Hệ thống quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP trên địa bàn huyện Đoan Hùng gồm có 2 đơn vị quản lý nhà nước tham gia quản lý sản xuất chè an toàn với mỗi đơn vị đóng một vai trò nhất định song có sự phối hợp chặt chẽ. Hệ thống quản lí sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP trên địa bàn huyện được tổ chức theo sơ đồ như sau:
Sơ đồ 4.1 Hệ thống quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP trên địa bàn huyện Đoan Hùng
Trong hệ thống quản lý trên, mỗi phòng ban, mỗi đơn vị có các chức năng và nhiệm vụ khác nhau nhằm mục đích là nâng cao chất lượng chè theo tiêu chuẩn VietGAP được sản xuất trên địa bàn, mỗi phòng ban, đơn vị có các nhiệm vụ cụ thể như sau:
Thứ nhất: Phòng NN & PTNT được UBND huyện giao tham mưu trong công tác quản lý nhà nước và định hướng quy hoạch các vùng chè tập trung. Phòng NN & PTNT là cơ quan chủ trì giúp cho UBND huyện trong việc QLNN về sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
Cụ thể, Phòng NN & PTNT ra các kế hoạch chỉ đạo sản xuất, thu hoạch chè theo tiêu chuẩn VietGAP , đánh giá hiệu quả kinh tế chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
+ Quản lý các cơ sở sản xuất, kinh doanh giống, phân bón, thuốc BVTV trên địa bàn,...
+ Phối hợp Trạm BVTV kiểm tra, giám sát thực hiện quy trình VietGAP của các hộ.
+ Chỉ đạo các xã tích cực thực hiện dồn điền đổi thửa, đảm bảo thời vụ sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
Thứ hai: Trạm Trồng trọt & BVTV huyện trực tiếp chỉ đạo sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP , tham gia tập huấn chuyển giao và giám sát việc thực hiện quy trình kỹ thuật sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP , tổ chức thanh tra kiểm tra, hướng dẫn các điểm kinh doanh thuốc BVTV kinh doanh các mặt hàng đúng quy định. Chỉ đạo gắn tem mác chè an toàn.
+ Trực tiếp chỉ đạo sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP , quản lý chất lượng chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
+ Bố trí, sắp xếp nhân viên của trạm kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy trình VietGAP của các hộ sản xuất.
+ Kiểm tra các cơ sở kinh doanh giống, phân bón, thuốc BVTV trên địa bàn. Tuyến xã là cấp quản lý cuối cùng trong hệ thống QLNN về sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP. Là cấp tổ chức, thực thi các chủ trương, chính sách quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP của các cấp trên. Đây cũng là cấp quản lý trực tiếp và có mối quan hệ mật thiết với các hộ (tổ chức) tham gia sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP , là cấp quan trọng quyết định đến kết quả và hiệu quả quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
- Dự báo viên BVTV:
+ Lập kế hoạch sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP tại vùng GAP quản lý
+ Tham mưu cho UBND xã dự tính, dự báo về tình hình sâu bệnh trên chè theo tiêu chuẩn VietGAP. Thực hiện theo chỉ đạo của cấp trên về sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
+ Phối hợp với cán bộ khuyến nông và BQT HTX xã kiểm tra, giám sát, hướng dẫn các hộ sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP...
+ Kiểm tra, giám sát các cơ sở kinh doanh giống, phân bón, thuốc BVTV trên địa bàn xã.
+ Tham gia thực hiện dồn điền đổi thửa tại địa phương. - Khuyến nông viên:
+ Phối hợp với cán bộ BVTV và HTX trong chỉ đạo sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
+ Tham mưu UBND xã xây dựng và phối hợp thực hiện các đề án, hỗ trợ sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP từ phía các cơ quan, tổ chức.
+ Tham gia thực hiện dồn điền đổi thửa tại địa phương. - Hợp tác xã:
+ Trực tiếp quản lý, chỉ đạo sản xuất, chịu trách nhiệm trước cấp trên và người tiêu dùng về chất lượng chè theo tiêu chuẩn VietGAP
+ Phối hợp với các cơ quan, tổ chức,... tập huấn sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
- Các hộ sản xuất là chủ thể quản lý quy trình sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP đồng thời cũng là đối tượng bị quản lý bởi các cơ quan quản lý cấp trên.
Công tác QLNN đối với sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP còn chưa thực sự chặt chẽ, đặc biệt là sự phối hợp giữa các cơ quan, các cấp trong quá trình tổ chức thực hiện. Việc đầu tư xây dựng hạ tầng cho vùng sản xuất vẫn còn thiếu về nguồn vốn và cách thức tổ chức quản lý dự án đầu tư có hiệu quả nhất. Cơ chế chính sách cho phát triển sản xuất chè theo VietGAP chưa
thực sự khuyến khích được các hộ nông dân tham gia. Trên thực tế cho thấy hiện chưa có văn bản nào quy định cấm hoặc hạn chế trồng chè không an toàn. Chức năng của các cơ quan QLNN là cấp phép cho những đơn vị sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
Bảng 4.5 Kết quả hoạt động quản lý sản xuất chè của cán bộ cấp xã năm 2018
Chủ thể quản lý Kết quả thực hiện
Dự báo viên BVTV - Hàng tháng ra thông báo kịp thời về tình hình sâu bệnh trên chè
theo tiêu chuẩn VietGAP. Hiệu quả tuyên truyền chưa cao, tỷ lệ các hộ thực hiện theo thông báo trên loa truyền thanh còn chưa cao, do chất lượng hệ thống truyền thanh và các hộ khó nhớ tên thuốc.
