4.3.1.1. Nguyên tắc xác định giải pháp
Giải pháp bám sát mục tiêu của chính sách và phù hợp với định hướng chính trị của xã hội;
Giải pháp mang tính hợp lý và có thể ứng dụng thực tiễn;
Các giải pháp đưa ra mang tính hệ thống, thống nhất, không mâu thuẫn lẫn nhau.
4.3.1.2. Dự báo một số thách thức đối với việc tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý môi trường đô thị
Giai đoạn 2020 – 2015, tình hình kinh tế Việt Nam nói chung, tỉnh Phú Thọ và thành phố Việt Trì nói riêng sẽ có bước tăng trưởng mới. Sản xuất hàng hóa và cung ứng dịch vụ sẽ phát triển nhanh chóng, tạo điều kiện để mở rộng thị trường, thu hút vốn đầu tư và công nghệ, nâng mức độ cạnh tranh trên thị trường, chính đà phát triển nhanh chóng này sẽ khiến môi trường đô thị bị đe dọa nghiêm trọng. Nên đây sẽ là giai đoạn gặp nhiều khó khăn, thách thức không nhỏ trong công tác tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý môi trường đô thị, đó là:
Hiện nay, công nghiệp và xây dựng giữ vị trí chủ lực, góp phần ổn định và phát triển kinh tế của thành phố Việt Trì. Tuy vậy, thành phố chưa có các dự án đầu tư, nâng cấp hạ tầng phục vụ công tác cấp thoát nước, thu gom xử lý nước thải nói chung, chất thải công nghiệp và chất thải nguy hại nói riêng. Bên cạnh đó, có một số nhà máy đã đi vào hoạt động và gây ô nhiễm môi trường như Công ty TNHH Miwon, Nhà máy nhôm Sông Hồng, Công ty hóa chất Việt Trì, cùng các công ty, doanh nghiệp nước ngoài trong KCN Thụy Vân. Các cơ sở này nằm xen kẽ trong khu dân cư và chưa có biện pháp cải tạo, di dời cũng đang là vấn đề bức thiết trong những năm qua.
Sự tăng dân số đe dọa đến môi trường sống, dân số đông và tăng nhanh được coi là nguyên nhân của mọi vấn đề về kinh tế, môi trường. Bên cạnh đó, tốc độ đô thị hóa nhanh cũng mang lại các thách thức về môi trường. Tài nguyên đất bị khai thác để xây dựng đô thị, diện tích cây xanh và mặt nước bị thu hẹp, nhu cầu sản xuất, dịch vụ ngày càng tăng làm suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên của địa phương.
Ngoài ra, hoạt động khai thác khoáng sản, nước và tài nguyên thiên nhiên tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây ra sạt lở, lũ quét, ngập úng… Các dự án nạo vét cát, sỏi theo hình thức xã hội hóa đang triển khai tại khu vực sông Lô, cầu cảng Việt Trì đang và sẽ gây ra nhiều tác động về môi trường trong khu vực.
4.3.1.3. Một số mục tiêu tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý môi trường đô thị
Mục tiêu chung:
Huy động sự tham gia tích cực của người dân, ngay từ lúc quy hoạch, chọn địa điểm, hình thành ý tưởng đến khi hoàn thành xây dựng công trình và đưa vào hoạt động, sử dụng và quản lý môi trường cũng như các công trình đô thị.
Hỗ trợ các cấp, các ngành trong công tác quản lý, kêu gọi người dân tham gia; tạo niềm tin, tạo động lực cho người dân, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển con người Việt Nam, đồng thời cũng góp phần quan trọng nuôi dưỡng từng mạch sống mạnh mẽ của đô thị thành phố Việt Trì.
Nhằm nâng cao nhận thức và tăng cường trách nhiệm, năng lực quản lý cho cán bộ các cấp, ban quản lý đô thị, các trưởng khu, tổ trường dân phố trong việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát và quản lý môi trường đô thị.
Mục tiêu cụ thể:
Phấn đấu đến năm 2020, 10 phường trung tâm đô thị đều được công nhận phường chuẩn văn minh đô thị.
Giai đoạn 2021-2025 áp dụng mô hình đô thị văn minh đối với mọi xã, phường trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ; phấn đấu tuyên truyền, vận động 100% người dân tích cực tham gia vào chung tay quản lý môi trường đô thị.
