MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀĐẤT NÔNG NGHIỆP 4.1.1. Biến động sử dụng đất nông nghiệp tại huyện Yên Châu
Huyện Yên Châu hiện có tổng diện tích tự nhiên 85.775,9 ha, trong đó,
diện tích đất nông nghiệp vẫn chiếm số lượng chủ yếu. Năm 2015, diện tích đất nông nghiệp của huyện là 79.629,8 ha, chiếm tỷ lệ 92,83% tổng diện tích đất tự
nhiên trong toàn huyện. Đến năm 2017, diện tích đất nông nghiệp của huyện là 79.617,5 ha, chiếm tỷ lệ 92,82% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện, giảm 12,3 ha so với năm 2015.
Nguyên nhân giảm: do huyện thực hiện việc thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho các công trình công cộng tăng. Năm 2015, thu hồi đất diễn ra ở các xã trọng tâm phát triển đường giao thông như xã Phiêng Khoài, Chiềng Đông và
Sặp Vạt với diện tích 1.817.655 m2, năm 2016 diện tích thu hồi 1.459.635 m2 làm
đường biên phòng và xây dựng hội trường trung tâm, năm 2017 diện tích thu hồi 885.136 m2làm đường liên xã và dự án thủy điện Đông Khùa.
Bảng 4.1. Diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Yên Châu
giai đoạn 2015 – 2017 Diễn giải ĐVT Năm So sánh (%) 2015 2016 2017 2016/ 2015 2017/ 2016 BQ Tổng diện tích đất tự nhiên Ha 85.775,9 85.775,9 85.775,9 100 100 100 - Diện tích đất nông nghiệp Ha 79.629,8 79.629,9 79.617,5 100 99,98 99,99 - Tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp % 92,83 92,83 92,82 - - -
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Châu (2015, 2016, 2017)
Diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện phân bổ không đồng đều giữa các xã thị trấn do diện tích tự nhiên có sự khác biệt. Và các xã, thị trấn trong huyện, sự biến động vềđất đai cũng có sự khác biệt. Hầu hết các xã đều không có sự thay đổi về cơ cấu đất trong đó có đất nông nghiệp.
Bảng 4.2. Diện tích đất sản xuất nông nghiệp ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện giai đoạn 2015 – 2017 TT Xã, thị trấn DT đất tự nhiên (ha) 2015 2016 2017 So sánh (%)
ĐSXNN Cơ cấu ĐSXNN Cơ
cấu ĐSXNN Cơ cấu 2016/ 2015
2017/
2016 BQ (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%)
Tổng số 85.775,9 35.175,00 100 35.174,93 100 35.164,82 100 100 99,97 99,99 1 Thị trấn Yên Châu 130,30 50,20 38,53 50,24 38,56 50,13 38,47 100,08 99,78 99,93 2 Xã Chiềng Đông 7.233,34 3.024,50 41,81 3.024,50 41,81 3.024,47 41,81 100,00 100,00 100,00 3 Xã Sặp Vạt 5.963,69 2.414,70 40,49 2.414,73 40,49 2.413,76 40,47 100,00 99,96 99,98 4 Xã Chiềng Sàng 2.015,28 1.287,80 63,90 1.287,75 63,90 1.287,74 63,90 100,00 100,00 100,00 5 Xã Chiềng Pằn 3.972,12 1.666,90 41,97 1.666,92 41,97 1.666,90 41,97 100,00 100,00 100,00 6 Xã Viêng Lán 2.710,07 1.100,10 40,59 1.100,11 40,59 1.100,09 40,59 100,00 100,00 100,00 7 Xã Chiềng Hặc 8.973,74 2.927,40 32,62 2.927,38 32,62 2.927,37 32,62 100,00 100,00 100,00 8 Xã Mường Lựm 5.035,34 1.370,90 27,23 1.370,87 27,23 1.370,79 27,22 100,00 99,99 100,00 9 Xã Chiềng On 6.810,63 3.136,80 46,06 3.136,80 46,06 3.135,79 46,04 100,00 99,97 99,98 10 Xã Yên Sơn 4.658,69 2.157,30 46,31 2.157,34 46,31 2.157,34 46,31 100,00 100,00 100,00 11 Xã Chiềng Khoi 3.188,80 1.216,20 38,14 1.216,17 38,14 1.216,14 38,14 100,00 100,00 100,00 12 Xã Tú Nang 9.684,40 3.783,10 39,06 3.783,11 39,06 3.775,55 38,99 100,00 99,80 99,90 13 Xã Lóng Phiêng 9.268,02 4.383,80 47,30 4.383,79 47,30 4.383,79 47,30 100,00 100,00 100,00 14 Xã Phiêng Khoài 9.156,45 4.037,10 44,09 4.037,05 44,09 4.036,83 44,09 100,00 99,99 100,00 15 Xã Chiềng Tương 6.975,03 2.618,20 37,54 2.618,17 37,54 2.618,13 37,54 100,00 100,00 100,00
Biến động đất đai chủ yếu tập trung ởcác xã được đầu tư xây dựng đường
giao thông như xã Chiềng On, Phiêng Khoài, Chiềng Khoi, Chiềng Đông và xã
