Chia theo vùng VPĐKQSD cấp tỉnh VPĐKQSD cấp huyện Tổng số Biên chế Hợp đồng Tổng số Biên chế Hợp đồng Cả nước 1.894 919 975 6.198 2.615 3.583
Miền núi phía Bắc 252 147 105 384 254 128
Đồng Bằng Bắc Bộ 326 155 171 649 297 352 Bắc Trung Bộ 181 77 104 396 233 165 Nam Trung Bộ 180 77 103 809 375 434 Tây Nguyên 78 43 35 529 160 368 Đông Nam Bộ 293 139 154 1459 549 911 Tây Nam Bộ 584 281 303 1972 747 1225
Trong tổng số lao động hiện có của Văn phòng ĐKQSD đất cấp tỉnh có 919 người trong biên chế Nhà nước (chiếm 48,52%) và có 975 người hợp đồng dài hạn (chiếm 51,48%).
Tổng số lao động của 563 Văn phòng ĐKQSD đất cấp huyện, có 6.918 người, trung bình mỗi Văn phòng ĐKQSD đất có 11 người. Trong tổng số lao động hiện có của Văn phòng ĐKQSD đất cấp huyện có 2.615 người trong biên chế Nhà nước (chiếm 42,19%) và có 3.583 người hợp đồng dài hạn (chiếm 57,81%).
2.2.2.4. Tình hình hoạt động của hệ thống Văn phòng ĐKQSD đất
Hệ thống Văn phòng ĐKQSD đất các cấp tỉnh, huyện trên toàn quốc mặc dù còn rất nhiều khó khăn về điều kiện làm việc, về kinh nghiệm công tác nhưng hoạt động đã đạt một số kết quả sau:
- Kết quả cấp Giấy chứng nhận trên phạm vi cả nước:
+ Đất sản xuất nông nghiệp: Đã cấp được 16.174.4 giấy, với diện tích 8.320.851 ha (đạt 85,2% diện tích cần cấp giấy); trong đó, có 29 tỉnh đạt trên 90%, 11 tỉnh đạt từ 80% đến 90%, 4 tỉnh đạt từ 70% đến dưới 80%; 17 tỉnh đạt từ 50 đến 70%; 02 tỉnh còn lại đạt dưới 50% (Lai Châu 22,7%; Yên Bái 35,7%);
+ Đất lâm nghiệp: Đã cấp 2.688.668 giấy với diện tích 10.465.481 ha (đạt 86,2 % diện tích cần cấp giấy); trong đó, có 21 tỉnh đạt trên 90%, 6 tỉnh đạt từ 80% đến 90%, 12 tỉnh đạt từ 70% đến dưới 80%; 4 tỉnh đạt từ 50 đến dưới 70%; 20 tỉnh còn lại đạt dưới 50%;
+ Đất nuôi trồng thuỷ sản: Đã cấp 1.067.748 giấy với diện tích 578.945 ha (đạt 83,8 % diện tích cần cấp giấy);
+ Đất ở nông thôn: Cấp 11.671.924 giấy với diện tích 460.618 ha (đạt 83,8 % diện tích cần cấp giấy); trong đó, có 21 tỉnh đạt trên 90%, 16 tỉnh đạt từ 80% đến 90%, 05 tỉnh đạt từ 70% đến dưới 80%; 15 tỉnh đạt từ 50 đến dưới 70%; 6 tỉnh còn lại đạt dưới 50%;
+ Đất ở đô thị: Cấp 3.683.411 giấy với diện tích 84.218 ha (đạt 64,3 % diện tích cần cấp giấy); trong đó, có 15 tỉnh đạt trên 90%, 10 tỉnh đạt từ 80% đến 90%, 12 tỉnh đạt từ 70% đến dưới 80%; 13 tỉnh đạt từ 50 đến dưới 70%; 13 tỉnh còn lại đạt dưới 50%;
+ Đất chuyên dùng: Cấp 149.845 giấy với diện tích 466.552 ha (đạt 60,5 % diện tích cần cấp giấy); trong đó, có 10 tỉnh đạt trên 90%, 05 tỉnh đạt từ 80%
đến 90%, 9 tỉnh đạt từ 70% đến dưới 80%; 14 tỉnh đạt từ 50 đến dưới 70%; 25 tỉnh còn lại đạt dưới 50%;
+ Đất cơ sở tôn giáo: Cấp 18.869 giấy với diện tích 11.292 ha (đạt 82,2 % diện tích cần cấp giấy).