4.3.2. Một số giải pháp tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý môi trường đô thị trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ môi trường đô thị trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
4.3.2.1. Giải pháp tăng cường tuyên truyền, vận động, xây dựng ý thức bảo vệ môi trường trong nhân dân
Để phát huy vai trò của văn hóa trong bảo vệ môi trường thì trước hết phải xây dựng văn hóa ứng xử thân thiện với môi trường trên cơ sở đổi mới tư duy, cách làm, hành vi ứng xử, ý thức trách nhiệm với thiên nhiên, môi trường trong xã hội và của mỗi người dân.
Muốn vậy cần đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết, xây dựng các chuẩn mực, hình thành ý thức, lối nghĩ, cách làm, hành vi ứng xử thân thiện với thiên nhiên, môi trường. Các giải pháp bảo vệ môi trường cần tạo bước chuyển biến mạnh mẽ từ nhận thức sang hành động cụ thể. Trong đánh giá phát triển, cần lấy chỉ số đầu tư cho môi trường, hoạt động bảo vệ môi trường, kết quả bảo vệ môi trường cụ thể để đánh giá.
Theo xu hướng chung hiện nay, muốn tồn tại lâu dài thì phải phát triển bền vững về mọi mặt, trong đó quan trọng là phải bền vững về môi trường.Và muốn thực hiện được nội dung trọng tâm về phát triển bền vững thì chúng ta phải xây dựng, phát huy yếu tố con người, phát huy hết tiềm lực sáng tạo và ý thức trách nhiệm.
Mỗi một đứa trẻ sinh ra, chúng đơn giản như một trang giấy trắng và chúng ta là người vẽ nên những nét vẽ đầu tiên trên trang giấy ấy. Vậy, vì sao chúng ta không vẽ những nét vẽ đẹp, đầy màu xanh và hi vọng? Muốn làm điều đó thì chính bản thân chúng ta phải gương mẫu, làm trước để tạo hình mẫu cho con cháu học hỏi, làm theo. Đó chính là vai trò, trách nhiệm của tất cả chúng ta hiện nay, nhất là trong sự nghiệp giáo dục, hình thành ý thức bảo vệ môi trường.
Do đó, để xây dựng nên văn hóa bảo vệ môi trường, phải bắt đầu bằng việc giáo dục, dạy bảo đứa trẻ những điều cơ bản nhất về ý thức bảo vệ môi trường như bỏ rác vào sọt rác, không bẻ cây xanh...
Thay đổi nhận thức và từ đó thay đổi hành vi: đó là vai trò to lớn của công tác tuyên truyền. Hiện nay, xã hội ngày càng phát triển theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, trong đó thông tin đóng vai trò hết sức quan trọng trong cuộc sống của mỗi người dân. Thông thường chúng ta vẫn thường xuyên tiếp cận với các thông tin về môi trường nói riêng và các thông tin khác nói chung qua các phương tiện thông tin đại chúng như: sách, báo, tạp chí, đài phát thanh, đài truyền hình… cùng các phương tiện khác.
Chương trình tuyên truyền được thiết kế phải phù hợp cho mỗi nhóm đối tượng, nghĩa là phải cụ thể, rõ ràng và dễ hiểu và bằng nhiều hình thức tuyêntruyền khác nhau. Vì vậy, chúng ta phải sử dụng kiểu tiếp cận đa diện, lồng ghép, bao gồm các phương tiện tuyên truyền có ảnh hưởng sâu rộng như: Đài phát thanh địa phương, tờ rơi kết hợp tổ chức làm vệ sinh công cộng vào các ngày cuối tuần, phát động phong trào vệ sinh môi trường, quét dọn đường làng, ngõ xóm; tổ chức giải quyết tranh chấp về môi trường thông qua các buổi họp của các chi, dân trong thôn, xóm; đưa công tác giáo dục bảo vệ môi trường lồng ghép vào trong chương học để giáo dục cho học sinh. Các tổ chức đoàn thể, nhất là Đoàn Thanh niên, Hội liên hiệp phụ nữ, Phòng Tài nguyên và Môi trường cần tổ chức nhiều hơn nữa các buổi tuyên truyền, phổ biến kiến thức về vệ sinh môi trường, triển khai thực hiện tổ chức các lớp tập huấn trong các cơ quan, trường học nhằm nâng cao trách nhiệm của người dân trong bảo vệ môi trường.
