huyện Lâm Thao và Tam Nông
4.3.2.1. Giải pháp quản lý nhà nước
a. Hoàn thiện hệ thống chính sách quản lý cây xanh đô thị
Các văn bản pháp lý ban hành cần dựa trên nguyên tắc về sự đồng thuận của các bộ, ban ngành và tổ chức liên quan, đặc biệt các cơ quan chuyên môn xây dựng, giao thông, văn hoá, lâm nghiệp; nhằm đạt được sự thống nhất cao trong công tác quản lý nhà nước. Từ đó, công tác triển khai thực hiện mới thực sự hiệu quả; xóa bỏ sự chồng lấn và thiếu hông tin liên ngành như giai đoạn hiện nay. Tính liên thông, phân cấp và phân quyền trong công tác quản lý cần rõ ràng và minh bạch nhằm hạn chế các thủ tục rườm rà, lãng phí nhân lực và vật lực trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển hệ thống cây xanh đô thị. Thủ tục rườm rà được hạn chế thông qua giải pháp sử dụng công nghệ thông tin cho các trang mạng về quản lý cây xanh, nhưng có sự phân cấp quản lý, sử dụng và khai thác cho từng đối tượng khác nhau.
Nâng cao vai trò của các cơ quan nhà nước trong công tác quản lý công trình ngầm đô thị và hạ tầng đô thị. Cần tăng cường triển khai thực hiện các giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác hạ ngầm các hệ thống hạ tầng kỹ thuật; có các chế tài về quản lý và phát triển không gian công trình ngầm. Không gian công trình ngầm cần được hiểu là bao gồm cả hạ tầng cây xanh (phần “gốc rễ”). Sự thống nhất về quản lý và phân công triển khai thực hiện góp phần đồng bộ hóa hệ thống, đơn giản hóa công tác quản lý, khai thác, bảo vệ và nâng cao được khả năng quản lý và lưu trữ thông tin; cắt giảm sự chồng chéo và tổn hại đến các hệ thống hạ tầng kỹ thuật do thi công, sửa chữa, cải tạo và duy trì các hệ thống này theo ngành dọc như hiện nay.
Việc phát triển cây xanh đô thị phải thực hiện theo đúng các quy định tại Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ. Phát triển cây xanh đô thị phải theo quy hoạch, kế hoạch, cây trồng đảm bảo đúng danh mục cơ cấu cây trồng được tỉnh ban hành, có sự kiểm soát của cơ quan lâm nghiệp và sự đồng thuận của nhân dân; tổ chức rà soát xác định rõ những tuyến đường đủ điều kiện và đúng quy định để trồng cây hành lang ven các trục đường giao thông; xác định rõ khuôn viên, khu đô thị, xây dựng kế hoạch và lựa chọn loại cây trồng phù hợp theo từng địa bàn; nghiên cứu ban hành văn bản hướng
dẫn trong xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, các công trình dân dụng và xây dựng các tuyến đường giao thông cần bố trí quy hoạch không gian cây xanh
b. Hoàn chỉnh bộ máy quản lý cây xanh
Việc giao cho một cơ quan duy nhất là Ban quản lý các công trình công cộng huyện trong công tác quản lý và phát triển cây xanh đô thị nói chung và cây xanh bóng mát trên các tuyến đường nói riêng là hợp lý; là cơ quan kết nối các sở, ban ngành theo đặc thù về lĩnh vực chuyên môn trong công tác quản lý và phát triển cây xanh huyện. Bên cạnh đó, cần xây dựng các cơ chế chính sách trong việc giám sát quá trình thực hiện nhiệm vụ của Ban quản lý các công trình công cộng huyện nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch và phát huy tốt vai trò đầu mối và cơ quan giúp việc cho huyện trong công tác quản lý và phát triển cây xanh huyện.
