Phần 2 Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.2. Ứng xử của hộ nông dân với tình hình biến động giá nông sản ở Việt Nam
2.2.2.1.Ứngxửcủahộnôngdânvớitìnhhìnhbiếnđộnggiácàphê
Việt Nam là một trong những nước sản xuất cà phê có tốc độ tăng trưởng nhanh. Thực tế cho thấy rằng kể từ những năm của thập kỷ 90, ngành cà phê nước ta đã có bước tăng trưởng vượt bậc và trở thành một ngành kinh tế quan trọng của nền kinh tế nông nghiệp. Cà phê là nông sản xuất khẩu quan trọng đứng hàng thứ hai sau lúa gạo. Bên cạnh đó về mặt xã hội, ngành cà phê còn thu hút trực tiếp khoảng 600 ngàn lao động, chiếm xấp xỉ 3% tổng lao động nông nghiệp và cuộc sống của khoảng 1 triệu người chịu ảnh hưởng từ sự phát triển của ngành cà phê.
Giai đoạn 1994 đến nay diện tích cà phê tăng rất nhanh, bình quân một năm trồng mới trên 43.000 ha. Đặc biệt là những năm 1994, 1995 và 1996 bình quân mỗi năm trồng mới trên 70.000 ha, chủ yếu là ở các tỉnh Tây Nguyên. Tốc độ tăng diện tích bình quân hàng năm thời gian này là 24%/năm. Vào những năm cao nhất (năm 2001) cả nước có 535.000 ha cà phê, tổng sản lượng đạt đến 900.000 tấn. Cùng với việc tăng sản lượng sản xuất thì sản lượng cà phê xuất
khẩu cũng tăng lên không ngừng, từ 92 ngàn tấn năm 1990 lên mức trên 700 ngàn tấn trong những năm gần đây. Sản lượng cà phê và khối lượng cà phê xuất khẩu đạt cao nhất vào năm 2001 với mức sản lượng 900 ngàn tấn và khối lượng xuất khẩu là 844 ngàn tấn, đưa Việt Nam lên vị trí thứ 2 thế giới về xuất khẩu cà phê.
Sự dao động lớn của giá cà phê là nét đặc trưng lớn nhất của thị trường cà phê thế giới trong những năm vừa qua. Trong lúc đó người sản xuất lại mù quáng chạy theo thị trường với một hệ thống thông tin thị trường không đối xứng có thể làm cho thị trường càng dao động lớn hơn. Hậu quả là giá cà phê bị sụp đổ và nếu tình trạng này kéo dài sẽ ảnh hưởng không tốt đến người sản xuất. Trong thời kỳ 1990-2005 giá cả cà phê ở thị trường trong nước cũng dao động rất lớn, mức giá cà phê cao nhất là năm 1994, với mức bình quân 22 ngàn đồng/kg, trong khi đó mức giá thấp nhất là 3,23 ngàn đồng trong năm 2002. Trong thời kỳ 1998- 2005 giá cà phê có xu hướng giảm xuống mức kỷ lục trong lịch sử ngành cà phê nước ta, giá bình quân cho cả thời kỳ này chỉ đạt 6,63 ngàn đồng/kg. Mức giá này thấp hơn nhiều so với giá thành sản xuất cà phê, dẫn đến tình trạng thua lỗ trầm trọng cho người sản xuất .
Tại Đồng Nai ngay từ những năm 2000 trở về trước, do cà phê được giá, diện tích cà phê toàn tỉnh có lúc đã phát triển lên tới 35.000 ha. Tuy nhiên, do nhiều nơi nông dân phát triển tự phát, thiếu quy hoạch, thậm chí còn trồng cà phê trên cả những vùng đất không thích hợp, thiếu nguồn nước tưới và thiếu cả nguồn vốn để đầu tư, nên năng suất, chất lượng cây trồng dần dần giảm thấp, sức cạnh tranh kém. Thêm vào đó, tình hình giá cả, tiêu thụ cà phê ngày càng bấp bênh, nông dân nhiều nơi bị điêu đứng vì thua lỗ, nên đã chặt bỏ cà phê, chuyển sang trồng các loại cây ăn quả, cây lương thực khác, hoặc giảm các yếu tố đầu vào cho cà phê như phân bón, lao động, … Diện tích cây cà phê toàn tỉnh vì thế đã giảm xuống chỉ còn khoảng trên dưới 17.000 ha. Cũng chính vì giảm diện tích đột ngột cộng với thời tiết bất lợi mà giá cà phê nhân ở khu vực Tây Nguyên năm 2008 đã tăng lên 40.000 đồng/kg, cao nhất kể từ 14 năm qua. Nhờ giá cao, người trồng cà phê được "lên đời", bù cho những năm trước giá cà phê lẹt đẹt, nhiều hộ dân ở huyện Krông Pak, Đắc Lắc kiên định không chặt bỏ cà phê khi giá xuống quá thấp cũng đang "lên đời" nhờ cà phê được giá. Tuy nhiên vẫn có hàng ngàn hộ trồng cà phê ở các huyện Lâm Hà, Đức Trọng, Di Linh (Lâm Đồng), Krông Pak, Krông Buk, Krông Ana, Ea Kar (Đắc Lắc)... trên Tây nguyên do quá khó khăn đã bán cà phê khi mức giá chỉ có 18 -25 triệu đồng/tấn từ tháng 7-2007 để trang trải