Cần tăng cường nội dung Bảo vệ môi trường trong chương trình giáo dục, phổ cập sâu rộng các kiến thức bảo vệ môi trường cho dân cư nói chung. Đưa bài học về bảo vệ môi trường vào chương trình đào tạo của học sinh, giúp cho các em có ý thức bảo vệ môi trường ngay từ khi còn nhỏ.
Xây dựng các phong trào thi đua “Xanh, Sạch, Đẹp”, “Tuyến phố tự quản” tại các trường học và tại các khu dân cư, để từ đó giáo dục ý thức người dân về bảo vệ môi trường.
Thường xuyên tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về kiến thức bảo vệ môi trường tại các trường học, hoặc các hộ dân cư. Các cuộc thi này được xây dựng như một chương trình giải trí, phát sóng trên các đài phát thanh và truyền hình địa phương, góp phần giáo dục ý thức bảo vệ môi trường.
Các trường học, cơ quan, đơn vị cùng nhau tổ chức các buổi dã ngoại, kết hợp thu gom chất thải rắn tại các khu vực dân cư, xây dựng các tổ, nhóm tình nguyện viên thu gom chất thải rắn tại các khu vực dân cư, từ đó phát động sâu rộng phong trào thi đua về quản lý và bảo vệ môi trường.
Như vậy, có thể khẳng định rằng các vấn đề liên quan đến rác thải sẽ được giải quyết khi có sự tham gia tích cực, chủ động của cộng đồng, rác thải là một vấn đề xã hội hoàn toàn bắt nguồn từ các hoạt động sống của con người, mà cụ thể hơn vấn đề này hoàn toàn quyết định bởi ý thức của mỗi người dân. Vì vậy,công tác quản lý, thu gom và cải tạo cảnh quan môi trường có hiệu quả thì bằng cách nào đó cần phải thay đổi nhận thức của mỗi người và dần thay đổi đến hành vi của họ, mà biện pháp hiệu quả hơn cả để nâng cao nhận thức của cộng đồng đó là thực hiện tốt công tác tuyên truyền.
4.3.2.2. Giải pháp tăng cường đầu tư, hỗ trợ cho công tác bảo vệ môi trường
Trong những năm qua, ở tỉnh Phú Thọ nói chung và thành phố Việt Trì nói riêng đã và đang dành nguồn chi thường xuyên cho hoạt động quản lý môi trường. Tuy nhiên, do là nguồn chi thường xuyên, dựa vào Nhà nước nên kinh phí từ nguồn này không thể bố trí để đầu tư, giải quyết triệt để các vấn đề môi trường, đặc biệt là vấn đề rác thải đang bức xúc ngày một gia tăng. Chính vì vậy, để bảo đảm thực hiện tốt các mục tiêu thu gom, vận chuyển rác thải và cải tạo cảnh quan môi trường, cần thiết phải huy động đóng góp từ các thành phần kinh tế, các hộ gia đình là chủ yếu. Đa dạng hóa các nguồn đầu tư vốn bảo vệ môi trường, quản lý chất thải rắn. Cùng với đó, cần hình thành cơ chế để huy động nguồn vốn đầu tư cho công tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thảivà cải tạo cảnh quan môi trường theo hướng tính đúng, tính đủ chi phí đầu tư và chi trả, nhằm khắc phục tình trạng thiếu nguồn lực tài chính, giảm gánh nặng đầu tư từ ngân sách Nhà nước.
Tăng cường nguồn đóng góp từ doanh nghiệp, cơ sở sản xuất và từ cộng đồng dân cư. Coi đây là nguồn đóng góp chủ yếu để thực hiện việc xã hội hoá trong công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt.
Tổ chức tốt việc thực hiện cơ chế chính sách hỗ trợ vốn, ưu đãi, khuyến khích về thuế, hỗ trợ về trang thiết bị, cho vay với mức lãi suất ưu đãi thấp cho các chính quyền Phường, Xã cũng như các cơ sở kinh doanh trên địa bàn thành phố...
Xây dựng lộ trình tăng mức thu phí vệsinh môi trường nhằm tăng nguồn thu từ sự đóng góp của cộng đồng để từng bước giảm bớt gánh nặng kính phí của ngân sách Nhà nước và tiến tới xoá bỏ hoàn toàn việc trợ cấp của Nhà nước về vấn đề xử lý rác thải phát sinh từ quá trình sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi.
Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, ngân sách của các Bộ, ngành, nguồn tài trợ Quốc tế, nguồn vốn từ ODA; Sử dụng có hiệu quả các nguồn từ các công cụ kinh tế như: thu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn, thuế môi trường…;
4.3.2.3. Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát thu gom, vận chuyển rác thải
Công tác kiểm tra, giám sát biểu hiện ở hai chiều cạnh. Thứ nhất, các đoàn thể xã hội và nhóm tự quản tại khu dân cư có trách nhiệm nhắc nhở, đôn đốc người dân thực hiện đúng cách thức phân loại và thu gom rác thải đảm bảo vệ sinh môi trường. Thứ hai là người dân thực hiện công tác kiểm tra ngay trong cộng đồng.
Trong quá trình thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt, việc kiểm tra, giám sát thường xuyên của các tổ chức, cá nhân rất cần thiết. Tại các xã, phường, trưởng các thôn, khu phố là người trực tiếp tham gia cùng với người dân thông báo tình hình thu gom, vận chuyển rác thải của công nhân Công ty môi trường và hoặc công nhân xã hội hóa để nắm bắt kịp thời những khó khăn, vướng mắc báo cáo cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, giải quyết.
Ngoài ra tại một số xã, phường đã thực hiện tự quản lý việc thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt trên một số tuyến đường, ngõ xóm. Bao gồm các nội dung công việc như quản lý, thuê nhân công thực hiện việc thu gom, thu tiền của các hộ, hợp đồng vận chuyển và xử lý…
4.3.2.4. Giải pháp tăng cường vai trò của từng bên liên quan nhằm đảm bảo cho cả hệ thống cộng đồng phát triển hài hòa
Thứ nhất, từng bộ phận trong cả hệ thống cộng đồng phải làm đúng trách nhiệm của mình trong hoạt động quản lý môi trường đô thị.
Người dân phải thực hiện nghiêm túc các quy định về thu gom rác thải, khuyến khích những địa bàn chưa có chương trình phân loại rác (rác hữu cơ và rác vô cơ) hoặc tiếp tục duy trì hoạt động phân loại rác đã hình thành theo thói quen, đó là lọc ra các rác có thể tái chế (giấy, báo, bìa, chai lọ nhựa...) để tập hợp cho người thu mua phế liệu. Bên cạnh đó, người dân cần xác định rõ vai trò quan trọng của mình trong hoạt động quản lý rác thải nói chung và trong quá trình xây dựng các chính sách, quy định đối với quản lý rác thải nói riêng, bằng cách chủ động đưa ra các ý kiến, bàn bạc đóng góp để những quy định thực sự phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, vì nhân dân. Nam giới cần tích cực tham gia trong quá trình quản lý rác thải, không chỉ đóng vai trò là người phổ biến thông tin từ các cuộc họp cho nữ giới trong gia đình, mà còn cần tham gia trực tiếp vào các hoạt động phân loại và thu gom rác thải.
Nhóm tự quản cấp cơ sở cần thực hiện đúng trách nhiệm của người hướng dẫn, dẫn dắt người dân trong cộng đồng thực hiện đúng các quy định được ban hành từ chính quyền, đồng thời phải kịp thời truyền tải những thông tin và ý kiến của người dân về các vấn đề nảy sinh trong hoạt động quản lý rác thải tới chính quyền cấp địa phương. Ngoài ra, nhóm tự quản cơ sở phải có cơ chế làm việc hiệu quả, tạo dựng lòng tin trong cộng đồng quần chúng, phải làm gương trong các hoạt động phân loại, thu gom và xử lý rác thải, phát huy vai trò của người thủ lĩnh trong cộng đồng. Cách thức quản lý và làm việc dựa trên nguyên tắc minh bạch, công khai và phản hồi kịp thời những thắc mắc của người dân trong quá trình tham gia quản lý rác thải. Hơn nữa, cần có hình thức khen thưởng kịp thời đối với những cá nhân/đoàn thể thực hiện tốt trong quá trình quản lý rác thải. Ở cấp độ tự quản cơ sở, trưởng khu và những thành viên trong ban quản lý có thể thực hiện những hoạt động khen thưởng ngay trong địa bàn mình quản lý.
Các đoàn thể xã hội là bộ phận hỗ trợ, trợ giúp cho nhóm tự quản cơ sở và chính quyền địa phương trong việc triển khai các quy định, động viên khuyến