Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn
4.1.2. Thực trạng quản lý nhà nước về công tác lập, thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ
thiết kế kỹ thuật và dự toán
a. Quản lý công tác lập thiết kế kỹ thuật và dự tốn
Cơng tác lập thiết kế kỹ thuật – dự toán là một trong những khâu quan trọng trong QLNN về đầu tư xây dựng CTGT. Khi có quyết định phê duyệt kế hoạch đầu tư các gói thầu tư vấn xây dựng, BQLDA lập HSMT và phân tích đánh giá HSDT lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế kỹ thuật và dự tốn, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu hoặc chỉ định thầu các gói thầu thầu tư vấn xây dựng: Khảo sát, thiết kế kỹ thuật và dự toán.
Bảng 4.7. Danh sách một số đơn vị tư vấn thiết kế kỹ thuật – dự toán
STT Tên dự án TKBVTC-dự toán Đơn vị tư vấn
Quyết định phê duyệt thiết kế - dự toán Số Quyết
định Ngày phê duyệt
1 Đường liên xã Chương Dương - Lê Lợi Công ty Cổ phần tư vấn thiết kế kiến trúc xây dựng Việt Nam
23/QĐ-
BQL 13/3/2015 2 Đường trục xã Hà Hồi Công ty TNHH tư vấn thiết kế Huy Cường 43/QĐ-BQL 23/5/2015
3 Đường trục xã Vân Tảo
Công ty cổ phần tư vấn đầu tư và xây dựng Trường Sơn
65/QĐ-
BQL 06/6/2015
4 Đường liên xã Thống Nhất - Vạn Điểm Công ty CP Kiến trúc đầu tư xây dựng Bắc Việt
41/QĐ-
BQL 02/5/2015 5 Đường liên xã Vân Tảo – Ninh Sở Công ty CP dầu tư xây dựng Thiên Thành An 89/QĐ-BQL 26/8/2015
6 Đường liên xã Chương Dương - Quất Đông
Công ty cổ phần tư vấn QLDA và đầu tư xây dựng BETA
73/QĐ-
BQL 26/6/2015 Nguồn: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín (2018)
Ban QLDA chịu trách nhiệm tham mưu cho Giám đốc lập và phê duyệt kế hoạch thực hiện phương án đền bù, GPMB. Qua tổng hợp, thống kê các cơng trình do Ban thực hiện từ năm 2015 đến 2018, kết quả 100% các dự án triển khai công tác đền bù, GPMB đều bị chậm so với kế hoạch, chủ đầu tư không bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi cơng đúng tiến độ, do đó xảy ra tình trạng vừa thi công vừa chờ GPMB, dẫn đến tiến độ thi công bị chậm, phải gia hạn hợp đồng. Nguyên nhân là do:
- Việc khảo sát đo vẽ địa hình, đo diện tích bồi thường khơng chính xác và cụ thể dẫn đến sai lệch về diện tích khi bồi thường, kiểm đếm tài sản trên đất sai sót, xác định cấp và loại tài sản khơng phù hợp.
- Xác minh nguồn gốc đất không cụ thể, rõ ràng, thiếu chi tiết, minh bạch, pháp lý dẫn đến khiếu kiện của nhân dân khi thực hiện phương án đền bù, GPMB.
- Cán bộ của chủ đầu tư chưa kiểm tra tính tốn lại số liệu đo đạc và xác minh nguồn gốc tài sản, nguồn gốc đất, thường ỷ lại vào tư vấn và Hội đồng đền bù, GPMB thành phố thực hiện.
b. Quản lý thẩm tra, thẩm định thiết kế bản vẽ kỹ thuật và dự toán
Sau khi tư vấn thiết kế thực hiện xong bản vẽ kỹ thuật và dự tốn cơng trình, Giám đốc Ban sẽ phân cơng cho phòng QLDA thực hiện việc kiểm tra các nội dung cơ bản sau:
- Kiểm tra thành phần hồ sơ thiết kế, dự toán so với hợp đồng đã ký;
- Kiểm tra nội dung chi tiết hồ sơ thiết kế với nhiệm vụ thiết kế đã được phê duyệt;
- Kiểm tra khối lượng hồ sơ thiết kế và dự toán;
- Kiểm tra năng lực chứng chỉ hành nghề của chủ trì thiết kế, chủ trì dự toán; - Kiểm tra các cơ sở pháp lý, thông số kỹ thuật chủng loại vật liệu đưa vào thiết kế, dự toán;
- Kiểm tra quy trình lập và kết cấu dự toán theo quy định hướng dẫn tại Thông tư 04/2010/TT-BXD về lập dự tốn.
Sau khi phịng QLDA kiểm tra hồ sơ thiết kế kỹ thuật và dự toán báo cáo Giám đốc, nếu hồ sơ khơng đạt thì u cầu đơn vị tư vấn thiết kế sửa, bổ sung cho đảm bảo đúng hợp đồng và quy định của pháp luật, còn trường hợp hồ sơ đạt yêu cầu thì gửi phịng kế hoạch tổng hợp, thẩm tra thiết kế kỹ thuật và dự toán hoặc đi thuê một đơn vị tư vấn có đủ điều kiện, năng lực thực hiện thẩm tra.