nợ nần, mua vật tư, phân bón đầu tư tiếp vụ sau cho vườn cà phê. Chính vì nguyên nhân như vậy lại càng có tính thuyết phục cho hộ nông dân chặt bỏ cà phê, hoặc không đầu tư chăm sóc cà phê như trước. Bên cạnh giá cà phê giảm mạnh như vậy thì giá tiêu lại tăng cao nên càng thôi thúc các hộ nông dân chặt bỏ cà phê để chuyến sang trồng tiêu. Tại tỉnh Đắk Lắk, người dân đang đua nhau chặt bỏ cà phê để trồng tiêu. Một trong những địa phương có phong trào trồng tiêu sôi nổi nhất phải kể đến xã Cư Suê, huyện Cư M’gar. Trong khoảng 2 năm trở lại đây, có gần 20ha cà phê lâu năm bị người dân phá bỏ để chuyển sang trồng tiêu. Trong khi người sản xuất cà phê ở nước ta có qui mô và năng lực sản xuất bé nhỏ, đặc biệt là trình độ kinh doanh và khả năng tiếp cận thông tin thị trường kém, đòi hỏi phải có các chính sách can thiệp của nhà nước. Khi tham gia và trở thành một nước sản xuất cà phê lớn trên thị trường quốc tế đòi hỏi cần phải có sự nghiên cứu thị trường cà phê một cách cẩn thận làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách cho ngành cà phê mà trước hết là việc quy hoạch, xác định quy mô diện tích cà phê tối ưu. Bên cạnh đó việc hoạch định chính sách thị trường, cung cấp thông tin và đa dạng hóa các hình thức giao dịch trên thị trường cà phê cũng như tham gia và thực hiện các cam kết với ICO để giải quyết các vấn đề thị trường cũng rất cần thiết. Đặc biệt trong bối cảnh của ngành cà phê nước ta cần có các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp theo hướng đa dạng hoá, tránh tình trạng độc canh phụ thuộc quá lớn vào cà phê. Việc áp dụng các biện pháp canh tác cà phê theo hướng bền vững để bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng cà phê cũng hết sức quan trọng (Nhất Hùng, 2008).
2.2.2.2.Ứngxửcủahộnôngdânvớitìnhhìnhbiếnđộnggiácao su
Khu vực Tây Bắc vốn được xem là vùng có nhiệt độ thấp, không phù hợp với loại cây nhiệt đới này cũng phát triển rất mạnh. Đầu tháng 4.2016, UBND tỉnh Điện Biên chính thức điều chỉnh quy hoạch diện tích trồng cao su xuống còn chưa tới 1/3 diện tích quy hoạch trước đây. Cụ thể, đến năm 2020 sẽ giảm từ 72.900 ha xuống còn 43.270 ha, trong đó, diện tích cao su đã trồng 4.256 ha, tập trung tại các huyện Điện Biên, Mường Chà, Tuần Giáo, Mường Nhé, Mường Ảng và thành phố Điện Biên. Các tỉnh Tây Bắc cũng bắt đầu giảm diện tích loại cây này. Nguyên nhân là do cây phát triển chậm, lượng mủ cao su thu về không nhiều, trong khi giá liên tục hạ trong hai năm trở lại đây. Tây Nguyên và Miền Đông Nam Bộ, nơi được xem là “thủ phủ” của cây cao su, tình trạng cũng tương tự. Quy hoạch diện tích nhiều dẫn đến hệ lụy là giá cao su giảm mạnh và người
trồng lỗ vốn. Theo Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) Bình Phước, thời gian qua, trên địa bàn có tới hơn 1.800ha cao su bị chặt bỏ để chuyển sang các loại cây trồng khác, trong đó chủ yếu là hồ tiêu, điều, cây ăn trái… và mục đích khác. Tại Bình Dương, các doanh nghiệp và hộ dân cũng đã chặt bỏ gần 2.400 ha cao su do giá mủ xuống thấp. Trong khi đó, nhiều hộ dân tại Đắk Nông tỉa cành, chắn rễ cao su để làm trụ sống trồng tiêu. Bình Phước là tỉnh có diện tích cao su lớn nhất nước với khoảng 230.000 ha cao su. Năm 2011-2012, một lượng nhỏ hộ nông dân trồng cao su có quy mô khá, đang khai thác, phất lên. Thấy vậy, nhiều hộ tưởng cao su “ngon ăn” đã chặt bỏ cây tiêu, điều, hoa màu… để đổ xô sang trồng cây cao su. Sau bao năm đổ công sức tiền của chăm sóc, đến nay, khi vườn cây tới tầm mở cạo thì giá mủ lại rẻ bèo, thế là họ rơi vào cảnh lao đao, “bỏ thì thương, vương thì tội”. Điệp khúc “trồng - chặt, chặt - trồng” của nông dân trồng cao su ở Bình Phước nói riêng, các địa phương khác nói chung, đã khiến họ không thể làm giàu, thậm chí nghèo đi (Hoàng Huy, 2016).