- Tình hình lập hồ sơ địa chính:
Theo báo cáo của các địa phương, việc lập sổ sách địa chính từ năm 2010 trở lại đây đã được các địa phương quan tâm chú trọng thực hiện cho tất cả các trường hợp cấp Giấy chứng nhận; tuy nhiên so với yêu cầu, kết quả lập sổ sách địa chính của các địa phương trong cả nước chưa đầy đủ:
+ Lập sổ mục kê đất: hiện có 8.426 xã đã lập sổ mục kê (đạt 77,8% số xã); trong đó có 64,2% số xã có sổ theo mẫu cũ trước Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT và 20,7% số xã có sổ theo Thông tư số 24/2014/TT- BTNMT. Tuy nhiên sổ mục kê lưu tại cấp huyện chỉ có 7.728 xã (đạt 71,3% số xã, ít hơn cấp xã là 698 xã), sổ mục kê lưu ở cấp tỉnh chỉ có 6.227 xã (đạt 57,5% số xã, ít hơn so với cấp xã là 2199 xã);
+ Lập sổ Địa chính: Hiện có 8.244 xã đã lập sổ địa chính (đạt 76,2% số xã). Tuy nhiên số lượng sổ địa chính lưu tại cấp huyện chỉ có 8.024 xã (đạt 74,1% số xã, ít hơn 220 xã so với lưu ở cấp xã); sổ địa chính lưu tại cấp tỉnh chỉ có 6.031 xã (đạt 52,7% số xã, ít hơn 2.213 xã so với lưu tại cấp xã).
Nhìn chung việc lập hồ sơ địa chính ở các địa phương còn nhiều hạn chế, nhất là ở các tỉnh khó khăn được Trung ương hỗ trợ ngân sách: chưa sao đủ 3 bộ để sử dụng ở 3 cấp theo quy định, trong đó phần nhiều chỉ lập một bộ và thường chỉ được sử dụng ở cấp xã hoặc được lập 2 bộ và sử dụng ở các cấp xã, huyện (Thái nguyên, Hải Dương); nhiều xã thuộc các tỉnh miền núi không còn hồ sơ địa chính do thất lạc hoặc do không được bàn giao khi thay đổi cán bộ địa chính (các tỉnh Quảng Ninh, Lai Châu, Hà Giang,...). Một số địa phương trong một thời gian dài thực hiện cấp Giấy chứng nhận đã không lập sổ địa chính và việc sổ địa chính mới chỉ được thực hiện trong những năm gần đây nên còn thiếu thông tin về những trường hợp cấp giấy trước đây.
- Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính ở nhiều địa phương chưa được quan tâm, coi trọng, hồ sơ được quản lý phân tán ở nhiều đơn vị khác nhau (phòng Quản lý đất đai, phòng Kế hoạch - Giao đất, Trung tâm thông tin TN&MT....) chưa được tập hợp, quản lý thống nhất về một đầu mối là Văn phòng ĐKQSD đất theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Tình hình triển khai xây dựng CSDL địa chính ở các địa phương: Thời gian qua, việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đã được triển khai thực hiện ở hầu hết các tỉnh; trong đó có nhiều tỉnh triển khai mạnh, thực hiện được nhiều xã (Bắc Ninh, Đồng Nai, Long An, TP Hồ Chí Minh, Nghệ An...); các tỉnh còn lại thực hiện chưa nhiều do còn hạn chế về năng lực, công nghệ, nhất là chưa có phần mềm hoàn chỉnh. Việc áp dụng phần mềm ở các địa phương hiện nay không thống nhất, mỗi tỉnh sử dụng một phần mềm khác nhau, thậm chí một số tỉnh còn có sự khác nhau về phần mềm giữa cấp tỉnh với cấp huyện và giữa các huyện trong tỉnh. Các địa phương đã triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính vẫn chưa kết nối được giữa các cấp để khai thác sử dụng và cùng cập nhật, chỉnh lý biến động; do đó sau một thời gian xây dựng, nhiều trường hợp thông tin trong cơ sở dữ liệu địa chính đã trở nên không thống nhất giữa các cấp.
2.2.2.5. Vai trò của Văn phòng đăng ký QSD đất trong cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý đất đai
Thông tư Liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Liên Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ chế tài chính của Văn phòng ĐKQSD đất.