Đó chính là quá trình giám sát ba bên người dân, doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nước có liên quan. Bên cạnh đó, công tác quản lý tại các cơ quan nhà nước sẽ không đem lại hiệu quả khi đội ngũ thực hiện không có hoặc không được trang bị đầy đủ kiến thức liên quan đến lĩnh vực chuyên môn được phụ trách. Chính vì vậy, công tác tuyển dụng, bồi dưỡng và nâng cao đội ngũ cán bộ chuyên môn trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ cấp Nhân lực không đủ hoặc không đảm bảo sẽ dẫn đến tình trạng thực thi công vụ kém hiệu quả, lãng phí và làm xói mòn lòng tin trong cư dân đô thị.
c. Hoàn thiện công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch
Nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống cây xanh đô thị, trước hết cần phải từ công tác quy hoạch đô thị xanh. Việc quy hoạch đô thị xanh phù hợp với quy hoạch đô thị chung của tỉnh, công tác dự báo trong lập quy hoạch chung của đô thị hiện nay song song với quy hoạch riêng cho các khu đô thị xanh, thông minh, hiện đại có tính chất khoa học, đảm bảo nguyên tắc quy hoạch đô thị xanh đồng bộ với quy hoạch đô thị chung của huyện.
Lồng ghép quản lý thực hiện quy hoạch giao thông với quy hoạch chung đô thị: Phối hợp chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch giao thông, nhất là sự phối hợp của giao thông công cộng với việc cụ thể hóa mô hình, cấu trúc phát triển không gian của quy hoạch chung.
Lập quy hoạch phân khu: Lồng ghép các chính sách của Kế hoạch quản lý tăng trưởng khi lập các quy hoạch phân khu đối với các khu vực. Định kỳ đánh giá lại nhu cầu phát triển theo giai đoạn: Đánh giá nhu cầu tăng
trưởng dựa trên dân số hiện trạng, dòng di cư, dân số dự kiến thay đổi và sự hạn chế của quỹ đất có sẵn dành cho phát triển.
Quản lý quy hoạch cây xanh đô thị đúng theo nguyên tắc đảm bảo kiến trúc cảnh quan xanh, công trình xanh, giao thông xanh, hạ tầng xanh, môi trường xanh kết hợp sự phát triển bền vững của hệ sinh thái trong đô thị, đảm bảo môi trường sống cho người dân, tạo thêm nhiều không gian cây xanh mặt nước, các tiêu chí về chất lượng môi trường sống. Quản lý quỹ đất cho đầu tư phát triển đô thị xanh cần phải phân bổ hợp lý nhất.
4.3.2.2. Giải pháp đối với đơn vị cơ quan sự nghiệp
a. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý hệ thống cây xanh
Cán bộ thực hiên công tác quản lý cây xanh đô thị đóng vai trò quan trọng trong quản lý cây xanh đô thị. Vì vậy cần phải nâng cao năng lực của cán bộ nhằm thực hiện hiệu quả hơn nữa công tác quản lý. Hiện nay, trên địa bàn huyện Lâm Thao và huyện Tam Nông, cán bộ thực hiện có chuyên môn khá cao, tuy nhiên cần phải đầu tư nâng cao bằng một số biện pháp sau:
Cần phải đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán bộ quản lý cây xanh. Xây dựng về nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải phù hợp với yêu cầu của công việc, của vị trí công tác của từng chức danh. Khi sử dụng đúng người, đúng chuyên môn không những nâng cao được hiệu quả công việc, cá nhân phát huy được năng lực của mình mà còn tạo ra tâm lý tích cực cho quá trình phấn đấu của cán bộ quản lý cây xanh đô thị.
Để nâng cao năng lực của của cán bộ quản lý cây xanh cần có các giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để cán bộ phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra thanh tra thường xuyên trình độ, kỹ năng của cán bộ quản lý cây xanh.
Tổ chức các lớp tập huấn ngắn hạn cho cán bộ trực tiếp quản lý cây xanh trên địa bàn xã nhằm nâng cao kĩ năng và kinh nghiệm để các cán bộ có thể thực hiện tốt chính sách quản lý cây xanh đô thị. Các lớp tập huấn do cán bộ huyện có trình độ hướng dẫn đào tạo và phải có nội dung đào tạo mới, phù hợp dễ tiếp thu, áp dụng.
b. Hoàn thiện công tác thống kê, đánh số cây
Thường xuyên khảo sát, đánh giá hiện trạng cây xanh trên các tuyến phố theo các nội dung sau: Đo đường kính thân cây, xác định chiều cai vút ngọn của cây, đánh giá hiện trạng của cây (cây lệch tán, khô cành, chết…) đề xuất thay thế
các cây không đúng chủng loại đô thị, cây nghiên, cong... và trồng cây thay thế theo chủng loại cây ở tuyến phố.
