Phần 3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu
3.5. Phương pháp nghiên cứu:
3.5.1. Phương pháp điều tra, khảo sát
3.5.1.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp
- Tại phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện: Thu thập các tài liệu số liệu về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý sử dụng đất từ năm 2005 - 2015.
- Các phòng có liên quan: Phòng Nghiệp vụ Quản lý Đất đai, phòng Kế hoạch Tài chính, phòng Đo đạc bản đồ ... thu thập các báo cáo, các số liệu thống kê, kiểm kê đất đai và tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh từ năm 2005 đến 2015.
- Tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dương: Thu thập các văn bản có liên quan đến hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, các báo cáo về tình hình hoạt động, kết quả thực hiện nhiệm vụ qua các năm từ 2005 - 2015.
- Tài liệu số liệu thứ cấp được thu thập từ những tài liệu nghiên cứu có liên quan đã được công bố công khai: Báo cáo hàng năm, sách báo, các nghiên cứu trước đây, các tài liệu liên quan trên Internet, niên giám Cục Thống kê tỉnh, các số liệu thu thập về điều kiện tự nhiên, diện tích đất đai, tình hình dân số, lao động, cơ cấu kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, tình hình phát triển kinh tế... trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
3.5.1.2. Phương pháp điều tra phỏng vấn và khảo sát thực địa
Khảo sát thực địa thu thập số liệu sơ cấp nhằm kiểm chứng các thông tin, số liệu đã thu thập được từ điều tra nội nghiệp. Phỏng vấn trực tiếp các cán bộ thực hiện công việc và điều tra phỏng vấn các tổ chức sử dụng đất theo mẫu phiếu soạn sẵn. Phỏng vấn trực tiếp các cán bộ, tổ chức liên quan đến hoạt động của Văn phòng và điều tra phỏng vấn các tổ chức, đơn vị đang sử dụng đất theo mẫu phiếu soạn sẵn, cụ thể điều tra phỏng vấn với 30 cán bộ, viên chức trong các cơ quan nhà nước và 30 tổ chức sử dụng đất trên địa bàn toàn tỉnh.
Thông tin điều tra: Họ và tên; Đơn vị công tác; Trình độ chuyên môn của người đến liên hệ các giao dịch tại Văn phòng ĐKQSDĐ (Mẫu 2); Tên đơn vị, tổ chức; Địa chỉ; Loại hình hoạt động của đơn vị; Người đại diện; Chức vụ, bộ phận công tác (Mẫu 1).
Nội dung thông tin được thu thập bằng phiếu điều tra bao gồm: Tình hình sử dụng đất hiện trạng; Tình hình pháp lý; Tình hình thực hiện các thủ tục hành chính về thời gian đến, làm thủ tục gì, những tài liệu được công khai, cơ sở vật chất, thời gian thực hiện các giao dịch, thái độ và mức độ hướng dẫn hồ sơ, các loại phí, lệ phí phải đóng, những khó khăn và nhận xét về khả năng thực hiện nhiệm vụ... Thông qua đó có thể nhận định được về mức độ công khai, thời hạn thực hiện, thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ làm việc tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất.
3.5.2. Phương pháp phân tích xử lý số liệu
Sau khi số liệu được thu thập về chúng tôi sẽ tiến hành kiểm chứng thông qua việc lựa chọn số liệu đáng tin cậy, loại bỏ những yếu tố không cần thiết. Sau đó tiến hành phân loại thống kê, tổng hợp và tính toán các số liệu tuyệt đối, số liệu tương đối và số liệu bình quân, các chỉ tiêu đánh giá trên cơ sở đó mô tả quy mô và sự biến động của các chỉ tiêu để lấy những đặc trưng cơ bản nhất:
Các thông tin thu thập thông qua phỏng vấn được xử lý chủ yếu theo hướng định tính. Thông tin thu được từ điều tra xã hội học được xử lý chủ yếu theo hướng định lượng thông qua thống kê mô tả bằng phần mềm tin học Excel.
Các số liệu được phân tích xử lý về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tài nguyên môi trường, dân số và lao động, tình hình quản lý, sử dụng đất và biến động đất đai, tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận, công tác đo đạc lập hồ sơ địa chính, công tác chỉnh lý biến động đất đai.
Nguồn tài liệu sử dụng dựa vào kết quả thực hiện trong các báo cáo của các phòng chuyên môn các Văn phòng đăng ký các cấp, các Sở, ngành liên quan như Cục Thuế, Cục Thống kê, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở NN&PTNT, Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND tỉnh Hải Dương.
3.5.3. Phương pháp tổng hợp, đánh giá
Tổng hợp các kết luận về phân tích, số liệu điều tra, ý kiến các chuyên gia, ý kiến của tổ chức sử dụng đất, kinh nghiệm quốc tế và thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký trên toàn quốc để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng ĐKQSD đất tỉnh Hải Dương.
