2.1.6.1. Hệ thống chính sách
Ở cấp huyện, Ban quản lý các công trình công cộng là cơ quan quản lý nhà nước đối với hệ thống công viên cây xanh, đồng thời cũng là chủ đầu tư của các công trình công viên cây xanh. Ban duy tu các công trình Hạ tầng kỹ thuật đô thị trực thuộc Sở Xây dựng cấp tỉnh là đại diện cho chủ đầu tư giám sát, nghiệm thu, thanh quyết toán các công trình hạ tầng cây xanh. Tuy nhiên, sau khi được giao chịu trách nhiệm về quản lý và phát triển cây xanh đô thị, công viên cây xanh là đơn vị trực thuộc UBND huyện; do đó tính liên kết giữa công viên này với huyện gặp rất nhiều hạn chế trong quá trình vận hành và triển khai thực hiện.
2.1.6.2. Năng lực của cơ quan quản lý
Thực hiện đồng thời vai trò là người lãnh đạo và người quản lý, do đó người đứng đầu CQHCNN cần có đồng thời cả năng lực lãnh đạo và năng lực quản lý. Năng lực của người đứng đầu CQHCNN có thể nhìn nhận qua các góc độ:
Về kiến thức: người đứng đầu CQHCNN cần có phông kiến thức đúng tầm của một “người đứng đầu”. Họ cần phải có tri thức toàn diện và phong phú, phông văn hóa rộng, có đầy đủ kiến thức về lãnh đạo và quản lý, đồng thời am hiểu chuyên môn. Cần có kiến thức về khoa học quản lý nhà nước, về nghiệp vụ hành chính, chính trị, am hiểu chính sách và pháp luật... Người đứng đầu CQHCNN đào sâu suy nghĩ để làm chủ vấn đề chính là điều cốt yếu đưa lại thành công cho các quyết định lãnh đạo, quản lý.
Về kỹ năng: người đứng đầu CQHCNN cần có kỹ năng quản lý và lãnh đạo. Với tư cách là người lãnh đạo, người đứng đầu CQHCNN cần có kỹ năng
trao quyền, ra quyết định, tập hợp, động viên, truyền cảm hứng cho nhân viên để họ hoàn thành mục tiêu bất chấp những trở ngại. Với tư cách là người quản lý, người đứng đầu CQHCNN cần thông thạo các kỹ năng lập kế hoạch, ngân sách, tổ chức, biên chế, kiểm tra…
Về thái độ: người đứng đầu CQHCNN cần luôn thể hiện tinh thần của người “đứng mũi chịu sào”, luôn thể hiện thái độ của một người dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thể hiện đúng vai trò là người đứng đầu, luôn sẵn sàng đương đầu với những khó khăn, thách thức để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao với hiệu quả cao nhất.
2.1.6.3. Sự phối hợp của các cơ quan trong quản lý hệ thống cây xanh
Mối liên thông trong công tác quản lý, thiết kế và thi công các hạng mục hạ tầng kỹ thuật giữa các cơ quan quản lý nhà nước đang chỉ được thực hiện trên các văn bản quy phạm pháp luật. Thực tế triển khai gặp rất nhiều khó khăn và chồng chéo. Công tác quản lý lưu hồ sơ và cập nhật thông tin giữa các cơ quan gần như không được triển khai. Đây là vấn đề mang tính hệ thống trong công tác quản lý và lưu trữ hồ sơ của các cơ quan quản lý nhà nước. Các đơn vị quản lý và triển khai phần lớn là độc lập, thiếu tính đồng bộ không chỉ dẫn đến lãng phí mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường và cảnh quan đô thị. Đối với các tuyến đường hiện hữu, việc triển khai cải tạo và sửa chữa hay hạ ngầm hệ thống hạ tầng kỹ thuật đang triển khai độc lập giữa các lĩnh vực chuyên môn. Về lý thuyết, chúng được quản lý bởi phòng quản lý hạ tầng kỹ thuật và công trình ngầm, nhưng thực tế lại đang được các đơn vị quản lý trực tiếp theo ngành dọc phụ trách, quản lý và triển khai.
Hơn nữa, các dự án đầu tư cải tạo và nâng cấp được lập kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện cùng lúc hoặc không đảm bảo về kỹ thuật và khả năng dự báo. Do đó, nhiều tuyến đường liên tục được cải tạo và nâng cấp; không chỉ ảnh hưởng đến giao thông đi lại của người dân mà còn gây lãng phí nghiêm trọng. Các dự án cải tạo, nâng cấp hay xây mới đang không có sự tham gia của chuyên gia, người làm trong lĩnh vực cây xanh đô thị; giai đoạn trồng cây xanh đô thị thường lại được thực hiện độc lập, và sau khi hệ thống hạ tầng giao thông và kỹ thuật khác đã hoàn chỉnh. Nói cách khác, hạ tầng cây xanh chưa được chú trọng và phát huy đúng vai trò của chúng trong không gian cảnh quan đô thị. Chưa có sự phối hợp giữa các nhà chuyên môn, nhà quản lý, và cơ quan ban ngành hoạt
động trong các lĩnh vực chuyên môn về hạ tầng kỹ thuật (bao gồm cây xanh đô thị) trong công tác quản lý, quy hoạch, tquy hoạch, thiết kế, triển khai thi công, giám sát thi công hệ thống hạ tầng đô thị nói chung.
2.1.6.4. Ý thức của người dân
Ý thức của người dân trong công tác quản lý và phát triển cây xanh đô thị còn là một thách thức. Việc đục khoét, đóng đinh; đổ rác, xây bục, bệ quanh gốc cây; treo, gắn biển quảng cáo, biển hiệu, giăng dây, giăng đèn trang trí vào cây xanh khi chưa được phép, những hành vi bị cấm, đang là hiện tượng vô cùng phổ biến và không có khả năng kiểm soát trên địa bàn huyện. Thể hiện sự kém hiệu quả trong công tác xử lý vi phạm cũng như công tác tuyên truyền và giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư đô thị. Cây xanh huyện trở thành nạn nhân do chính con người gây ra, hàng trăm cây cổ thụ bị chặt hạ phục vụ cho các các dự án cải tạo nâng cấp hạ tầng đô thị, hàng loạt cây bị thay thế theo chính sách xã hội hóa trong phát triển cây xanh của huyện.
2.1.6.5. Sự tham gia của cộng đồng
Sự tham gia của người dân trong công tác quản lý và phát triển cây xanh đô thị còn là một thách thức. Việc đục khoét, đóng đinh; đổ rác, xây bục, bệ quanh gốc cây; treo, gắn biển quảng cáo, biển hiệu, giăng dây, giăng đèn trang trí vào cây xanh khi chưa được phép…, những hành vi bị cấm, đang là hiện tượng vô cùng phổ biến. Thể hiện sự kém hiệu quả trong công tác xử lý vi phạm cũng như công tác tuyên truyền và giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư đô thị.
Cây xanh trở thành nạn nhân do chính con người gây ra, hàng trăm cây cổ thụ bị chặt hạ phục vụ cho các các dự án cải tạo nâng cấp hạ tầng đô thị, hàng loạt cây bị thay thế theo chính sách xã hội hóa trong phát triển cây xanh của huyện.