Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.3. Đánh giá chung
Qua phân tích đặc điểm địa bàn nghiên cứu, có thể rút ra một số nhận xét về thuận lợi, khó khăn trên địa bàn huyện như sau:
* Thuận lợi cơ bản
Bằng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, đến nay huyện Thường Tín đã xây dựng được hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối tốt so với nhiều huyện khác ở ngoại thành Hà Nội. Đây là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội huyện Thường Tín với tốc độ cao và ổn định. Nguồn lao động dồi dào, chất lượng lao động khá là lợi thế rất cơ bản trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
*Khó khăn chủ yếu
Cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong bối cảnh kinh tế thị trường.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Để phục vụ cho việc nghiên cứu một số nội dụng chuyên sâu về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, tơi đã chọn 4 cơng trình giao thơng huyện gồm cơng trình
đường liên xã Chương Dương – Lê Lợi, đường liên xã Thống Nhất – Vạn Điểm, đường liên xã Vân Tảo – Ninh Sở, đường liên xã Chương Dương – Quất Động và 2 cơng trình giao thơng xã gồm cơng trình đường trục xã Hà Hồi, đường trục xã Vân Tảo làm điểm nghiên cứu.
Ngồi ra tơi còn tiến hành phỏng vấn đại diện của cơ quan quản lý nhà nước có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước: phịng quản lý đơ thị, phịng tài chính kế hoạch, phịng kinh tế...; đại diện các nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn xây dựng trên địa bàn huyện Thường Tín.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1. Dữ liệu thứ cấp
Bảng 3.1. Bảng thu thập thông tin thứ cấp
TT Thông tin thu thập Nguồn thu thập Phương pháp thu thập
1 Cơ sở lý luận, thực tiễn ở
trong nước và thế giới Sách, báo, luận án, luận văn, Internet có liên quan Tra cứu và chọn lọc thông tin 2 Số liệu về đặc điểm địa bàn
nghiên cứu: điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội.
Bản thống kê của các phòng ban liên quan và tư các xã thị trấn
Tổng hợp từ các báo cáo tổng kết cuối năm
3 Số liệu các dự án giao thông
trên địa bàn huyện Bản thống kê của các phòng ban liên quan và tư các xã thị trấn
Tổng hợp từ các báo cáo tổng kết cuối năm
4 Số liệu về tình hình thực hiện đầu tư xây dựng các cơng trình giao thơng trên địa bàn huyện
Bản thống kê của các phòng ban liên quan và tư các xã, thị trấn
Tổng hợp từ các báo cáo tổng kết cuối năm và Các báo cáo giám sát đánh giá thực hiện đầu tư 5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá
trình quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng trên địa bàn huyện
Các yếu tố về chính sách pháp luật, các yếu tố về bộ máy QLNN, các yếu tố về đối tượng QLNN. Các nghiên cứu có trước Nguồn: Tác giả (2019)
Thu thập các báo cáo kết quả triển khai các cơng trình trên địa bàn huyện Thường Tín trong giai đoạn 2016-2018 như: Các báo cáo giám sát đánh giá thực hiện đầu tư hàng năm của các cơng trình, các báo cáo tổng kết kinh tế- xã hội các năm 2016 đến 2018....
Các dữ liệu này thu thập tại các phòng, ban, đơn vị liên quan như ở huyện. Cách thu thập: tìm, đọc, phân tích, trích dẫn.
3.2.2.2. Dữ liệu sơ cấp
Bảng 3.2. Số lượng mẫu điều tra
TT Đối tượng mẫu Số Nội dung điều tra Mục đích điều tra
1 Thành phố Hà Nội: Phòng quản lý vốn ngân sách Nhà nước thuộc Sở Kế hoạch & đầu tư thành phố Hà Nội; Phòng kế hoạch tổng hợp thuộc Sở giao thông vận tải Hà Nội.
4
- Đánh giá về công tác quản lý đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN: quy hoạch đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN; lập kế hoạch bố trí vốn; lập dự án đầu tư; thẩm định dự án đầu tư; giải phóng mặt bằng; chi phí đầu tư xây dựng CTGT; thanh quyết toán; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; - Đánh giá về cơ sở vật chất phục vụ cho quản lý NN về đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN; - Đánh giá về cơ chế chính sách trong đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN;
- Đánh giá về sự phối hợp trong quản lý đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN. - Tìm ra những mặt cịn hạn chế và ngun nhân của hạn chế trong công tác quản lý NN về đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN; - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN; 2 Đại diện lãnh đạo UBND
huyện Thường Tín 3
3 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường
Tín 11
4 Phịng quản lý đơ thị huyện
Thường Tín 7
5 Phịng Tài chính Kế hoạch
huyện 2
6 Kho bạc NN huyện 3
7 Cán bộ giao thơng- xây dựng + Cán bộ tài chính 29
xã thị trấn. 58
8 Công ty xây dựng tham gia và quá trình đầu tư xây dựng CTGT huyện Thường Tín
20
- Đánh giá cơng tác quản lý
đấu thầu các dự án đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN; - Đánh giá công tác quản lý tiến độ thi công các dự án đầu tư XD CTGT bằng vốn NSNN;
- Đánh giá công tác quản lý chất lượng CTGT đầu tư bằng vốn NSNN.