Xây dựng phần mềm quản lý công tác đánh số cây: cần lập được danh sách và làm ra những biển số cho cây, đơn vị phải tiến hành điều tra hiện trạng cây, chủng loại, đường kính gốc, chiều cao.... Việc gắn biển số và tên trên mỗi thân cây nhằm mục đích giúp đơn vị quản lý hệ thống cây xanh một cách hiệu quả vừa trên máy và trên thực tế.
Biển đánh số được gắn trên cây cách mặt đất từ 2 đến 2,5 m tại vị trí dễ quan sát và chỉ đánh số đối với cây xanh có đường kính từ 20 cm trở lên. Việc đánh số cây xanh bóng mát đường phố và trong công viên nhằm tăng cường hiệu quả quản lý cây xanh. Đây cũng là cơ sở để đơn vị chức năng theo dõi một cách khoa học về tình trạng phát triển của cây nhằm đưa ra giải pháp, quản lý, chăm sóc cây theo định kỳ, đảm bảo cây phát triển tốt, đồng thời tạo sự thân thiện, nâng cao ý thức bảo vệ cây xanh của người dân
c. Nâng cao công tác thanh tra, giám sát quản lý cây xanh đô thị
Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát việc quản lý cây xanh đô thị phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, không chờ khi có vi phạm nghiêm trọng các quy định, chính sách Nhà nước mới kiểm tra xử lý kỷ luật.
Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát trong cán bộ và nhân dân nhằm thực hiện chế độ nhân dân tham gia xây dựng và giám sát, kiểm tra hoạt động của việc quản lý cây xanh trên địa bàn huyện theo tinh thần của quy chế dân chủ cơ sở. Nhân dân chính là “tai mắt” quan trọng nhất trong đánh giá hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ quản lý cây xanh đô thị và ý kiến, nhận xét của quần chúng là cơ sở thiết thực đối với hoạt động kiểm tra, giám sát việc quản lý cây xanh.
d. Nâng cao ý thức của người dân trong bảo vệ, chăm sóc cây xanh đô thị
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về cây xanh đô thị, từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm và kêu gọi cộng đồng cùng chung tay quản lý, phát triển hệ thống cây xanh đô thị trên địa bàn huyện. Đồng thời khuyến khích xã hội hóa công tác quản lý, trồng, chăm sóc, bảo vệ cây xanh đô thị; phát động phong trào các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, hộ gia đình tự trồng, chăm sóc, bảo vệ cây xanh khu vực nhà mình, trên các tuyến phố đã quy hoạch… Tăng cường sự giám sát của xã hội đối với bảo vệ và chăm sóc cây
xanh. Có cơ chế khuyến khích các cá nhân, tập thể tích cực tham gia trồng, chăm sóc và bảo vệ cây xanh, biến việc trồng, chăm sóc cây xanh trở thành hoạt động thường xuyên, liên tục.
Tiếp tục nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và nhân dân trong việc phát triển cây xanh đô thị, cần tiếp tục làm cho cả cộng đồng nhận thức và ý thức sâu sắc về lợi ích của cây xanh đô thị (lá phổi xanh của huyện, có tác dụng trực tiếp đến sức khỏe của mỗi người, cả sức khỏe thể chất lẫn sức khỏe tâm thần). Phát triển cây xanh đô thị gắn liền với lợi ích của mỗi cá nhân trong cộng đồng, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng môi trường. Có nhiều giải pháp cho vấn đề này, nhưng cần chú ý tăng cường giáo dục và truyền thông thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng; qua nội dung giáo dục cho học sinh, sinh viên; qua cổng thông tin điện tử của huyện, qua website chuyên về cây xanh đô thị của huyện và website của các cơ quan, đơn vị. Kết hợp chặt chẽ giữa tuyên truyền và vận động; giữa truyền thông đại chúng với công tác tuyên truyền miệng; giữa thông tin truyền thông Nhà nước với công tác tuyên truyền đa dạng của Mặt trận và các đoàn thể đến hội đoàn viên…
Bên cạnh đó còn là việc cụ thể hóa chủ trương xã hội hóa phát triển cây xanh đô thị bằng các chính sách gắn lợi ích của Nhà nước với lợi ích của cộng đồng và lợi ích của từng cá nhân tham gia trồng, chăm sóc, bảo vệ cây xanh đô thị.
