2.1.3.1. Vai trò của QLNN về sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP
ATVSTP đang thực sự trở thành vấn đề quan tâm của toàn xã hội. Thực trạng sản xuất chè tại nhiều vùng trong cả nước, nhất là những vùng chè nổi tiếng, có sản lượng lớn hiện đang ở trong tình trạng báo động về ATTP. Việc sử dụng các loại phân hoá học (đạm, lân, kali), phân chuồng tươi, nước giải, nước ao tù được sử dụng bừa bãi trong sản xuất chè, thậm chí chế biến chè trở thành phổ biến. Do đó, hàm lượng NO3-, kim loại nặng, vi khuẩn gây bệnh và đặc biệt là dư lượng thuốc BVTV trong chè vượt quá mức cho phép trở thành mối lo ngại về sức khỏe người tiêu dùng và rào cản đối với xuất khẩu chè (Bộ NN & PTNT, 2009).
Quy trình VietGAP đối với chè, quả tươi, chè búp tươi an toàn... được ban hành và có hiệu lực thi hành, góp phần lớn về nâng cao chất lượng nông sản phẩm, trong đó là chè an toàn, nâng giá trị xuất khẩu. Việc quản lý sản xuất chè an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP có những vai trò rất quan trọng như sau:
Trước hết nhà nước thông qua việc hoạch định và ban hành các văn bản pháp luật có liên quan đến sản xuất và chế biến chè theo tiêu chuẩn VietGAP để hướng dẫn các hộ dân, doanh nghiệp sản xuất và chế biến chè có định hướng để sản xuất chè an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP, đảm bảo vệ VSATTP. Ngoài ra, thông qua các văn bản chính sách, nhà nước cũng quy định rõ nhiệm vụ quản lý của từng Bộ, ngành và các cấp chính quyền quản lý chặt chẽ quy trình sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
Thông qua việc tổ chức thực thi các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, kế hoạch có liên quan đến sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP , nhà nước sẽ trực tiếp quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP. Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra, giám sát kết quả thực hiện về sản xuất, chế biến cũng như tiêu dùng sản phẩm chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
Nhà nước sử dụng công cụ pháp luật cũng như đội ngũ thanh tra các cấp để quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP. Các bộ phận này có trách nhiệm riêng biệt để thanh tra, kiểm tra lập lại trật tự sản xuất, kinh doanh theo đúng yêu cầu, tiêu chuẩn kỹ thuật của nhà nước. Các Bộ, ngành có liên quan phối hợp với ngành Y tế để cùng quản lý các vấn đề liên quan đến sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP.
Nhà nước tổ chức tuyên truyền, giáo dục về tầm quan trọng của sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP và chè theo tiêu chuẩn VietGAP cho các hộ dân trồng chè theo tiêu chuẩn VietGAP để nâng cao nhận thức và hiểu biết về vấn đề này. Như vậy, nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định trong mọi lĩnh vực có liên quan đến sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP từ sản xuất, chế biến đến tiêu dùng.
Quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP là hoạt động của các cơ quan QLNN nhằm định hướng phát triển, nâng cao khả năng kiểm soát chất lượng sản phẩm chè an toàn đáp ứng các mục tiêu kinh tế xã hội trong từng thời kì. Công tác quản lý chất lượng sản phẩm chè ra đời và phát triển cùng
với các hoạt động của đời sống kinh tế và xã hội, công tác quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP có vai trò quan trọng, tác động nhiều mặt và sâu sắc đến hầu khắp các lĩnh vực, từ sản xuất kinh doanh, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ cho đến việc bảo vệ môi trường, an toàn sức khỏe con người, đảm bảo công bằng và lợi ích quốc gia. Trong nền kinh tế phát triển sôi động như hiện nay thì vai trò quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP của nhà nước ngày càng trở nên quan trọng. Vai trò của quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP trước hết phải là vai trò định hướng cho hoạt động có tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế mang tính dẫn dắt và chỉ hướng. Trong giai đoạn hiện nay, sự phát triển kinh tế phải dựa vào đẩy mạnh xuất khẩu, mà muốn đẩy mạnh xuất khẩu phải dựa vào tăng cường khả năng cạnh tranh của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ. Như vậy, định hướng cơ bản về quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP hiện nay là đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế. Làm tốt công tác này sẽ giúp sản phẩm chè của Việt Nam đáp ứng được nhu cầu của thị trường trong nước và quốc tế.
Nhờ có vai trò của quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP đã tạo niềm tin đối với người tiêu dùng, giúp cho người tiêu dùng yên tâm hơn khi sử dụng sản phẩm chè theo tiêu chuẩn VietGAP trên thị trường.
Mặt khác, vai trò của quản lý sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP của nhà nước còn thể hiện ở chỗ đề ra quy hoạch, kế hoạch tổng thể, đáp ứng những cân đối lớn của toàn bộ nền kinh tế, tránh hiện tượng đầu tư dàn trải, không hiệu quả, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển trong lĩnh vực sản xuất, chế biến chè theo tiêu chuẩn VietGAP. Định hướng cho công tác sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP theo đúng chủ trương, chính sách đã đề ra.
2.1.3.2. Vai trò của sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP
* Đảm bảo ổn định chất lượng sản phẩm chè
Sản lượng chè xuất khẩu của nước ta chiếm tới 80% sản lượng sản xuất ra, nhu cầu chè tiêu thụ nội địa hầu như không tăng, thậm chí còn giảm theo hàng năm. Tuy nhiên, nhiều năm qua giá chè xuất khẩu luôn biến động trồi sụt thất thường. Phần lớn ảnh hưởng này là do chất lượng chè của chúng ta chưa đảm bảo. Nếu như giai đoạn 2000-2003, giá chè xuất khẩu bình quân của nước ta duy trì ở mức hơn 2.000 USD/tấn, giai đoạn 2004-2005 tăng vọt lên tới 3.000
USD/tấn (thuộc vào mức giá cao nhất thế giới), thế nhưng từ năm 2006 đến nay thì lại lao xuống mức thấp nhất thế giới. Nhiều nhận định cho thấy “căn bệnh mãn tính” của ngành chè là chất lượng sản phẩm xấu nhiều, tốt ít; các doanh nghiệp chè Việt Nam bán phá giá cả ở trong nước và ở nước ngoài với nhiều chiêu thức tranh mua, tranh bán. Hiệp hội Chè Việt Nam đã tăng cường tuyên truyền về thương hiệu “Chè Việt”, nhưng càng tuyên truyền thì chè Việt càng mất thương hiệu khi khách hàng mua phải những sản phẩm chất lượng kém, đến mức “nói đến chè Việt Nam thì nhiều nước nhập khẩu cho rằng đó là đồ phế phẩm”. Do vậy trước hết phải nâng cao chất lượng chè rồi sau đó mới nên tuyên truyền về thương hiệu chè Việt, để tránh tình trạng tác động ngược. Có như vậy chất lượng chè mới được đảm bảo ổn định (Bộ Công thương, 2018).
Nhược điểm của ngành chè Việt Nam là chưa có bộ giống chè chủ lực, nhiều bộ giống chè đã thoái hóa, già cỗi. Người trồng chè chưa chú trọng đầu tư thâm canh, chưa đủ điều kiện để thực hiện quy trình GAP. Hầu hết cơ sở chế biến chè không ổn định về nguyên liệu, tình trạng tranh mua, tranh bán, ảnh hưởng mạnh của thương lái Trung Quốc, mua đại trà… làm ra hiệu ứng nông dân/người sản xuất chè không quan tâm đến chất lượng chè. Công nghệ chế biến lạc hậu, không đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế, điều kiện VSATTP chưa đảm bảo. Quản lý sản xuất chè an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP là điều cần thiết và quan trọng để đảm bảo chất lượng chè trong thời gian tới.
* Đảm bảo ổn định sản lượng chè
Ngành chè Việt Nam đề ra chỉ tiêu đến năm 2015: diện tích chè đạt khoảng 130.000 ha, năng suất búp tươi 9,2 tấn/ha; tổng sản lượng chè búp tươi đạt 1,2 triệu tấn; sản lương chè búp khô đạt 260.000 tấn, trong đó xuất khẩu 200.000 tấn, giá xuất khẩu bình quân lên 2.200 USD/tấn. Tuy nhiên những năm gần đây sản lượng chè chưa thực sự ổn định, nhược điểm lớn nhất vẫn là kỹ thuật chăm sóc và thu hái của người sản xuất, việc thu hái “tận diệt” và cách đầu tư chăm sóc theo kiểu “bóc màu” của một số nông dân và doanh nghiệp chế biến chè những năm qua đã làm cho chè trở nên không ổn định, ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế. Bênh cạnh đó là sự tàn phá ghê gớm của nạn chè vàng, chè bẩn đối với ngành công nghiệp chế biến chè ở nhiều vùng. Hệ quả là hàng loạt doanh nghiệp chè lao đao khốn khó, không ít doanh nghiệp phải ngừng hoạt động.