Tổng số mẫu 110
Nguồn: Tác giả (2018)
Các dữ liệu này thu thập từ các cán bộ lãnh đạo UBND huyện Thường Tín, các phịng: Tài chính – Kế hoạch, Quản lý đơ thị, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín, các đơn vị tham gia thực hiện các dự án giao thông trên địa bàn huyện...
Các dữ liệu này được thu thập bằng cách: điều tra phỏng vấn ngẫu nhiên các cán bộ tham gia quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thuộc các phòng ban của huyện, các cán bộ phụ trách giao thông- xây dựng của các xã điều tra số liệu... và người đại diện đơn vị quản lý và sử dụng sau khi kết thúc dự án.
Tùy theo số lượng cán bộ các phòng ban từ cấp huyện đến các xã mà tác giả lựa chọn số lượng điều tra sao cho phù hợp đảm bảo được lượng thông tin đủ phục vụ cho mục đích nghiên cứu.
3.2.3. Phương pháp xử lý thơng tin và phân tích số liệu
3.2.3.1. Phương pháp xử lý thông tin
Thông tin cần thu thập được thể hiện qua các phiếu điều tra, các báo cáo và số liệu sẽ được xử lý bằng phần mềm Excel.
3.2.3.2. Phương pháp phân tích số liệu
* Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng các chỉ tiêu phân tích số tương
đối, số bình quân, số tuyệt đối để phân tích qui mơ, cơ cấu đầu tư các cơng trình xây dựng giao thơng.
* Phương pháp so sánh: Dựa trên các tham số thống kê phản ánh quy mô,
cơ cấu các dự án xây dựng cơ bản, so sánh giữa thực tế với kế hoạch; giữa các xã và giữa các năm để phân tích sâu hơn. Kết quả thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại huyện Thường Tín.
3.2.4. Hệ số các chỉ tiêu phân tích
3.2.4.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông
- Số lượng dự án đầu tư xây dựng, thi cơng, đã hồn thành.
- Số lượng và cơ cấu dự án theo cấp quản lý, địa phương thực hiện. - Số lượng và cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho dự án.
- Tốc độ tăng, giảm các dự án qua các năm.
3.2.4.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện các hoạt động quản lý các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông
- Số lượng văn bản pháp quy đã triển khai. - Số lượng cán bộ tham gia quản lý. - Số hồ sơ dự án đã thẩm định. - Số hồ sơ dự án đã phê duyệt.
- Số nhà thầu được tham gia, tuyển chọn. - Số vốn đầu tư được phê duyệt.
3.2.4.3. Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông
- Số dự án đã hồn thành thi cơng. - Số dự án đã thanh quyết toán. - Số vốn đã quyết tốn.
- Số km đường giao thơng đã hoàn thành đúng tiến độ. - Số vụ vi phạm đã xử lý.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
4.1.1. Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện cơng trình giao thơng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội
4.1.1.1. Xây dựng quy hoạch
Quy hoạch là sự sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên lãnh thổ, vùng xác định. Quy hoạch là bố trí, cân đối các nguồn lực xã hội và phân công lại lao động xã hội hợp lý giữa các địa phương trong tỉnh, do đó quy hoạch phải đi trước một bước, nhất là quy hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng.
Những năm qua cơng tác quy hoạch xây dựng nói chung và quy hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng tại huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội đã được các cấp, các ngành quan tâm xây dựng, cơ bản đáp ứng nhu cầu phát triển ngành và kinh tế - xã hội của huyện. Các đồ án quy hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đã kế thừa, bổ sung, cập nhật và tích hợp các quy hoạch có liên quan như quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển công nghiệp,... để đảm bảo cân đối, hài hòa, hiệu quả và bền vững.
Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín đã chỉ đạo các cấp, các ngành bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện để xây dựng chiến lược, quy hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ các nguồn vốn nói chung, vốn NSNN nói riêng. Trên cơ sở chiến lược, quy hoạch đầu tư đã được kế hoạch hóa thành các chương trình, dự án cụ thể. Cơng tác quy hoạch ĐTXD CTGT cũng có bước tiến đáng kể và ngày càng hoàn thiện, đã tập trung vào những cơng trình trọng điểm, cấp thiết nhằm phục vụ cho quá trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thường Tín.
Ngồi ra, UBND huyện Thường Tín cũng đã chỉ đạo thực hiện tốt cơng tác quản lý, kiểm tra thực hiện quy hoạch, các dự án ĐTXD CTGT đều phải phù hợp với quy hoạch ĐTXD CTGT được phê duyệt. Các chiến lược, quy hoạch đã thường xuyên được rà soát, cập nhật, điều chỉnh cho sát với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Chất lượng lập quy hoạch đã được nâng cao, bám sát thực tế hơn, khả thi hơn, góp phần nâng cao hiệu quả ĐTXD CTGT từ NSNN.