Theo quy định, Văn phòng ĐKQSD đất được thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện, là đơn vị dịch vụ, hoạt động theo loại hình sự nghiệp có thu, có chức năng là tổ chức thực hiện đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý thống nhất biến động sử dụng đất; lập và quản lý hồ sơ địa chính; tham mưu cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp trong việc thực hiện thủ tục hành chính về việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ cụ thể của văn phòng đăng ký là: (1) Giúp các cấp quản lý trực tiếp, làm đầu mối thực hiện các thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận theo thẩm quyền cho các đối tượng sử dụng đất ở địa phương; (2) Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất; (3) Lập và quản lý toàn bộ HSĐC gốc đối với tất cả các thửa đất thuộc phạm vi địa giới hành chính; (4) Chỉnh lý HSĐC gốc khi có biến động về sử dụng đất theo thông báo của cơ quan tài nguyên và môi trường; (5) Lưu trữ HSĐC, hệ thống thông tin đất đai.
Về chức năng hoạt động, Văn phòng ĐKQSD đất có 3 chức năng chính là: Lập và quản lý HSĐC gốc; Cập nhật chỉnh lý biến động trên HSĐC; Đăng ký đất đai, cấp GCN phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ.
Hệ thống quản lý đất đai ở Việt Nam hiện nay được thể hiện ở hình 2.3 sau:
Hình 2.1. Vị trí của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong hệ thống quản lý đất đai ở Việt Nam hiện nay
Theo Thông tư Liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 4 tháng 4 năm 2015, thì vị trí của Văn phòng đăng ký đất đai trong hệ thống quản lý đất đai ở nước ta hiện nay không có gì thay đổi từ cấp trung ương đến cấp xã.
2.2.2.6. Mối quan hệ giữa Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan chuyên môn về đất đai và chính quyền địa phương
Văn phòng ĐKQSD đất cấp tỉnh chủ trì phối hợp với Văn phòng ĐKQSD đất cấp huyện và UBND cấp xã tổ chức việc đăng ký biến động, chỉnh lý đồng bộ hồ sơ địa chính ở các cấp đối với trường hợp biến động đất đai nhưng chưa đăng ký biến động. Văn phòng ĐKQSD đất phải giữ mối liên hệ với cơ quan tài nguyên môi trường cùng cấp, chính quyền địa phương và các đơn vị có liên quan đến nhiệm vụ hoạt động của Văn phòng ĐKQSD đất để thực hiện tốt chức năng theo quy định. Chính phủ UBND cấp Tỉnh UBND cấp Huyện UBND cấp Xã Bộ Tài nguyên và Môi trường Sở Tài nguyên và Môi trường Phòng Tài nguyên và Môi trường Văn phòng ĐKQSDĐ cấp tỉnh Văn phòng ĐKQSDĐ cấp huyện Cán bộ địa chính xã, phường, T.trấn
Tuy nhiên, sự phối hợp giữa Văn phòng ĐKQSD đất cấp tỉnh với Sở Tài nguyên và Môi trường, với Văn phòng ĐKQSD đất cấp huyện (hoặc phòng Tài nguyên và Môi trường) thiếu chặt chẽ, nhiều nơi còn lúng túng do chưa xây dựng được quy chế phối hợp giữa các cấp trong việc lập hồ sơ địa chính ban đầu, lập bổ sung hồ sơ địa chính; giải quyết thủ tục chuyển quyền giữa cá nhân với tổ chức; việc tổ chức chỉnh lý biến động chưa được cập nhật thường xuyên, nguyên nhân do hệ thống hồ sơ địa chính được lưu ở 3 cấp, Văn phòng ĐKQSD đất cấp tỉnh chỉnh lý hệ thống hồ sơ gốc, Văn phòng ĐKQSD đất cấp huyện và cán bộ địa chính cấp xã chỉnh lý hệ thống hồ sơ do mình quản lý. Việc chỉnh lý biến động vào hệ thống hồ sơ địa chính không đồng bộ và kịp thời, do đó hệ thống hồ sơ địa chính thiếu tính thống nhất.
Văn phòng ĐKQSD đất cấp tỉnh không thể hiện được vai trò tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra đối với các Văn phòng ĐKQSD đất cấp huyện trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận, chỉnh lý hồ sơ địa chính và thống kê, kiểm kê đất đai (do Văn phòng đăng ký ở cấp huyện trực thuộc cơ quan tài nguyên và môi trường cấp huyện, không trực thuộc Văn phòng đăng ký cấp tỉnh); các Văn phòng đăng ký QSD đất cấp huyện không trao đổi, học hỏi kinh nghiệm và hỗ trợ nhau để thực hiện nhiệm vụ.