Việc đề ra một tiêu chuẩn quản lý sản xuất chè an toàn như VietGAP là rất quan trọng góp phần đảm bảo sản lượng chè phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, mang lại thu nhập cho người nông dân.
* Bảo vệ sức khỏe người lao động tiêu dùng
Việc tuân thủ theo quy trình sản xuất chè an toàn VietGAP không chỉ bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng qua chất lượng chè mà còn bảo vệ người sản xuất. Việc sử dụng bừa bãi các loại phân hóa học, phân tươi, thuốc BVTV, nước tưới không đảm bảo sẽ dễ thấy sự ảnh hưởng tới sức khỏe trực tiếp người lao động. Dư lượng để lại trong các sản phẩm chè sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới người tiêu dùng.
Sức khỏe con người và VSATTP có mối quan hệ mật thiết với nhau, mỗi thay đổi nhỏ của thực phẩm cũng tác động đến sức khỏe có thể theo hướng tích cực hoặc không tích cực. Chính vì tính chất quan trọng của thực phẩm đối với sức khỏe con người, nhất là khi Việt Nam đã gia nhập tổ chức Thương mại quốc tế (WTO), sản phẩm nông nghiệp không chỉ còn phục vụ tiêu dùng trong nước mà còn là hàng hóa xuất khẩu đảm bảo tiêu chuẩn quốc tế, nên việc kiểm soát được chất lượng VSATTP ngày càng trở nên cấp thiết, trong đó vấn đề kiểm soát được quy trình sản xuất thực phẩm và các sản phẩm có liên quan được đặt lên hàng đầu.
Để góp phần đẩy mạnh sản xuất nông phẩm, thực phẩm an toàn nói chung và chè, quả, chè an toàn nói riêng, Bộ NN & PTNT đã ban hành quy trình VietGAP cho cây chè, quả chè, chè búp tươi tại Việt Nam. Đây là một quy trình áp dụng tự nguyện, có mục đích hướng dẫn các nhà sản xuất nâng cao chất lượng, đảm bảo VSATTP, nâng cao hiệu quả, ngăn ngừa hoặc giảm tối đa những nguy cơ tiềm ẩn về hóa học, sinh học và vật lý có thể xảy ra trong suốt quá trình sản xuất, thu hoạch, chế biến, bảo quản, vận chuyển mua bán chè. Những mối nguy cơ này tác động xấu đến chất lượng, VSATTP, môi trường và sức khỏe của con người. Chính vì vậy, các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh muốn cung cấp được sản phẩm nông nghiệp sạch, đảm bảo VSATTP theo tiêu chuẩn quốc tế cần áp dụng VietGAP và phải được chứng nhận, đó là bước khởi đầu cần thiết, tạo cơ sở cho việc phát triển và thực thi quy trình GAP ở Việt Nam đối với sản xuất chè.
* Bảo vệ người sản xuất chân chính
Hiện tượng phổ biến hiện nay là chè an toàn chưa được đánh giá đúng với giá trị thực vì vẫn còn trình trạng “lập lờ đánh lận con đen” khi mà không ít lái buôn đã làm giả nhãn mác, ảnh hưởng đến uy tín chất lượng chè an toàn. Bởi vậy, các cơ
quan QLNN cần vào cuộc, có chế tài cụ thể, xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm để bảo vệ người làm chè làm ra sản phẩm an toàn, chất lượng cao. Phát động các phong trào, tăng cường kiểm tra theo dõi giám sát để thúc đẩy phát triển sản xuất chè theo tiêu chuẩn VietGAP là việc làm rất quan trọng nâng cao tính cạnh tranh của chè an toàn, bên cạnh đó ngăn chặn việc làm gian dối của nhiều người chuộc lợi, bảo vệ người sản xuất trân chính, nâng cao thu nhập cho người nông dân trồng chè cũng như nâng cao đời sống của nhiều người nghèo.