Phần 5 Kết luận và kiến nghị
5.2. Kiến nghị
5.2.2. Đối với UBND huyện Thường Tín
Khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia quá trình xây dựng CTGT trên địa bàn huyện trong thời gian tới.
Tiếp tục phân cấp quản lý cho UBND xã thực hiện những cơng trình có vốn đầu tư nhỏ và khơng địi hỏi u cầu kỹ thuật phức tạp.
Bố trí nguồn vốn cho cơng tác bảo trì đường sau khi hồn thành đưa vào sử dụng nhằm duy trì năng lực sử dụng của đường.
Kiểm tra chặt chẽ quá trình khảo sát lập kế hoạch thi cơng đảm bảo tính sát thực giữa kế hoạch và thực hiện.
Khuyến khích nâng cao trình độ trong quản lý xây dựng CTGT cho các cán bộ đặc biệt là cán bộ các xã.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Xây dựng (2016). Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây Dựng về việc quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình.
2. Bộ Tài chính (2011). Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 về Hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2015). Văn bản số: 1101/BKHĐT-TH ngày 02/3/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn phê duyệt chủ trương và quyết định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng;
4. Chính phủ (2015a). Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình;
5. Chính phủ (2015b). Nghị định số 136/2015/NĐ- CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư cơng.
6. Chính phủ (2015d). Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng
7. Chính phủ (2015c). Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
8. Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2005). Giáo trình Quản lý nhà nước về kinh tế, nhà xuất bản Lao động xã hội.
9. Nguyễn Văn Đáng (2006). Giáo trình quản lý dự án xây dựng. NXB Thống kê Hà Nội.
10. Nguyễn Bạch Nguyệt (2005). Giáo trình lập và quản lý dự án đầu tư. NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
11. Mai Văn Bưu (2001). Giáo trình Hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước. NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội.
12. Nguyễn Phương Thảo (2013).Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số quốc gia trên thế giới. Truy cập ngày 12/10/2018 tại địa chỉ: http://www.noichinh.vn/ho-so- tu-lieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the- gioi-292530/
13. Nguyễn Mạnh Hà (2012). Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu – Bộ quốc Phòng. Luận văn Thạc sỹ.
14. Quốc hội (2014b). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014. 15. Quốc hội (2014a). Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014. 16. Quốc hội (2013). Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013. 17. Quốc hội (2015). Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015. 18. Từ Quang Phương (2012). Giáo trình kinh tế đầu tư. NXB Đại học kinh tế quốc
dân, Hà Nội.
19. UBND huyện Vũ Thư (2018). Báo cáo tình hình thực hiện vốn đầu tư phát triển 5 năm 2013-2018.
20. UBND thành phố Hà Nội (2012). Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 của UBND thành phố Hà Nội Ban hành Quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư và xây dựng với các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội;
21. UBND thành phố Hà Nội (2015). Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội. 22. Vũ Thị Thu Giang (2017). Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Tứ Kỳ, tỉnh
PHỤ LỤC
PHIẾU ĐIỀU TRA
(Để phục vụ quá trình nghiên cứu luận văn cao học. Xin Quý đơn vị vui lòng giúp đỡ và cho chúng tôi biết một số thông tin liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng đường giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín – TP
Hà Nội thời gian vừa qua)
I. THÔNG TIN CHUNG
1. Họ và tên: .................................................................................................................... 2. Đơn vị công tác: .......................................................................................................... 3. Chức vụ:………………………………………………………
II. THÔNG TIN ĐIỀU TRA
Ơng (bà) vui lịng cho các thơng tin, ý kiến, nhận xét của bản thân vào các nội dung sau bằng cách điền vào chỗ trống hoặc chọn các ô vuông dưới đây:
1. Trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tại huyện Thường Tín, cơ quan chức năng có lấy ý kiến đóng góp tham gia xây dựng quy hoạch của người dân tại khu vực có dự án hay khơng?
Thường xun Thỉnh thoảng Không
2. Xin q ơng (bà) vui lịng cho biết quan điểm của mình về nội dung các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn NSNN tại huyện Thường Tín?