Các tiêu chí điều tra, đánh giá gồm: tên cá nhân, tổ chức, địa chỉ, tình hình sử dụng đất, hiện trạng về các giấy tờ pháp lý có liên quan, về thực hiện cải cách thủ tục hành chính, về mức độ công khai, về thời hạn thực hiện, về thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ làm việc trực tiếp, gián tiếp với Văn phòng đăng ký QSD đất.
Tiêu chí đánh giá: Thời gian công tác trong ngành; mức độ liên hệ giữa cấp tỉnh với cấp huyện; việc chuyển thông tin phục vụ công tác chuyên môn; chất lượng hồ sơ địa chính; khả năng thực hiện nhiệm vụ; mức độ công khai thủ tục hành chính; thời gian thực hiện thủ tục hành chính; khả năng xử lý công việc; điều kiện làm việc; tình hình hoạt động và chiều hướng phát triển của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất.
Trên cơ sở tổng hợp các số liệu điều tra, chúng tôi đánh giá lựa chọn một số chỉ tiêu cần thiết phục vụ cho mục đích, yêu cầu của đề tài. Các chỉ tiêu đánh giá là:
1- Thông tin chung: Họ tên, đơn vị công tác, trình độ chuyên môn;
2- Thời gian đã công tác trong ngành: Dưới 1 năm, 1-3 năm, trên 3 năm;
3- Mức độ liên hệ công việc giữa VPĐKQSDĐ tỉnh với VPĐKQSDĐ cấp
huyện: Thường xuyên, không thường xuyên hoặc không liên hệ;
Mức độ liên hệ công việc được đánh giá là thường xuyên, tức là bất cứ vấn đề gì liên quan đến công tác chuyên môn nghiệp vụ của Văn phòng đều có sự trao đổi, xin ý kiến lẫn nhau giữa Văn phòng đăng ký các cấp.
4- Việc chuyển thông tin giữa VPĐKQSDĐ cấp tỉnh và cấp huyện: Đầy
Việc chuyển thông tin đầy đủ nghĩa là tất cả các hồ sơ liên quan đến lĩnh vự chuyên môn như hồ sơ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích SDĐ, hồ sơ cấp GCN, hồ sơ đăng ký chỉnh lý biến động… phải được luân chuyển giữa 2 cấp đồng thời phải đảm bảo cơ sở pháp lý của mỗi bộ hồ sơ được luân chuyển.
5- Chất lượng hệ thống hồ sơ địa chính: Tốt, trung bình, kém;
Chất lượng hồ sơ địa chính được đánh giá là tốt tức là đảm bảo đáp ứng được các yêu cầu về tính đồng bộ, độ chính xác, sát thực tế, dễ khai thác và sử dụng
6- Mức độ công khai thủ tục hành chính: Đầy đủ, không đầy đủ;
Mức độ công khai thủ tục hành chính được coi là đầy đủ, tức là phải niêm yết tất cả các loại hồ sơ về lĩnh vực đất đai, các quy trình, trình tự các bước thực hiện, thời gian thực hiện, hướng dẫn kê khai các thủ tục, phiếu tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.
7- Thời gian thực hiện thủ tục hành chính: Nhanh, trung bình, chậm;
Thời gian thực hiện thủ tục hành chính được đánh giá là nhanh, tức là nếu theo quy định ví dụ một bộ hồ sơ cấp GCNQSDĐ thời gian là 30 ngày làm việc, nhưng chỉ thực hiện trong vòng 20 ngày đã hoàn thiện và trả GCN cho chủ sử dụng.
8- Khả năng xử lý công việc của cán bộ Văn phòng: Tốt, trung bình, kém;
Khả năng xử lý công việc của cán bộ được đánh giá là tốt, trước hết phải là người có năng lực trình độ chuyên môn thực sự, có kinh nghiệm nghiệp vụ công tác, nắm bắt được nhu cầu của tổ chức, cá nhân đến giao dịch, xem xét nghiên cứu thẩm định hồ sơ thuộc loại gì để thực hiện đúng chuyên môn, thao tác nhanh nhẹn, hướng dẫn cụ thể, hiểu biết nắm chắc pháp luật.
9- Mức độ hướng dẫn thông tin của cán bộ tiếp nhận hồ sơ: Được hướng
dẫn đầy đủ, được hướng dẫn chưa đầy đủ.
Mức độ hướng dẫn thông tin của cán bộ được đánh giá là hướng dẫn đầy đủ, tức là ngay từ khi tổ chức, cá nhân đến nộp hồ sơ đã phải kiểm tra hồ sơ thuộc lĩnh vực nào để hướng dẫn được cụ thể về số lượng văn bản trong một bộ hồ sơ hợp lệ, hướng dẫn kê khai viết các loại đơn, phiếu tiếp nhận hồ sơ, các bước quy trình thực hiện tại các phòng chuyên môn, thời gian thực hiện và các khoản phí, lệ phí phải nộp theo quy định đã được niêm yết công khai.