Sặp Vạt. Như vậy có thể thấy đất đai ở huyện Yên Châu nói chung và đất nông nghiệp nói riêng không có nhiều biến động trong giai đoạn 2015 - 2017.
Bảng 4.3 cho thấy biến động đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Yên
Châu (giai đoạn 2015 – 2017) không lớn, cơ bản vẫn giữ nguyên vềcơ cấu theo mục đích sử dụng: ngoài các diện tích đất sản xuất được chuyển đổi cho các mục
đích phi nông nghiệp, không có mục đích sản xuất nông nghiệp mới nào được mở rộng. Phần diện tích dùng cho trồng trọt và chăn nuôi hiện không có sự gia
tăng, chỉ có duy trì giữnguyên trong giai đoạn 2015 – 2017.
Thực tế cho thấy, các hộ gia đình trên địa bàn huyện được giao đất, sử
dụng đất theo đúng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của huyện. Đồng thời diện tích đất nông nghiệp không thay đổi cho thấy sản xuất nông nghiệp của huyện được duy trì ổn định trong ba năm qua và huyện hiện cũng không có nhiều dựán, chương trình xây dựng phải chuyển đổi, thu hồi đất nông nghiệp. Công tác quy hoạch vùng sản xuất đã được thực hiện tốt.
Biểu đồ 4.1. Cơ cấu đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng
tại huyện Yên Châu năm 2017
Bảng 4.3. Biến động đất nôngnghiệp phân theo mục đích sử dụng (2015 – 2017)
TT Loại đất
2015 2016 2017 So sánh (%)
Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu 2016/ 2015
2017/
2016 BQ (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%)
1 Đất nông nghiệp 79.629,80 100,00 79.629,88 100,00 79.617,52 100,00 100,00 99,98 99,99
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 35.174,90 44,17 35.174,93 44,17 35.164,82 44,17 100,00 99,97 99,99
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 29.432,80 83,68 29.432,79 83,68 29.423,44 83,67 100,00 99,97 99,98 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.635,80 5,56 1.635,79 5,56 1.631,50 5,54 100,00 99,74 99,87 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 27.797,00 94,44 27.797,00 94,44 27.791,94 94,46 100,00 99,98 99,99 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 5.742,10 16,32 5.742,14 16,32 5.741,38 16,33 100,00 99,99 99,99
1.2 Đất lâm nghiệp 44.107,20 55,39 44.107,21 55,39 44.105,17 55,40 100,00 100,00 100,00
1.2.1 Đất rừng sản xuất 21.260,10 48,20 21.260,11 48,20 21.258,53 48,20 100,00 99,99 100,00 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 22.847,10 51,80 22.847,10 51,80 22.846,64 51,80 100,00 100,00 100,00
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 347,70 0,44 347,74 0,44 347,53 0,44 100,01 99,94 99,98
4.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước vềđất nông nghiệp tại huyện Yên Châu Châu
a. Bộ máy quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở địa phương
- Hội đồng nhân dân và UBND huyện Yên Châu: Hội đồng nhân dân và
Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan quyền lực cao nhất ở địa phương, chịu trách nhiệm việc thực hiện, giám sát thi hành Luật đất đai, thông qua quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất trong đó có đất nông nghiệp trên địa bàn. Đồng thời, HĐND
và UBND huyện có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc huyện và các
đoàn thể nhân dân cùng cấp nhằm chăm lo, bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân huyện trong việc
đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật đất đai chưa thường xuyên; phối hợp và kiểm tra chính quyền các xã, thị trấn trong tổ chức quản lý
nhà nước vềđất đai trên địa bàn. Mặc dù trong chức năng, nhiệm vụquy định rất nhiều vấn đề về quản lý đất đai, tuy nhiên thực tiễn cho thấy, sự phối hợp giữa
các cơ quan này chưa tốt, vẫn còn có nhiều sai phạm và yếu kém trong quản lý
chưa được khắc phục. Đặc biệt, việc giao quyền và phân quyền giữa tỉnh, huyện và các xã, thị trấn trong quản lý nhà nước về đất đai hiện chưa tuân thủ đầy đủ
