Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Biến động đất nông nghiệp và tình hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
4.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại huyện Yên Châu
Châu
a. Bộ máy quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở địa phương
- Hội đồng nhân dân và UBND huyện Yên Châu: Hội đồng nhân dân và
Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan quyền lực cao nhất ở địa phương, chịu trách nhiệm việc thực hiện, giám sát thi hành Luật đất đai, thông qua quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất trong đó có đất nông nghiệp trên địa bàn. Đồng thời, HĐND
và UBND huyện có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc huyện và các
đoàn thể nhân dân cùng cấp nhằm chăm lo, bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân huyện trong việc
đấu tranh phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật đất đai chưa thường xuyên; phối hợp và kiểm tra chính quyền các xã, thị trấn trong tổ chức quản lý
nhà nước vềđất đai trên địa bàn. Mặc dù trong chức năng, nhiệm vụquy định rất nhiều vấn đề về quản lý đất đai, tuy nhiên thực tiễn cho thấy, sự phối hợp giữa
các cơ quan này chưa tốt, vẫn cịn có nhiều sai phạm và yếu kém trong quản lý
chưa được khắc phục. Đặc biệt, việc giao quyền và phân quyền giữa tỉnh, huyện và các xã, thị trấn trong quản lý nhà nước về đất đai hiện chưa tuân thủ đầy đủ
các nguyên tắc quản lý. Phân công, hợp tác không rõ ràng, thể hiện là trong quản
lý nhà nước vềđất đai tại huyện Yên Châu còn hiện tượng né tránh đùn đẩy giữa các cấp chính quyền và thiếu kiểm tra kiểm soát của đơn vị cấp trên.
- Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện: là cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường gồm: đất nông nghiệp, tài nguyên nước, khống sản, mơi trường, biến đổi khí hậu. Phịng Tài
ngun và mơi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản; chịu sự chỉ đạo, quản lý và điều hành của Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài ngun và mơi
trường. Phịng Tài ngun và Mơi trường có chức năng hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ, đánh giá kết quả cơng tác đối với cán bộ địa chính, mơi
trường các xã, thị trấn. Bộmáy cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý
đất nông nghiệp ở cấp huyện nằm trong phịng Tài ngun và mơi trường, không phân chia nhỏ thành các tổ chức chuyên thực hiện các lĩnh vực chuyên môn hẹp
như: chuyển quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng
Ngồi ra, phịng Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng đo đạc, xây dựng lập bản đồ địa chính; thực hiện nhiệm vụ tham mưu lập kế hoạch sử
dụng đất hàng năm, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất. Đồng thời thẩm định hồ sơ vềgiao đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, đất nông nghiệp cho các đối
tượng thuộc thẩm quyền. Theo dõi biến động vềđất đai, cập nhật, chỉnh lý các tài liệu và bản đồ về đất đai, quản lý hoạt động đăng kí sử dụng đất nơng nghiệp, phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc định giá đất nông nghiệp, xác định tiền thuê đất và thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định của pháp luật.
Sơ đồ 4.1. Bộ máy quản lý Nhà nước vềđất nông nghiệp ở huyện Yên Châu
Nguồn: Tổng hợp tác giả (2017)
- Cơng chức địa chính ở các xã, thị trấn giúp Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trong phạm vi xã, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của phịng Tài ngun
và Mơi trường huyện. Các cơng chức địa chính xã có nhiệm vụ và quyền hạn sau
đây: (1) Lập văn bản để UBND cấp xã trình UBND huyện vềgiao đất, cho thuê
đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, lập hồ sơ đề nghị cấp giấy CNQSD đất theo quy định của pháp luật; (2) Trình UBND cấp xã kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt và theo dõi kiểm tra việc thực hiện; (3) Thẩm định, xác nhận hồsơ để Uỷ
ban nhân dân cấp xã cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân theo quy định của
Phịng Tài ngun và Mơi
trường huyện n Châu UBND huyện
n Châu
Cơng chức địa chính các xã, thị trấn
Nông dân, các đối tượng, tổ
pháp luật; (4) Thực hiện việc đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính; theo dõi, quản lý biến động đất đai; chỉnh lý hồsơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; (5)
Tham gia hòa giải, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài nguyên và
môi trường theo quy định của pháp luật. Phát hiện các trường hợp vi phạm pháp luật về quản lý tài nguyên và môi trường, kiến nghị với UBND cấp xã và các cơ
quan có thẩm quyền xử lý; (6) Tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên và môi trường; tổ chức các hoạt động vệ sinh môi trường trên địa bàn; (7) Quản lý dấu mốc đo đạc và mốc địa giới; bảo quản tư liệu về đất đai, đo đạc và bản đồ; (8) Báo cáo định kỳvà đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các
lĩnh vực công tác được giao cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện và cơ quan chuyên
môn giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước vềtài nguyên và môi trường.
- Nông dân và các cơ quan, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp. Nông dân
và các cơ quan, tổ chức sử dụng đất nông nghiệp là những tác nhân chính chịu sự
quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp. Các trường hợp này được nhà nước
giao, cho thuê đất nông nghiệp thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau. Trong đó
quan trọng nhất là sản xuất nơng nghiệp theo mục đích được giao và quản lý diện
tích đất nơng nghiệp được giao không để các hộ liền kề lấn chiếm. Thực tiễn cho thấy, hiện nay việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp và sử dụng đất nông nghiệp sai mục đích vẫn diễn ra ngày càng thường xuyên hơn. Vì vậy cần phải tuyên truyền nhiều hơn nữa đểngười dân hiểu và tự giác sử dụng đất nơng nghiệp đúng mục đích.
4.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯƠC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU