm bảo an toàn lao động
6 Công ty TNHH Đại An
2018 Sử dụng máy xúc, máy đầm nền không đúng quy định
7 Công ty CP XD Phúc
Thịnh 2018
Xi măng, thép đưa vào dự án không xuất trình được hoá đơn và chứng chỉ chất lượng
Nguồn: Phòng tài chính-kế hoạch huyện Quỳ Châu Các dự án xây dựng muốn đảm bảo chất lượng thì công tác kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị đưa vào xây dựng phải được chú trọng hàng đầu. Chủ đầu tư đã tiến hành kiểm tra vật tư, vật liệu và thiết bị theo các nội dụng chính như: Nguồn gốc xuất xứ của chúng, chứng chỉ chất lượng, các thí nghiệm vật liệu… Đã phát hiện ra một số chủ thầu vi phạm, đây là bước khá nhạy cảm một số
nhà thầu đã gian lận nhằm trục lợi làm ảnh hưởng đến chất lượng dự án
Các hình thức vi phạm trên đều bị xử phạt hành chính với tổng số tiền trên 800 triệu đồng, có hai dự án bị đình chỉ thi công thuộc nhà đầu tư Công ty TNHH Đại An, Công ty CP XD Phúc Thịnh.
- Kiểm tra, giám sát các biện pháp thi công của nhà thầu xây dựng theo hồ sơ dự thầu.
Trong quá trình thực thi các nhà thầu đã sử dụng các biện pháp thi công theo đúng hồ sơ dự thầu.
- Kiểm tra, giám sát thường xuyên, có hệ thống quá trình nhà thầu thi công thực hiện triển khai các nội dung công việc tại hiện trường.
Công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên, có hệ thống quá trình thi công thực hiện của các nhà thầu để đảm bảo chất lượng và tiến độ dự án, công tác kiểm tra thực tế các dự án xây dựng trên địa bàn huyện Quỳ Châu được thực hiện như sau.
+ Kiểm tra căn cứ hồ sơ thiết kế của các dự án. + Kiểm tra căn cứ quy trình, quy phạm hiện trường.
+ Kiểm tra nhật ký, các dự án xây dựng phải có nhật ký ghi chép theo dõi hàng ngày.
+ Kiểm tra thực tế: Kiểm tra các biên bản nghiệm thu, kiểm tra vật liệu, vật tư, thiết bị máy móc, các chứng chỉ thí nghiệm vật liệu tại hiện trường.
- Tổ chức nghiệm thu các giai đoạn của dự án theo quy định, tập hợp và kiểm tra các tài liệu phục vụ nghiệm thu.
Công tác nghiệm thu các giai đoạn đã được chủ thầu nghiệm thu theo quy định ghi rõ trong biên bản hợp đồng hai bên.
- Đề nghị các nhà thầu điều chỉnh những bất hợp lý trong biện pháp thi công, điều chỉnh, bổ sung thiết kế thi công cho phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng và trình thẩm định, phê duyệt theo đúng quy định.
Kết quả thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cũng cho thấy, trong giai đoạn 2016 - 2018 huyện Quỳ Châu có tổng cộng 19 dự án phải điều chỉnh và bổ sung dự toán. Hầu hết các dự án này đều được điều chỉnh tăng lên so với tổng mức đầu tư được duyệt ban đầu. Tổng mức đầu tư được duyệt ban đầu của 19 dự án trên là 763,2 tỷ đồng, tuy nhiên sau khi điều chỉnh, bổ sung tổng dự toán tăng lên 83,5 tỷ đồng. Như vậy tổng vốn đầu tư được điều chỉnh tăng lên trên 846,7 tỷ đồng.