Cụ thể, trong giai đoạn 2015-2018, UBND huyện Thường Tín đã rà sốt, trình phê duyệt và ban hành một số quyết định phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch liên quan đến ĐTXD CTGT từ NSNN như:
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020 và được Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 1892/QĐ-UBND ngày 24/11/2014, làm căn cứ để triển khai xây dựng các quy hoạch ngành, lĩnh vực (Quy hoạch xây dựng vùng huyện Thường Tín đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050; Quy hoạch phát triển giao thông vận tải giai đoạn đến năm 2025; Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch phát triển công nghiệp; Quy hoạch chi tiết các khu đô thị; quy hoạch chung xây dựng các xã, phường, thị trấn...). Trên cơ sở các quy hoạch ngành, lĩnh vực được duyệt, huyện Thường Tín đã tập trung bố trí các nguồn lực đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo thứ tự ưu tiên, đảm bảo đầu tư tập trung, có trọng điểm.
Quy hoạch ĐTXD CTGT từ NSNN huyện Thường Tín, giai đoạn 2015- 2018 và định hướng đến năm 2025, trong đó xác định rõ các nhiệm vụ, mục tiêu ĐTXD CTGT từ NSNN của huyện trong giai đoạn đến năm 2025, cụ thể:
Quyết định 162/QĐ-UBND ngày 19/6/2015 phê duyệt bổ sung Quy hoạch phát triển GTVT huyện Thường Tín, giai đoạn 2015-2020 và định hướng đến năm 2025. Quyết định đã phê duyệt điều chỉnh, bổ sung một số nội dung quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đường giao thông trong Quy hoạch phát triển giao thông vận tải huyện Thường Tín, giai đoạn 2015-2020 và định hướng đến năm 2025, với nội dung như sau: 100% đường huyện được nhựa hóa hoặc bê tơng xi măng hóa; đạt cấp V- đồng bằng trở lên, trong đó những tuyến đường huyện có tính chất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của địa phương đạt cấp IV- đồng bằng trở lên.
Bảng 4.1. Danh sách CTGT được quy hoạch đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Thường Tín giai đoạn 2016 - 2018
TT Tên cơng trình giao thơng được quy hoạch Quyết định phê duyệt
Tổng mức đầu tư (triệu đồng)
1 Đường liên xã Chương Dương – Lê Lợi 315/QĐ-UBND ngày 24/2/2015 15.958 2 Đường trục xã Hà Hồi 387/QĐ-UBND ngày 08/4/2015 9.970 3 Đường trục xã Vân Tảo 415/QĐ-UBND ngày 11/5/2015 14.999
4 Đường liên xã Thống Nhất- Vạn Điểm 393/QĐ-UBND ngày 18/4/2015 19.395 5 Đường liên xã Vân Tảo – Ninh Sở 409/QĐ-UBND ngày 03/5/2015 20.840 6 Đường liên xã Chương Dương – Quất Đông 114/QĐ-UBND ngày 24/4/2016 11.034 7 Đường Dũng Tiến – Nghiêm Xuyên 476/QĐ-UBND ngày 25/7/2016 13.458
8 Đường trục xã Văn Bình 621/QĐ-UBND ngày
29/10/2016
8.934
9 Đường trục xã Tự Nhiên ngày 12/2/2017 98/QĐ-UBND 11.259 10 Đường nối tỉnh lộ 429 đến xã Minh Cường 132/QĐ-UBND ngày 16/3/2017 21.357
11 Đường liên xã Liên Phương – Vân Tảo 735/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 11.378 Nguồn: Phòng Kế hoạch và Đầu tư huyện Thường Tín (2018)
Qua nghiên cứu các bản quy hoạch đầu tư xây dựng CTGT từ NSNN của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thường Tín cho thấy:
- Đánh giá được các đặc điểm chung, riêng, điểm yếu, lợi thế của địa phương làm cơ sở xây dựng phương án quy hoạch;
trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. Phân tích và so sánh với tiêu chí về nơng thơn mới để đánh giá các yếu tố đã đạt, các yếu tố cần nâng cấp hoặc quy hoạch lại;
- Rà soát các dự án trên địa bàn xã và khu trung tâm xã;
- Khảo sát, đánh giá chi tiết hiện trạng sử dụng đất, cơng trình xây dựng và hạ tầng kỹ thuật trong khu trung tâm xã;
- Xác định hướng phát triển sản xuất của xã trên cơ sở đánh giá các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, các lợi thế và hạn chế của địa phương làm cơ sở đề xuất phương án quy hoạch;
- Xây dựng phương án quy hoạch, xác định nguồn lực và khả năng huy động các nguồn lực cho việc thực hiện quy hoạch;