Các dự án do BQLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín làm chủ đầu tư chủ yếu do Ban tự thẩm tra hoặc thẩm định trực tiếp thiết kế kỹ thuật và dự tốn, có ít dự án mới th đơn vị tư vấn thẩm tra thiết kế kỹ thuật và dự toán rồi về Ban thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán.
Ban thực hiện thẩm tra, thẩm định các nội dung sau:
- Kiểm tra năng lực chứng chỉ hành nghề của chủ trì thiết kế, chủ trì dự tốn và năng lực của đơn vị tư vấn thiết kế kỹ thuật và dự toán.
- Kiểm tra khối lượng công tác xây dựng trong bản vẽ thiết kế so với khối lượng công tác xây dựng trong dự tốn, tính tốn lại cho phù hợp.
- Kiểm tra chủng loại khối lượng thiết bị theo yêu cầu của bản vẽ thiết kế, yêu cầu công nghệ so với chủng loại thiết bị, khối lượng thiết bị trong dự tốn, áp lại chủng loại khi thấy khơng phù hợp.
- Kiểm tra việc áp dụng định mức xây dựng trong dự tốn có phù hợp với cơng tác xây dựng theo hồ sơ thiết kế, áp dụng định mức khác khi thấy định mức do đơn vị thiết kế sử dụng không phù hợp, hợp lý với cơng tác xây dựng đó; kiểm tra việc áp giá vật liệu trong dự tốn có phù hợp với giá thơng báo của Sở Xây dựng công bố, giá của nhà cung cấp, giá thị trường, áp lại giá khi thấy giá khơng phù hợp.
- Kiểm tra việc tính giá nhân cơng, máy xây dựng trong dự tốn có phù hợp theo quy định về xác định giá nhân cơng, tính lại giá nếu thấy khơng phù hợp.
- Kiểm tra việc áp dụng hệ số chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế VAT, các chi phí tư vấn, quản lý dự án, chi phí bảo hiểm, dự phịng nếu khơng thấy phù hợp thì áp cho đúng quy định.
Trong số 6 cơng trình lựa chọn nghiên cứu thì cả 6 đơn vị chủ trì thiết kế, chủ trì dự tốn đều có đủ năng lực chứng chỉ hành nghề. Tuy nhiên cịn 1 cơng trình chưa có sự phù hợp giữa khối lượng trong bản vẽ và khối lượng trong dự tốn (cơng trình đường trục xã Vân Tảo). Nguyên nhân là do đơn vị thiết kế bản vẽ đã áp dụng chưa đúng giá xây dựng tại thời điểm thiết kế bản vẽ thi cơng. Chính sự thay đổi thường xuyên trong các văn bản về áp dụng giá xây dựng làm cho các đơn vị có sự nhầm lẫn trong việc áp dụng giá xây dựng trong quá trình thiết kế bản vẽ thi cơng.
Trong những năm qua, cơng tác thiết kế kỹ thuật dự tốn đã được BQLDA đầu tư và xây dựng huyện Thường Tín chỉ đạo sát sao. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn một số hạn chế:
Một số nội dung liên quan đến công tác thẩm định công nghê, thiết bị chun ngành chưa được chỉ đạo cụ thể, cịn có sự đùn đẩy giữa các cơ quan gây chậm chễ, kéo dài việc tổ chức đấu thầu thực hiện dự án.
Nhà nước thay đổi một số văn bản hướng dẫn về chi phí nhân cơng và chi phí khác trong dự toán XDCB làm cho nhiều dự án chuẩn bị đầu tư phải điều chỉnh lại giá mới nên tiến độ thực hiện dự án bị chậm lại ít nhất vài tháng.
Tổ chức thiết kế chưa thực hiện cơng tác giám sát tác giả trong suốt q trình thi cơng, xây lắp, hồn thiện và nghiệm thu cơng trình.
Một số chủ đầu tư chưa khẩn trương hồn thiện kỹ thuật, dự tốn của cả dự án ảnh hưởng đến việc bổ sung điều chỉnh dự án cũng như thanh quyết toán vốn đầu tư.
56
Bảng 4.8. Kết quả thẩm tra, thẩm định bản vẽ kỹ thuật và dự toán
STT Tên dự án
Nội dung thẩm tra, thẩm định Năng lực chứng chỉ hành
nghề của đơn vị chủ trì thiết kế, dự tốn
Khối lượng trong bản vẽ và khối lượng trong
dự toán
Áp dụng định mức và xây dựng
Đã có Chưa có Phù hợp Không phù hợp Đúng Chưa đúng
1 Đường liên xã Chương Dương - Lê Lợi x x x
2 Đường trục xã Hà Hồi x x x
3 Đường trục xã Vân Tảo x x x
4 Đường liên xã Thống Nhất - Vạn Điểm x x x
5 Đường liên xã Vân Tảo - Ninh Sở x x x
6 Đường liên xã Chương Dương - Quất Đông x x x
Nguồn: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín (2018)