Bảng 4.5. Dự án, dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 – 2018 phải điều chỉnh, bổ sung dự toán
Đơn vị tính: Tỷ đồng STT Dự án Tổng mức đầu tư được duyệt Dự toán được điều chỉnh bổ sung Tổng dự toán được điều chỉnh bổ sung I Sự nghiệp Nông nghiệp Thuỷ lợi 241,0 15,1 256,2
1 Trạm bơm Châu Thuận 2,1 0,2 2,2
2 Trạm bơm Châu Thắng 2,2 0,2 2,4
3 Trạm bơm Châu Tiến 2,7 0,3 2,9
4 Trạm bơm bản Xăng Châu Bính 0,8 0,1 0,9
5 Nâng cấp kênh tưới xã Châu Thuận 17,1 1,1 18,2 6 Nâng cấp hệ thống Kênh tưới tiêu của
huyện Quỳ Châu 180,8 8,3 189,2
7 Trạm bơm xã Châu Phong 2,4 1,0 3,3
8 Đường cứu hộ cứu nạn xã Châu Nga 32,8 4,0 36,9
II Sự nghiệp giao thông 463,3 63,7 527,1
1 Đường giao thông đến trung tâm các xã
của huyện Quỳ Châu 244,6 42,0 286,7
2 Cải tạo, nâng cấp đường TL 544 đi bản
Na Luộc, xã Diễn Lãm 116,5 16,9 133,4
3 Cải tạo, nâng cấp đường GT bản Nga
Sơn đi bản Nga My, xã Châu Nga 102,2 4,8 107,0
III Sự nghiệp Văn hóa, Y tế, Giáo dục 48,1
3,7
51,8
1 Trường Tiểu học Châu Bính 9,6 0,7 10,3
2 Trường Tiểu học Diên Lãm 6,0 0,4 6,4
3 Trường Mầm non Diên Lãm 7,8 0,6 8,3
4 Nhà hội trường văn hóa thông tin huyện 7,0 0,6 7,6 5 Nhà hội trường phòng Giáo dục – ĐT 5,2 0,4 5,6
6 Trường Mầm non xã Châu Bình 6,0 0,4 6,4
7 Trường Trung học cơ sở Châu Hoàn 6,7 0,6 7,3
IV Sự nghiệp khác 10,7 0,9 11,6
1 Nhà làm việc phòng TC-KH huyện 10,7 0,9 11,6
Tổng số (19 dự án) 763,2 83,5 846,7
- Tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận cấu kiện dự án, hạng mục dự án và dự án xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng.
Về cơ bản các dự án xây dựng của huyện Quỳ Châu đã được kiểm tra, giám sát chặt chẽ từng khâu, nếu phát sinh ở khâu nào thì đã kịp thời lập thiết kế, dự toán trình thẩm định, phê duyệt mới triển khai thi công. Tuy nhiên có những dự án, Chủ đầu tư đề nghị các nhà thấu điều chỉnh những bất hợp lý trong biện pháp thi công, điều chỉnh, bổ sung thiết kế cho phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng thì vẫn tổ chức thi công và hoàn thiện hồ sơ sau để thẩm định phê duyệt và tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận cấu kiện dự án, hạng mục dự án và dự án xây dựng theo đúng quy định
Mặt khác, trong quá trình kiểm tra, giám sát dự án xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng thì chủ đầu tư tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận cấu kiện dự án, hạng mục dự án.
- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn kịp thời báo cáo cấp trên để xử lý các nội dung phát sinh của dự án, xem xét thẩm định phê duyệt các nội dung phát sinh, bổ sung điều chỉnh trong quá trình thi công xây dựng.
4.1.3.2. Quản lý tiến độ thi công xây dựng
Để dự án triển khai thực hiện theo đúng tiến độ được duyệt, UBND huyện đã chỉ đạo Ban quản lý dự án huyện, UBND các xã thị trấn phải lập tiến độ chi tiết cho từng giai đoạn, từng tháng, quý trên cơ sở phù hợp với tiến độ của cả dự án đã được phê duyệt.
Tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dnựg dự án và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không làm ảnh hưởng chung đến tiến độ của cả dự án.
Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở đảm bảo chất lượng dự án được thể hiện cụ thể trong điều kiện hợp đồng. Nếu trong trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng mà đem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội sẽ xem xét thưởng theo hợp đồng.
Bảng 4.6 cho thấy trong giai đoạn 2016 – 2018, huyện Quỳ Châu có 8 dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước bị chậm tiến độ. Trong đó sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi có 3 dự án; sự nghiệp giao thông có 3 dự án; sự nghiệp văn hóa, y tế, giáo dục có 2 dự án. Dự án nâng cấp hệ thống Kênh tưới của huyện Quỳ Châu chậm ít nhất là 6 tháng, dự án Đường GTNT đến trung tâm các xã
huyện Quỳ Châu chậm nhiều nhất là 12 tháng. Nguyên nhân chính dẫn đến chậm tiến độ là do giải ngân chậm và giải phóng mặt bằng chậm. Đây cũng là tình tình trạng chung của các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Quỳ Châu cũng như các dự án khác trong tỉnh và các tỉnh lân cận.
