Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao
4.3.1. Đánh giá về quản lý nhà nước trong đầu tư xây dựng cơng trình giao thông
thông bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thường Tín
a. Những kết quả đạt được
NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín đã gắn liền với quy hoạch xây dựng NTM trên địa bàn huyện. Công tác quy hoạch đã đánh giá được các đặc điểm chung, riêng, điểm yếu, lợi thế của địa phương làm cơ sở xây dựng phương án quy hoạch.
- Bộ máy tổ chức thực hiện quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín đã đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật, cơ bản thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Trong thực hiện quản lý: Nhìn chung, việc thẩm định được thực hiện đầy đủ và khá tốt do có đầy đủ các căn cứ pháp lý và trên cơ sở quy hoạch, định hướng phát triển của ngành, lĩnh vực và đây là nội dung thẩm định cơ bản và cần thiết cho tất cả các dự án. Nhìn chung về công tác đấu thầu hiện nay của Ban QLDA đã đảm bảo tương đối ở mặt nội dung và hình thức.
- Cơng tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Thường Tín ln được huyện Thường Tín quan tâm.
b. Những tồn tại và nguyên nhân
Các bước trong quản lý thực hiện dự án còn một số nội dung hạn chế, ảnh hưởng đến chi phí đầu vào của dự án như: lập dự toán, thẩm định thiết kế, dự tốn cịn chưa chính xác về khối lượng, định mức; cơng tác giám sát, nghiệm thu thanh toán chưa loại trừ hết các sai sót dẫn đến chênh lệch trong quản lý.
Về mặt lập quy hoạch, huyện Thường Tín đã ý thức được tầm quan trọng của việc phải lập quy hoạch chi tiết, cụ thể. Tuy nhiên, việc triển khai lập quy hoạch còn chậm, một số quy hoạch chất lượng chưa cao, thiếu tầm nhìn dài hạn; thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư ở một số dự án chưa tuân thủ quy định, các bước chuẩn bị đầu tư chậm. Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu, thiếu đồng bộ. Việc lập quy hoạch là một chuyện. Còn thực hiện quy hoạch lại là một vấn đề khác. Kế hoạch xây dựng các cơng trình, dự án chưa đáp ứng được so với quy hoạch. Nguy cơ thất thoát, thiếu hụt ngân sách vẫn còn cao, tiềm ẩn những rủi ro trong cơng tác thanh, quyết tốn vốn xây dựng.
Công tác tư vấn xây dựng còn nhiều bất cập, năng lực chuyên môn của các đơn vị thuê tư vấn còn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự tốn chất lượng cịn thấp, tính tốn, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trong q trình thực hiện và làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình.
Cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các cơng trình.
Năng lực Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện còn nhiều mặt hạn chế. Việc kiểm tra, giám sát, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng đồng chưa được Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện, các cơ quan QLNN coi trọng đúng mức, hầu như chưa phát huy được hiệu quả. Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý chi ĐTXD CTGT từ NSNN chưa đi vào chiều sâu. Các cuộc tiến hành thanh, kiểm tra, giám sát trên số lượng đầu cơng trình/dự án thấp, nhiều sai phạm chưa được phát hiện kịp thời.
* Nguyên nhân:
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế và yếu kém là do một số đơn vị tư vấn chưa có trách nhiệm cao trong công tác lập quy hoạch, một số quy hoạch mới lập đã phải bổ sung, điều chỉnh; quy trình cơng tác chuẩn bị đầu tư cịn chưa được quản lý một cách chặt chẽ; cơng tác giải phóng mặt bằng gặp khó khăn do một số chính sách của Chính phủ về đất nơng nghiệp, khơng thống nhất giá đền bù đất nông nghiệp; ý thức, trách nhiệm của một số nhà thầu tham gia dự án cịn hạn chế, khơng chủ động thực hiện đúng các quy định về đầu tư xây dựng của Nhà nước, các hướng dẫn của cơ quan cấp trên.
Cơng tác kế hoạch hố, lồng ghép các nguồn vốn còn thiếu cơ chế cụ thể; nguồn lực đầu tư còn phân tán; bố trí cịn dàn trải, có lúc, có nơi cịn lãng phí, thất thốt.
Tiến độ triển khai dự án cịn chậm, cịn nợ khối lượng hồn thành lớn. Nợ đọng XD CTGT nhiều.
Phối hợp giữa các cấp, các ngành, giữa đại diện chủ đầu tư với các đơn vị thi công để triển khai thực hiện dự án cịn chậm; nhất là cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án, bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý chính là một trong những nhân tố quan trọng nhất quyết định sự hiệu quả của công tác quản lý đầu tư xây dựng CTGT bằng vốn NSNN. Tuy nhiên, qua tìm hiểu được biết nguồn nhân lực của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín hiện nay cịn thiếu cả về số lượng và chất lượng.
- Cơ sở vật chất của Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thường Tín cịn thiếu thốn, chưa đáp ứng được nhu cầu công việc.