Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng bằng nguồn
4.1.3. Thực trạng quản lý nhà nước về việc triển khai thực hiện đầu tư xây dựng các
xây dựng các cơng trình giao thơng trên địa bàn
4.1.3.1. Quản lý cơng tác giải phóng mặt bằng
Trong những năm vừa qua, trên địa bàn huyện Thường Tín thì cơng tác giải phóng mặt bằng là nguyên nhân chính, nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến tiến độ các dự án CTGT có giải phóng mặt bằng. Đây là cơng việc rất phức tạp, ảnh hưởng mọi mặt đến đời sống kinh tế xã hội của người dân huyện Thường Tín. Cơng tác giải phóng mặt bằng được giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thường Tín quản lý. Cơ bản các dự án đã được giải phóng mặt bằng kịp thời, được bàn giao đúng thời hạn cho các nhà thầu. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều dự án đầu tư có liên quan giải phóng mặt bằng khi tiến hành gặp nhiều khó khăn vì rất nhiều lý do: cơ chế, chính sách trong việc triển khai giải phóng mặt bằng thiếu đồng bộ; chậm hướng dẫn và chưa nhất quán trong các phương án đền bù, giá đền bù ở các xã, thị trấn; công tác tuyên truyền vận động nhân dân chưa thực sự tốt; sự hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề của những người có đất bị thu hồi, việc chuẩn bị quỹ đất dịch vụ, đất dãn dân, các cơ sở vật chất đào tạo nghề, việc làm… cho những người dân trong khu vực bị thu hồi đất chưa hiệu quả.
Bảng 4.9. Kết quả cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín
Nội dung 2016 2017 2018
Số dự án cần giải phóng mặt bằng 4 2 3
Diện tích đất cần giải phóng mặt bằng (ha) 33,56 14,85 29,53 Diện tích đã giải phóng mặt bằng được
trong năm (ha) 30 12 25
Số dự án chậm giải phóng mặt bằng ảnh
hưởng đến tiến độ dự án 2 1 1
Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thường Tín (2018)
Tuy nhiên các dự án đầu tư xây dựng CTGT bằng nguồn NSNN gặp nhiều khó khăn bất lợi so với các dự án khu đô thị dịch vụ tư nhân, các khu,
cụm cơng nghiệp làng nghề… vì giá đền bù thấp, cơ chế đền bù không linh hoạt bằng. Kết quả, hàng năm chỉ hoàn thành khoảng 85% kế hoạch về giải phóng mặt bằng.
Bảng 4.10. Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín
TT Chỉ tiêu (n=90) Đồng ý Tỷ lệ (%) Không đồng ý Tỷ lệ (%)
1 Gặp nhiều khó khăn trong cơng tác
giải phóng mặt bằng 68 75,56 22 24,44
2 Thời gian giải phóng kéo dài 43 47,78 47 52,22
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Theo số liệu điều tra ở bảng trên ta thấy rằng cơng tác giải phóng mặt bằng của các dự án đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín cịn gặp rất nhiều khó khăn (75,56% ý kiến đồng ý) và có đến 47,78% số ý kiến cho rằng thời gian giải phóng mặt bằng bị kéo dài. Nguyên nhân là do nhiều người dân chưa đồng ý với giá đền bù do giá đền bù cịn thấp và cơng tác tun truyền vận động người dân chưa được thực hiện tốt. Điều này đòi hỏi phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động người dân để người dân thấy được lợi ích của việc xây dựng các CTGT trên địa bàn huyện.