Khơng hợp lí Chưa hợp lí Hợp lí
3. Xin quý ông (bà) hãy cho đánh giá mức độ hạn chế của công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện (bằng cách chọn đồng ý hoặc không đồng ý).
STT Nội dung Đồng
ý
Không đồng ý 1 Tiến độ các dự án triển khai chậm
2 Quản lý khối lượng thi công yếu
3 Vi phạm bảo vệ mơi trường, an tồn lao động trong thi công
5 Đầu tư không đồng bộ, manh mún
6 Công tác kiểm tra yếu kém
7 Năng lực BQL dự án yếu kém
8 Năng lực các nhà thầu tư vấn yếu kém
9 Năng lực các nhà thầu thi cơng yếu kém
10 Thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp
4. Ông (bà) đánh giá thủ tục tham gia đầu tư xây dựng công trình giao thơng huyện Thường Tín như thế nào?
Nhanh gọn Nhanh khi có lobby Phức tạp, rườm rà
5. Ơng (bà) có thường xun đi giám sát các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng khơng?
6. Ơng (bà) hãy đánh giá một số tiêu chí về QLNN trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín trong thời gian vừa qua (bằng cách cho điểm từ 1 đến 5, trong đó 5 là tốt nhất).
STT Chỉ tiêu 1 2 3 4 5
1
Quản lý nhà nước trong công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín
2
Quản lý nhà nước trong cơng tác thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín
3
Quản lý nhà nước trong công tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu và thẩm định đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín
4 Cơng tác quản lý thanh quyết tốn và giá xây dựng
7. Ơng (bà) tự đánh giá cơng tác quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng ở huyện Thường Tín hiện nay?
Chưa đáp ứng được yêu cầu Đáp ứng được yêu cầu Đáp ứng tốt yêu cầu
8. Nếu phải bổ sung tiêu chí cho nội dung đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN tại huyện Thường Tín, ơng (bà) sẽ chọn tiêu chí nào trong các tiêu chí dưới đây?
Phương án giải phóng mặt bằng Phân tích rủi ro trong thực hiện
Nghiên cứu khía cạnh hiệu quả kinh tế xã hội Khác
9. Các hạn chế mắc phải trong khâu nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng trên địa bàn huyện giai đoạn 2015-2017 là gì? (Ơng (bà) cho ý kiến đồng ý nếu coi các tiêu chí sau đây là hạn chế).
STT Chỉ tiêu Đồng ý Không
đồng ý
1
Năng lực của chủ đầu tư (Ban QLDA) còn hạn chế, thiếu chuyên môn về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng.
2
Tiến độ nghiệm thu chậm, không khoa học làm ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả khai thác và sử dụng dự án.
3
Công tác tư vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình chưa có chun mơn, nghiệp vụ tốt để triển khai nghiệm thu kịp thời và giám sát chất lượng .
4 Định mức chi phí giám sát hiện tại còn thấp dẫn đến khơng khuyến khích đơn vị tư vấn tập trung.
5
Các quy định pháp lý chưa cụ thể và các chế tài đối với các đơn vị tư vấn, đơn vị thi công thực hiện giai đoạn này chưa cao.
6 Hệ thống tiêu chuẩn trong xây dựng giao thông hiện nay cịn thiếu, khơng nhất qn và lạc hậu.
10.Ông (bà) đánh giá như thế nào về cơ chế phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thuộc NSNN của của huyện Thường Tín?
Rất kém Kém Bình thường Tốt
Rất tốt
11.Hoạt động chi tạm ứng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng của huyện Thường Tín đã phù hợp chưa ?
Chưa phù hợp Phù hợp
12. Trong thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN của huyện Thường Tín, ơng (bà) thấy khó khăn trong việc nào nhất?
Chậm hồn chỉnh hồ sơ Công tác nghiệm thu chậm Chất lượng lập dự toán thấp Cơ chế thanh toán phức tạp
Khác ………………………………………………………………
13.Trong giai đoạn quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN của huyện Thường Tín, theo ông (bà), lý do chậm trễ trong giai đoạn này là gì?