các nguyên tắc quản lý. Phân công, hợp tác không rõ ràng, thể hiện là trong quản
lý nhà nước vềđất đai tại huyện Yên Châu còn hiện tượng né tránh đùn đẩy giữa các cấp chính quyền và thiếu kiểm tra kiểm soát của đơn vị cấp trên.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện: là cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường gồm: đất nông nghiệp, tài nguyên nước, khoáng sản, môi trường, biến đổi khí hậu. Phòng Tài
nguyên và môi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản; chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành của Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và môi
trường. Phòng Tài nguyên và Môi trường có chức năng hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ, đánh giá kết quả công tác đối với cán bộ địa chính, môi
trường các xã, thị trấn. Bộmáy cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý
đất nông nghiệp ở cấp huyện nằm trong phòng Tài nguyên và môi trường, không phân chia nhỏ thành các tổ chức chuyên thực hiện các lĩnh vực chuyên môn hẹp
như: chuyển quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng
Ngoài ra, phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng đo đạc, xây dựng lập bản đồ địa chính; thực hiện nhiệm vụ tham mưu lập kế hoạch sử
dụng đất hàng năm, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất. Đồng thời thẩm định hồ sơ vềgiao đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, đất nông nghiệp cho các đối
tượng thuộc thẩm quyền. Theo dõi biến động vềđất đai, cập nhật, chỉnh lý các tài liệu và bản đồ về đất đai, quản lý hoạt động đăng kí sử dụng đất nông nghiệp, phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc định giá đất nông nghiệp, xác định tiền thuê đất và thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định của pháp luật.
Sơ đồ 4.1. Bộ máy quản lý Nhà nước vềđất nông nghiệp ở huyện Yên Châu
Nguồn: Tổng hợp tác giả (2017)
- Công chức địa chính ở các xã, thị trấn giúp Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trong phạm vi xã, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của phòng Tài nguyên
và Môi trường huyện. Các công chức địa chính xã có nhiệm vụ và quyền hạn sau
đây: (1) Lập văn bản để UBND cấp xã trình UBND huyện vềgiao đất, cho thuê
đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, lập hồ sơ đề nghị cấp giấy CNQSD đất theo quy định của pháp luật; (2) Trình UBND cấp xã kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt và theo dõi kiểm tra việc thực hiện; (3) Thẩm định, xác nhận hồsơ để Uỷ
ban nhân dân cấp xã cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân theo quy định của
Phòng Tài nguyên và Môi
trường huyện Yên Châu UBND huyện
Yên Châu
Công chức địa chính các xã, thị trấn
Nông dân, các đối tượng, tổ
pháp luật; (4) Thực hiện việc đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính; theo dõi, quản lý biến động đất đai; chỉnh lý hồsơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; (5)
Tham gia hòa giải, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài nguyên và
môi trường theo quy định của pháp luật. Phát hiện các trường hợp vi phạm pháp luật về quản lý tài nguyên và môi trường, kiến nghị với UBND cấp xã và các cơ
quan có thẩm quyền xử lý; (6) Tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên và môi trường; tổ chức các hoạt động vệ sinh môi trường trên địa bàn; (7) Quản lý dấu mốc đo đạc và mốc địa giới; bảo quản tư liệu về đất đai, đo đạc và bản đồ; (8) Báo cáo định kỳvà đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các
lĩnh vực công tác được giao cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện và cơ quan chuyên
môn giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước vềtài nguyên và môi trường.