Để phát triển cây xanh đô thị theo hướng bền vững, còn cần đẩy mạnh thực hiện các cuộc vận động hưởng ứng phong trào “Tết trồng cây”, “Ngày chủ nhật xanh - sạch - đẹp”, “khuyến xanh” gắn với phong trào thi đua “dân vận khéo” trong trồng, chăm sóc, bảo về cây xanh đô thị.
Hơn nữa, cần thực hiện tốt quan điểm “Đảng lãnh đạo, chính quyền tổ chức thực hiện, Mặt trận, đoàn thể làm tham mưu và nòng cốt” trong công tác vận động nhân dân tham gia trồng, chăm sóc, bảo về cây xanh đô thị. Ngoài ra, còn cần tạo điều kiện để nhân dân thực hiện chức năng giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển cây xanh đô thị, củng cố lòng tin của nhân dân vào các chủ trương, chính sách đúng đắn đó.
Công khai, minh bạch thông tin về các chủ trương, chính sách phát triển cây xanh đô thị, về các dự án cây xanh tại địa phương (từ bất cứ nguồn vốn nào) cho nhân dân thấu hiểu và tạo điều kiện để nhân dân giám sát trực tiếp hoặc thông qua giám sát đầu tư cộng đồng, qua ban thanh tra nhân dân hay thông qua
các tổ chức đại diện mình như Mặt trận và các đoàn thể sẽ củng cố lòng tin của nhân dân vào các chủ trương, chính sách đúng đắn đó. Thực hiện Pháp lệnh 34 về dân chủ cơ sở, tạo điều kiện để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong thực hiện các chủ trương, chính sách về phát triển cây xanh đô thị là trách nhiệm của cấp ủy và người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương.
4.3.2.3. Giải pháp khoa học kỹ thuật
a. Nghiên cứu lựa chọn giống cây trồng
Với sự bùng nổ của thời đại công nghệ thông tin, sự phát triển các lĩnh vực khoa học và nghiên cứu mới - trí thông minh nhân tạo. Sự hỗ trợ của máy móc nói chung và hệ thống máy tính nói riêng đã góp phần giải phóng mạnh mẽ sức lao động của con người; đồng thời khả năng lưu trữ, tính thống nhất và liên thông của cơ sở dữ liệu là một trong những thế mạnh vô cùng to lớn của công nghệ thông tin. Chính vì vậy, các tiện ích của việc ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý và lưu trữ hồ sơ, cơ sở dữ liệu nói chung và đối với lĩnh vực cây xanh đô thị nói riêng sẽ góp phần vào xây dựng một môi trường sống đầy đủ và tiện nghi cho người dân đô thị. Hơn nữa, những nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ trong cải thiện các đặc điểm sinh thái (học) của một số loài cây có vai trò trong hình thành không gian kiến trúc cảnh quan, cải tạo môi trường đô thị nhưng đang chịu sức ép về vấn đề biến đổi khí hậu hoặc ô nhiễm môi trường như ngày nay. Từ đó nghiên cứu và lai tạo ra các giống mới vừa giữ được những ưu điểm của chúng đối với môi trường sinh thái và thẩm mỹ không gian kiến trúc cảnh quan, nhưng đồng thời cải thiện khả năng thích ứng của chúng sự biến đổi của yếu tố môi trường và thời tiết.
Bên cạnh đó, không ngừng triển khai nghiên cứu và đề xuất các loài cây xanh đô thị mới phù hợp với điều kiện hiện nay: khí hậu, thổ nhưỡng, loài cây... Nghiên cứu thử nghiệm, trồng bổ sung một số loài cây mới (cây từ tự nhiên và cây nhập nội) theo quy trình cụ thể và nghiêm ngặt nhằm tìm ra những loài cây phù hợp với các điểu kiện mới; cây cần được tạo tán từ vườn ươm từ 5-10 năm để đảm bảo thích ứng với mọi điều kiện thời tiết. Có thể trồng thử mỗi nằm một vài loài cây mới tại các khu vực đặc trưng khác nhau về môi trường, điều kiện