Chưa coi trọng cơng tác quyết tốn Hồ sơ quyết toán phức tạp
Lực lượng thẩm tra quyết toán mỏng Thời gian thẩm tra chậm
Khác ………………………………………………………………………
14.Theo quan điểm của ông (bà), huyện Thường Tín cần cung cấp các thông tin về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ NSNN của của huyện Thường Tín bằng nguồn thơng tin nào?
□ Internet □ Điện thoại □ Gặp gỡ trực tiếp nhà đầu tư
□ Thông qua các tổ chức, hiệp hội □ Thông qua các công ty tư vấn đầu tư □ Khác ……………………………
15.Theo quan điểm của ông (bà), để tăng cường hiệu quả công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng trên địa bàn huyện cần tập trung trước mắt những khâu nào sau đây?
STT Khâu Đồng ý Không
đồng ý
1 Quản lý nhà nước trong công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín
2 Quản lý nhà nước trong công tác thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín
3 Quản lý nhà nước trong công tác giám sát, đánh giá, nghiệm thu và thẩm định đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín
4 Cơng tác quản lý thanh quyết tốn và giá xây dựng
16.Theo quan điểm của ông (bà), cần thực hiện những biện pháp gì để tăng cường hiệu quả và tính cơng khai, minh bạch trong cơng tác đấu thầu, chống thơng thầu, móc nối giữa chủ đầu tư và đơn vị thi công?
STT Biện pháp Đồng ý Không
đồng ý
1 Tổ chức đấu thầu rộng rãi
2 Đăng tải đầy đủ các thông tin mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, website
3 Sử dụng phần mềm đấu thầu online
4 Không tiết lộ thông tin về danh sách nhà thầu tham dự 5 Tiếp nhận hồ sơ dự thầu online
17.Theo quan điểm của ông (bà), để tăng cường hiệu quả công tác giám sát, thẩm định, kiểm tra, thanh tra, cần thực hiện các biện pháp nào sau đây?
STT Biện pháp Đồng ý Không
đồng ý
1 Thành lập đồn giám sát, thẩm định có sự tham gia của MTTQ và các đoàn thể, giám sát hoạt động của BQL các dự án xây dựng
2 Thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát, thẩm định đối với các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín
3 Cùng nhân dân tham gia giám sát (thực hiện tốt công tác giám sát cộng đồng)
4 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý xây dựng 5 Khác (ghi cụ thể)
18.Theo quan điểm của ông (bà), để tăng cường năng lực quản lý của BQL các dự án xây dựng huyện
STT Biện pháp Đồng ý Không
đồng ý
1 Cử cán bộ đi học tập kinh nghiệm thường xuyên tại các đơn vị khác có năng lực quản lý tốt hơn
2 Mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác quản lý xây dựng
3 Gắn trách nhiệm từng cá nhân, công việc cụ thể, khiển trách, kỷ luật nếu cá nhân nào khơng hồn thành nhiệm vụ, để xảy ra thất thốt, lãng phí
4 Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra các cán bộ làm công tác quản lý xây dựng
5 Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá các dự án đang được triển khai
19.Theo quan điểm của ông (bà), để hạn chế tối đa các dự án chậm tiến độ, cần phải thực hiện các biện pháp nào?
STT Biện pháp Đồng ý Không
đồng ý
1 Chỉ cho phép những dự án giải phóng xong tồn bộ mặt bằng mới được khởi công
2 Lập kế hoạch tiến độ chi tiết, cụ thể, khả thi các bước triển khai dự án
3 Bố trí kế hoạch vốn tập trung, cấp, giải ngân và bố trí vốn kịp thời
4 Thực hiện nghiêm túc các chế tài trong hợp đồng về tiến độ thi công: Tăng cường xử phạt chậm trễ trong thi cơng, đình chỉ thi cơng đối với nhà thầu năng lực yếu kém
5 Không giải quyết các chế độ chính sách và giải quyết biến động giá do thời gian thi công kéo dài
6 Khác (ghi cụ thể)
Thường Tín, ngày tháng năm 2018