4.1.3.2. Quản lý đấu thầu
Quản lý đấu thầu là một công việc hết sức quan trọng. Thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng CTGT của Nhà nước ngày càng được nâng cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thốt, lãng phí. Đặc biệt, khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp phải sử dụng mọi biện pháp cạnh tranh để thắng thầu, trong đó có biện pháp giảm giá. Trong đấu thầu, bên mua bao giờ cũng muốn có thứ mình cần với giá rẻ nhất. Bên bán bao giờ cũng muốn bán nhanh thứ mình có với lợi nhuận cao nhất. Vì vậy, Nhà nước chỉ phải bỏ ra một khoản tiền ít hơn dự tốn để xây dựng cơng trình, có như vậy mới đảm bảo tính cơng
bằng, minh bạch, thu hút các nhà thầu có năng lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Cơng tác đấu thầu là một trong những công tác cơ sở, có ảnh hưởng lớn tiên quyết đến tồn bộ dự án, việc dự án có thể được hồn thành đúng tiến độ hay không, với chất lượng và chi phí như thế nào phụ thuộc rất lớn vào nhà thầu được tuyển chọn. Chính điều này đặt ra u cầu cơng tác đấu thầu cần phải được thực hiện công khai rộng rãi và minh bạch, tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu, nhằm tuyển chọn ra nhà thầu phù hợp nhất đảm nhận phần cơng việc của dự án. Huyện Thường Tín đã thực hiện theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước về quy trình tổ chức cơng tác đấu thầu theo Luật đấu thầu của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 và nay là Luật đấu thầu số 43/2013/QH13. Việc phân chia các gói thầu như thế nào và lựa chọn hình thức đấu thầu nào cho phù hợp cũng có ý nghĩa hết sức quan trọng.
Trên cơ sở pháp luật và các văn bản pháp lý về đấu thầu, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín đã căn cứ vào đặc điểm từng dự án, từng gói thầu cụ thể để lựa chọn hình thức đấu thầu cho hợp lý. Nhìn chung về cơng tác đấu thầu hiện nay của Ban QLDA đã đảm bảo tương đối ở mặt nội dung và hình thức. Về mặt thời gian thì hầu hết đều bị chậm so với kế hoạch do thời gian lập HSMT chiếm quá nhiều thời gian do quá trình thẩm định thiết kế và dự toán kéo dài.... Bên cạnh đó, do phải tuân theo nhiều yêu cầu, thủ tục từ nhiều phía nên cơng tác đấu thầu thường chậm hơn nhiều so với thời gian dự kiến. Nghiên cứu thực trạng quản lý công tác đấu thầu các dự án đầu tư CTGT bằng NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín cho thấy dù đã có nhiều tiến bộ trong cơng tác đấu thầu nhưng còn nhiều vấn đề gây khó khăn cho cả bên mời thầu và bên đấu thầu dẫn đến lãng phí, thất thốt vốn.
60
Bảng 4.11. Kết quả lựa chọn nhà thầu các CTGT bằng NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín
Dự án
Chỉ định thầu Đầu thầu rộng rãi
Tên đơn vị thầu Công việc thầu Tên đơn vị
trúng thầu Công việc thầu Đường liên xã Chương Dương – Lê Lợi
Công ty Cổ phần tư vấn thiết kế kiến trúc xây dựng Việt Nam
Tư vấn thiết kế BVTC – dự tốn Cơng ty cổ phần xây dựng và
sản xuất Việt Cường
Thi cơng cơng trình Cơng ty Cổ phần tư vấn xây dựng
MTB Việt Nam
Tư vấn quản lý giám sát Đường trục
xã Hà Hồi
Công ty TNHH tư vấn thiết kế Huy Cường
Tư vấn thiết kế BVTC – dự tốn Cơng ty TNHH xây dựng
giao thơng Nhật Huy
Thi cơng cơng trình Cơng ty Cổ phấn tư vấn thiết kế
kiến trúc & đầu tư xây dựng Hưng Thịnh
Tư vấn quản lý giám sát
Đường trục xã Vân Tảo
Công ty cổ phần tư vấn đầu tư và xây dựng Trường Sơn
Tư vấn thiết kế BVTC – dự toán Cơng ty TNHH Hồng Tiến Thi cơng
cơng trình Cơng ty TNHH tư vấn và xây dựng
Minh Vũ
Tư vấn quản lý giám sát Đường liên
xã Thống Nhất - Vạn Điểm
Công ty CP Kiến trúc đầu tư xây dựng Bắc Việt