2.2.3. Xu hướng phát triển của Văn phòng đăng ký đất đai gắn với cải cách hành chính hành chính
Căn cứ Thông tư Liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 4 tháng 4 năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, biên chế và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường. Trên cơ sở đó việc hình thành hệ thống Văn phòng ĐKĐĐ gắn với cơ chế “một cửa” đã tách công việc dịch vụ công ra khỏi cơ quan quản lý nhà nước nhằm minh bạch hoá công tác quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời để giảm bớt thủ tục hành chính, giảm chi phí cho người sử dụng đất.
Trong một vài năm tới, sau khi hoàn thiện hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai (theo Thông tư Liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC) việc hoàn thành cấp Giấy chứng nhận lần đầu, chủ yếu là làm thủ tục đăng ký biến động (đăng ký các giao dịch về quyền của người sử dụng đất và chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất để cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính); do đó thủ tục đăng ký đất đai không còn các công việc mang tính hành chính phải do Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh, huyện thực hiện (như khi việc cấp GCN lần đầu để nhà nước công nhận quyền sử dụng đất); mà chỉ còn các công việc đơn thuần mang tích chất dịch vụ công, có tính độc lập nhất định đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện.
Hơn nữa trong điều kiện công nghệ thông tin đang phát triển như hiện nay, ngành Tài nguyên và Môi trường đang chỉ đạo xây dựng hệ thống thông tin đất đai trên cơ sở hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính dạng số, việc cung cấp thông tin địa chính của Văn phòng ĐKĐĐ cho cơ quan Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân các cấp để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai ở mỗi cấp là rất thuận lợi; do đó điều cần thiết là phải hoàn thiện hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai một cấp.
Như vậy, xu hướng phát triển của Văn phòng ĐKĐĐ phải gắn với cải cách hành chính, xây dựng và quản lý hệ thống thông tin đất đai theo hướng hiện đại, nên việc kiện toàn lại hệ thống Văn phòng ĐKĐĐ thành một cấp ở Việt Nam là rất cần thiết để khắc phục những hạn chế của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp trước đây.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TỔNG QUAN VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHO NGHIÊN CỨU NGHIÊN CỨU
2.3.1. Từ tổng quan rút ra một số đánh giá
*/ Ưu điểm:
- Vai trò của hệ thống đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận.
Từ kết quả trên cho thấy việc thành lập hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai tại các tỉnh là một chủ trương đúng đắn phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước về đất đai và đáp ứng được quyền và lợi ích của người sử dụng đất. Lực lượng chuyên môn về đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận đã được gia tăng hơn nhiều lần so với trước đây và đã trở thành một lực lượng chuyên nghiệp, mang tính chuyên môn sâu, ít bị chi phối bởi các công việc mang tính sự vụ khác về quản lý đất đai của cơ quan Tài nguyên và Môi trường từng cấp.
Hơn nữa đã phân biệt các rõ công việc mang tính sự nghiệp dịch vụ công với công việc quản lý nhà nước trong hoạt động đăng ký, cấp giấy chứng nhận. Trên cơ sở đó phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận và các thủ tục hành chính về đất đai và đã cải cách thủ tục theo hướng đơn giản, rút ngắn thời gian thực hiện cấp Giấy chứng nhận hơn rất nhiều so với trước Luật Đất đai 2003.
Việc hình thành hệ thống Văn phòng ĐKĐĐ cũng góp phần hỗ trợ rất tích cực cho cấp xã, nhất là các xã vùng sâu, vùng xa do sự thiếu hụt về nhân lực và hạn chế về năng lực chuyên môn trong việc triển khai thực hiện cấp giấy chứng nhận và quản lý biến động đất đai ở địa phương.
- Vai trò của hệ thống quản lý đất đai
Văn phòng ĐKQSD đất (VPĐKĐĐ) có vai trò quan trọng trong hệ thống quản lý đất đai, không chỉ làm cầu nối trực tiếp giữa người sử dụng đất, nhà đầu tư với các cơ quan quản lý mà còn có tác dụng tăng cường các giao dịch đảm bảo đối với nguồn vốn từ đất đai giữa người sử dụng đất nói chung, với các tổ chức tín