- Nông dân và các cơ quan, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp. Nông dân
và các cơ quan, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp là những tác nhân chính chịu sự
quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp. Các trường hợp này được nhà nước
giao, cho thuê đất nông nghiệp thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau. Trong đó
quan trọng nhất là sản xuất nông nghiệp theo mục đích được giao và quản lý diện
tích đất nông nghiệp được giao không để các hộ liền kề lấn chiếm. Thực tiễn cho thấy, hiện nay việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp và sử dụng đất nông nghiệp sai mục đích vẫn diễn ra ngày càng thường xuyên hơn. Vì vậy cần phải tuyên truyền nhiều hơn nữa đểngười dân hiểu và tự giác sử dụng đất nông nghiệp đúng mục đích.
4.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯƠC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU
4.2.1. Ban hành văn bản pháp quy và tổ chức thực hiện pháp luật về đất nông nghiệp nông nghiệp
a. Ban hành văn bản pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về đất nông nghiệp
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quản lý nhà nước vềđất đai.
Ngoài các văn bản của Quốc hội, Chính phủ và các bộngành trung ương; UBND tỉnh đã ban hành các văn bản theo thẩm quyền như Quyết định 14/2015/QĐ- UBND ngày 11/8/2014 của UBND tỉnh quy định cụ thể một sốđiều của Luật Đất
đai năm 2013 và Nghịđịnh số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành một số Điều của Luật Đất đai; Quyết định 15/2014/QĐ-UBND ngày ngày 11/8/2014 của UBND tỉnh quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợvà tái định cư khi nhà
nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định số 3600/QĐ-UBND ngày
30/12/2014 quy định về giá các loại đất áp dụng đến ngày 31/12/2019; Quyết định số 2033/QĐ-UBND ngày 8/9/2015 ban hành danh mục thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại UBND các huyện, thành phố; Quyết định số 2045/QĐ-UBND ngày 10/9/2015 về quy trình giải quyết thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, một cửa hiện đại tại UBND các huyện, thành phố; Quyết định số32/2015/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 quy định vềcơ quan tiếp nhận, giải quyết hồsơ, trình tự thời gian thực hiện thủ tục hành chính vềlĩnh vực
đất đai; Quyết định số 203/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 của UBND tỉnh Sơn La
về việc ban hành Kế hoạch cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho các hộgia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định số209/QĐ-UBND ngày 02/02/2017 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện rà soát, chuyển
đổi đất rừng phòng hộ đầu nguồn ít xung yếu sang quy hoạch phát triển rừng sản xuất gắn với điều chỉnh quy hoạch ba loại rừng và chỉnh lý, bổ sung hồsơ giaođất lâm nghiệp cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định số 949/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 của UBND tỉnh về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2017, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La; Quyết định số 1307/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành quy trình thực hiện từ khâu điều chỉnh quy hoạch
đến cấp Giấy CNQSD đất cho nhà đầu tư của các dựán trên địa bàn tỉnh Sơn La
- Đối với công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND huyện
Yên Châu cũng đã tiến hành tuyên truyền phổ biến và thực hiện Nghị quyết số
30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc Hội, trong đó yêu cầu phải căn bản hoàn thành việc cấp giấy CNQSD đất lần đầu trong phạm vi cả nước; Chỉ thị
1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện một số
nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ cở