Bảng 4.6. Tình hình thực hiện tiến độ thi công xây dựng giai đoạn 2016 -2018
TT Dự án
Thời gian thi công (tháng)
Nguyên nhân KH TH Chậm
tiến độ I Sự nghiệp nông nghiệp thuỷ lợi
1 Nâng cấp đê xã Châu Nga 15 20 5
Giải ngân chậm và GPMB chậm 2
Nâng cấp hệ thống Kênh tưới
của huyện Quỳ Châu 24 29 5 Giải ngân chậm
3 Trạm bơm xã Châu Thuận 9 15 6 Giải ngân chậm
II Sự nghiệp giao thông 0
1
Cải tạo, nâng cấp đường TL
544 đi bản Na Luộc 15 24 9
Giải ngân chậm và GPMB chậm 2
Đường GTNT đến trung tâm
các xã huyện Quỳ Châu 24 36 12
Giải ngân chậm và GPMB chậm 3
Đường giao thông trục xã Châu
Tiến 9 15 6
Giải ngân chậm và GPMB chậm
III Sự nghiệp VH – YT - GD 0
1
Trường Mầm non xã Châu
Thuận 9 15 6 Giải ngân chậm
2 Trường Mầm non xã Diên Lãm 9 15 6 Giải ngân chậm
Tổng số (8 dự án) 0
Nguồn: Phòng tài chính-kế hoạch huyện Quỳ Châu (2016,2017,2018)
4.1.3.3. Quản lý khối lượng thi công xây dựng
UBND huyện chỉ đạo Ban quản lý dự án, UBND các xã thị trấn quản lý khối lượng thi công xây dựng phải tuân thủ.
+ Việc thi công phải thực hiện theo đúng khối lượng của thiết kế, dự toán được duyệt.
+ Khối lượng thi công xây dựng phải được tính toán chi tiết có xác nhận của ban quản lý dự án, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn giám sát và tư vấn thiết kế đối chiếu với thiết kế dự toán được duyệt làm cơ sở để tổ chức nghiệm thu thanh toán hợp đồng. Đối với khối lượng do phát sinh, điều chỉnh bổ sung phải được lập dự toán chi tiết trình thẩm định phê duyệt mới được thanh toán.
Bảng 4.7 Tình hình nghiệm thu các dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2016-2018 (ĐVT: triệu đồng) STT Dự án Dự toán được duyệt Giá các gói thầu Giá trị nghiệm thu GTN T/DT (%)
1 Cải tạo, nâng cấp đường
229 đi Châu Hội (GĐ I) 18.950,6 18.907,5 18.907,5 99,8 2 Cải tạo, nâng cấp đường TL
544 đi bản Na Luộc (GĐ I) 116.534,4 116.457,6 116.457,6 99,7 3 Nhà làm việc Ban Quản lý
dự án 6.535,1 6.510,1 6.510,1 99,7
4 Nhà hội trường phòng Văn
hoá - Thông tin 6.982,7 6.955,0 6.955,0 99,6 5 Trường Tiểu học Châu Bính 9.555,0 9.530,5 9.530,5 99,8 6 Trường THCS thị trấn Tân
Lạc 7.726,2 7.686,7 7.686,7 99,5
7 Nhà hội trường văn hoá xã
Châu Thắng 4.638,3 4.611,3 4.611,3 99,4
8 Trường THCS xã Châu
Bình 5.966,4 5.924,4 5.924,4 99,3
9 Trường Tiểu học Châu
Châu Thuận 6.372 6.342,6 6.342,6 99,5
10 Trường Tiểu học xã Châu
Nga 5.652,9 5.632,4 5.632,4 99,7
Nguồn: Phòng tài chính-kế hoạch huyện Quỳ Châu (2016,2017,2018) Qua bảng phân tích trên ta thấy kết quả nghiệm thu một số dự án tại huyện Quỳ Châu trong giai đoạn 2016 – 2018 là rất cao. Tỷ lệ % giá trị nghiệm thu trên dự toán là rất lớn đều trên 99% bình quân là 99,7%. Điều đó cho thấy công tác lập và phê duyệt dự án của chủ đầu tư là tương đối chính xác, nhà thầu đã thi công theo đúng hồ sơ thiết kế dự toán được phê duyệt.
- Tồn tại trong quản lý thi công xây dựng
Công tác đến bù GPMB, bồi thường hỗ trợ và TĐC:
Công tác đến bù GPMB, bồi thường hỗ trợ và TĐC của các dự án trên địa bàn huyện hầu như sử dụng ngân sách huyện hoặc giao cho các địa phương chủ động vận động nhân dân để GPMB. Tuy vậy một số dự án vẫn bố trí được nguồn vốn để thực hiện GPMB. Công tác GPMB giao cho huyện thực hiện là phù hợp và được triển khai có hiệu quả, do huyện có Ban GPMB bồi thường hỗ trợ và TĐC chuyên trách. Tuy nhiên trong công tác triển khai dự án, các dự án chậm tiến độ có một phận không nhỏ ảnh hưởng do công tác GPMB. trong việc xây