Tư vấn thiết kế BVTC – dự tốn Cơng ty TNHH xây dựng và
dịch vụ thương mại Quang Minh Hà Nội
Thi cơng cơng trình Cơng ty TNHH xây dựng và
thương mại Minh Phong Tư vấn quản lý giám sát
61
Dự án
Chỉ định thầu Đầu thầu rộng rãi
Tên đơn vị thầu Công việc thầu Tên đơn vị
trúng thầu Công việc thầu Đường liên xã Vân Tảo – Ninh Sở
Công ty CP dầu tư xây dựng Thiên Thành An
Tư vấn thiết kế BVTC – dự toán Công ty TNHH đầu tư xây
dựng và thương mại vận tải Minh Hùng
Thi cơng cơng trình Cơng ty Cổ phần tư vấn xây dựng
và phát triển thương mại Hà Nội
Tư vấn quản lý giám sát Đường liên
xã Chương Dương – Quất Đông
Công ty cổ phần tư vấn QLDA và đầu tư xây dựng BETA
Tư vấn thiết kế BVTC – dự tốn Cơng ty TNHH thương mại
và xây dựng hồng gia phát Thi cơng cơng trình Cơng ty TNHH XD&TM Phú Minh Cường Đường liên xã Chương Dương – Lê Lợi
Công ty cổ phần tư vấn xây dựng và phát triển thương mại Hà Nội
Tư vấn thiết kế BVTC – dự toán Giám đốc Công ty
TNHH Đâu tư xây dựng Đức Trường
Thi cơng cơng trình Cơng ty TNHH Phát triển xây dựng
Xuân Trường
Nguồn: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín (2018)
Bảng 4.12. Đánh giá công tác quản lý đấu thầu các dự án đầu tư CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín
TT Chỉ tiêu (n=20) Đồng ý Tỷ lệ (%) Không đồng ý Tỷ lệ (%)
1 Việc đấu thầu công khai, minh bạch 12 60,00 8 40,00 2 Nhà thầu trúng thầu có đủ năng lực
thực sự 16 80,00 4 20,00
3 Kết quả đấu thầu khách quan, trung
thực, chính xác 14 70,00 6 30,00
Nguồn: Kết quả điều tra (2018)
Theo kết quả khảo sát việc đấu thầu vẫn còn nhiều điểm chưa thực sự công khai minh bạch, đôi lúc chỉ mang tính hình thức. Vẫn cịn 40% số doanh nghiệp được điều tra cho rằng công tác đấu thầu là chưa công khai, minh bạch. Có 20% ý kiến cho rằng nhà thầu trúng thầu đơi lúc cịn thiếu năng lực, trúng thầu xong lại bán thầu cho các doanh nghiệp khác và 30% ý kiến cho rằng kết quả đấu thầu chưa khách quan, trung thực, chính xác.
4.1.3.3. Quản lý tiến độ thi cơng cơng trình giao thơng
Hiện nay Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thường Tín thực hiện việc quản lý tiến độ các dự án đầu tư CTGT bằng vốn NSNN theo nội dung của Luật xây dựng 2014 và nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Cụ thể công tác Quản lý tiến độ thi công thuộc dự án đầu tư xây dựng CTGT bằng NSNN như sau:
- Cơng trình giao thơng có quy mơ lớn và thời gian thi cơng kéo dài thì tiến độ xây dựng cơng trình phải được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm.
- Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các cơng việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ của dự án.
- Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án.
báo cáo người quyết định đầu tư đê đưa ra quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án.
- Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở bảo đảm chất lượng cơng trình.
- Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì nhà thầu thi công được xét thưởng theo hợp đồng. Trường hợp kéo dài tiến độ thi cơng gây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị phạt vi phạm hợp đồng.
Yêu cầu chung khi lập và quản lý tiến độ của dự án: Tiến độ thi cơng sau khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, được chủ đầu tư ký hợp đồng, sẽ được đem ra thực hiện trên công trường xây dựng. Giống như mơ hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, có hai chủ thể tham gia quản lý tiến độ là nhà thầu (tự quản lý tiến độ thông qua hợp đồng đã ký kết) và chủ đầu tư (mà đại diện là tư vấn giám sát).
Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công và các bên liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng cơng trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không làm ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự án.
Các dự án do BQL dự án đầu tư cây dựng huyện Thường Tín quản lý, công tác quản lý tiến độ trên cơ sở hợp đồng ký kết với các nhà thầu về thời gian thực hiện. Tuy nhiên, ở hầu hết các dự án đều phải gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng cụ thể như sau:
Bảng 4.13. Kết quả tiến độ thi công CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín Đơn vị tính: ngày TT Tên dự án Thời gian thi công theo HĐ Thời gian thi công theo PLHĐ Thời gian thực tế thi công
1 Đường liên xã Chương Dương – Lê Lợi 423 594 1.484
2 Đường trục xã Hà Hồi 325 468 937
3 Đường trục xã Vân Tảo 489 526 1.192
4 Đương liên xã Thống Nhất- Vạn Điểm 639 743 1.603
5 Đường liên xã Vân Tảo – Ninh Sở 485 593 1.245
6 Đường liên xã Chương Dương – Quất Động 215 325 895
Như vậy, có thể thấy các CTGT được đầu bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín thời gian qua đều bị chậm tiến độ. Nguyên nhân được biết là do nhà thầu thi công cầm chừng không đảm bảo tiến độ chủ yếu do nhà thầu không đủ nguồn lực để cung cấp vật tư, thiết bị, nhân lực để thi cơng. Ví dụ như dự án Đường liên xã Chương Dương – Lê Lợi khi ký xong hợp đồng thi công xây dựng nhưng đơn vị thi công không triển khai thi công ngay mà sau một tháng mới bắt đầu triển khai thi cơng do khơng có kinh phí để thi cơng. Trong q trình thi cơng ln đợi chủ đầu tư thanh tốn mới có thể triển khai thi cơng. Ngồi ra, một số dự án do q trình thi cơng phải thay đổi, bổ sung thiết kế. Các dự án phải điều chỉnh quyết tốn ngun nhân chính do các dự án có nhiều thay đổi bổ sung thiết kế trong quá trình thi công. Việc chậm tiến độ cũng là một nguyên nhân gây ra điều chỉnh quyết toán do liên quan đến sự biến động của giá vật liệu xây dựng. Ngồi ra cịn một số nguyên nhân khách quan là do các yếu tố khách quan như thời tiết xấu, mưa lũ làm chậm q trình thi cơng dẫn đến dự án chậm tiến độ.
Bảng 4.14. Đánh giá công tác quản lý tiến độ thi công các dự án đầu tư CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín
TT Chỉ tiêu (n=20) Đồng ý Tỷ lệ (%) Không đồng ý Tỷ lệ (%)
1 Tiến độ thi công được lập chi tiết 13 65,00 7 35,00 2 Tiến độ thi công được giám sát chặt chẽ 12 60,00 8 40,00
3 Bị phạt chậm tiến độ thi công 5 25,00 15 75,00
Nguồn: Kết quả điều tra (2018)
Công tác quản lý tiến độ thi công các dự án đầu tư CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín thực hiện chưa được tốt. Có 35% ý kiến điều tra cho rằng tiến độ thi công được lập chưa chi tiết, 40% số ý kiến điều tra cho rằng tiến độ thi cơng chưa được giám sát chặt chẽ và chỉ có 25% ý kiến điều tra cho rằng bị phạt do bị chậm tiến độ thi cơng cơng trình.
4.1.3.4. Quản lý chất lượng cơng trình giao thơng
Một dự án đầu tư tuy được thiết kế tốt nhưng trong q trình thi cơng, nhà thầu thi cơng khơng có năng lực hoặc năng lực yếu kém, khơng có tinh thần trách nhiệm cao trong cơng việc thi cơng thì vẫn sẽ khơng xây dựng được một cơng
trình có chất lượng cao, đảm bảo yêu cầu của thiết kế được duyệt. Chất lượng