- Công tác kiểm tra, giám sát các hộ thực hiện khá đầy đủ, song do có xã dự báo viên BVTV kiêm nhiệm các chức danh và nhiệm vụ khác nên mức độ hoàn thành công việc còn chậm.
- Được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ tham gia dồn điền đổi thửa.
Khuyến nông viên - Hiệu quả phối hợp với cán bộ BVTV và HTX còn chưa cao.
- Thực hiện tốt việc tham mưu cho UBND xã về thực hiện sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP do công ty chè Phú Đa hỗ trợ.
- Được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ tham gia dồn điền đổi thửa.
Hợp tác xã - Mức độ hoàn thành nhiệm vụ còn chưa cao, cụ thể như việc
bơm nước phục vụ sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP còn chưa đầy đủ và kịp thời, các hộ tham gia mô hình VietGAP
chưa thực hiện tốt 100% các tiêu chí VietGAP.
Nguồn: Tổng hợp số liệu từ điều tra cán bộ quản lý (2018) Đối với công tác tổ chức, quản lý sản xuất các cơ sở: Công tác tổ chức, quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP được UBND các xã giao cho HTXDVNN quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP được UBND xã giao cho các HTXDVNN quản lý trực tiếp quản lý sản xuất. HTXDVNN thực hiện một số khâu dịch vụ cho các nông hộ như dịch vụ phân bón, thuốc BVTV, giống.
Bảng 4.6 Đánh giá của các hộ dân về hệ thống tổ chức quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP của các cơ quan nhà nước
Mức độ đánh giá Xã Ca Đình Xã Phúc Lai Chung Số hộ CC (%) Số hộ CC (%) Số hộ CC (%) - Rất tốt 5 16,67 6 20,00 11 18,33 - Tốt 15 50,00 14 46,67 29 48,33 - Khá 10 33,33 10 33,33 20 33,33 - Trung bình 0 0,00 0 0,00 0 0,00
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018) Phần lớn các hộ dân đều đánh giá bộ máy quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP của các cơ quan nhà nước tương đối tốt. Hệ thống quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP của huyện Đoan Hùng là một hệ thống xuyên suốt từ UBND huyện Đoan Hùng, các phòng ban chuyên môn: Phòng NN & PTNT, Trạm Khuyến nông. Trạm trồng trọt & BVTV, đến cấp xã là các dự báo viên BVTV và khuyến nông viên. Các cơ quan chức năng được giao thực hiện các nội dung cụ thể theo chức năng và nhiệm vụ QLNN của từng đơn vị.
Tuy nhiên, còn một số hộ chưa thực sự hài lòng do sự phối hợp của cả hệ thống lại chưa nhịp nhàng, hoạt động của cán bộ kỹ thuật đạt hiệu quả chưa cao và chưa có những biện pháp xử lý kịp thời những vi phạm. Nguyên nhân là do loại hình quản lý này còn có sự chồng chéo chức năng của quá nhiều các cơ quan liên quan, chưa có sự hỗ trợ của Nhà nước đối với các cán bộ kỹ thuật, các HTX, nhất là cán bộ chỉ đạo sản xuất ở các vùng sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP mới hình thành, còn nhiều khó khăn.
Các cơ quan chức năng Nhà nước chưa định hướng và chi phối được bố trí sản xuất chè trên địa bàn huyện. Sản xuất chè chủ yếu do các hộ nông dân tiến hành sản xuất vì vậy rất manh mún, nhỏ lẻ, số hộ sản xuất chè hay HTX chè với quy mô sản xuất lớn rất ít ở trên địa bàn huyện Đoan Hùng. Sản xuất chè chủ yếu là nhỏ lẻ, phân tán do vậy gặp khó khăn trong việc sử dụng cơ giới hóa trong sản xuất. Đa số các hộ sản xuất chè còn tự sản xuất là chính, không có sự liên kết hợp tác trong sản xuất giữa các hộ trong vùng, sản xuất chưa có kế hoạch và gắn với nhu cầu của xã hội, điều này làm cho khối lượng sản xuất chè không lớn, độ đồng đều về hình thái và chất lượng sản phẩm chè không cao, sản xuất ra nhiều
loại chè với hình thức và chất lượng khác nhau. Với kiểu tổ chức sản xuất riêng rẽ này những hộ sản xuất chè rất khó tiếp cận các nguồn đầu tư trực tiếp từ Nhà nước, hay nhận sự hỗ trợ từ các tổ chức trong và ngoài nước về đầu tư dự án sản xuất, hỗ trợ tài chính, tín dụng, tập huấn chuyển giao TBKT, thông tin, vật tư, giống, phân bón, thủy lợi... Khó khăn trong việc kiểm soát chất lượng, cấp giấy chứng nhận sản phẩm chè an toàn, chứng nhận thương hiệu cho các sản phẩm của hộ.