Tại Tây Ninh, người trồng cao su “nín thở” chờ giá trong mùa khô hạn này. Bởi cây cao su đã đến hồi thu hoạch, nhưng giá mủ xuống thấp khiến họ không có lãi. Do năm 2012 giá mủ quá cao, nhiều người ùn ùn trồng cao su nên mới xảy ra tình trạng như vậy. Nhưng hiện nay tiền thu từ mủ cao su không đủ trả thuê nhân công, giá tiêu hiện nay cao gấp hàng chục lần so với cao su nên cả vùng giờ chẳng ai mặn mà gì với cây cao su nữa. Cả vườn cao su chỉ cho thu nhập khoảng 40 triệu đồng/năm, nếu trừ chi phí phân bón, công thuê cạo mủ, chỉ còn lại khoảng 10 triệu đồng. Để bớt tốn kém đầu tư, các hộ gia đình chỉ bỏ phần ngọn và giữ lại thân cây cao su để làm trụ trồng tiêu. Đối với những cây cao su còn nhỏ, giữ lại để che bóng mát cho cây tiêu. Có những hộ chặt bỏ nguyên cả vườn cao su với diện tích lớn để bán gỗ cao su vì giá gỗ cao su đang cao. Còn tại huyện Đắk Mil (Đắk Nông) có hơn 65ha cao su bị chặt bỏ, tập trung chủ yếu tại tại các xã Đắk R’la (22ha), Đắk N’Drot (21ha), Đắk Gằn (10ha) và Thuận An (10ha). Hầu hết người dân chỉ chặt bỏ phần ngọn cây cao su và giữ lại phần thân làm trụ tiêu. Việc chặt bỏ cao su và thay thế vào đó cây trồng khác sẽ gây ra những hệ lụy khôn lường cho ngành nông nghiệp các tỉnh Tây Nguyên. Vì vậy, ngoài việc ngành nông nghiệp các tỉnh cần định hướng rõ cơ cấu cây trồng thích hợp riêng cho từng vùng, bà con cũng cần cân nhắc kỹ việc phá diện tích cao su và đổ xô trồng hồ tiêu. Sở NN-PTNT các tỉnh cũng đã gửi công văn tới các địa phương nhằm khuyến cáo nông dân không chuyển đổi cao su, cà phê sang cây
trồng khác. Bên cạnh đó cũng khuyến cáo bà con nông dân tuyệt đối không trồng xen hồ tiêu vào vườn cao su vì dễ bị nhiễm nấm phytopthora làm chết cây cao su. Không trồng tỉa cây cao su đang trong thời kỳ kiến thiết cơ bản, thậm chí cả diện tích cao su đang bắt đầu khai thác để trồng tiêu. Trước mắt, trong thời gian giá mủ cao su xuống thấp, bà con có thể áp dụng các biện pháp kỹ thuật chăm sóc tối thiểu, không để vườn cây xuống cấp nhằm bảo đảm cho việc đầu tư thâm canh khi giá cao su tăng trở lại. Khuyến cáo người dân tiếp tục chăm sóc, nếu không cần thiết thì không cạo mủ để bảo vệ cây và chờ giá tăng trở lại. Nông dân nên thực hiện các mô hình trồng xen nông lâm kết hợp với cây cao su để tăng thu nhập. Đối với diện tích hết hạn khai thác, sau chặt bỏ, nông dân nên trồng loại cây khác có hiệu quả hơn, không nên chặt bỏ cây cao su bằng mọi giá trong lúc này. Dĩ nhiên, không thể có đất trống để trồng cao su. Hầu hết diện tích phát triển cây cao su là từ diện tích rừng (Hoàng Huy, 2016).
2.3. BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG ỨNG XỬ CỦA CÁC HỘ DÂN TRỒNG CAO SU KHI GIÁ BÁN SẢN PHẨM THAY ĐỔI
Cây cao su và vòng luẩn quẩn trồng chặt, chặt trồng: vấn đề được chính quyền và người dân nói đến nhiều nhất là cây cao su. Điều đáng buồn là người ta chỉ bàn về việc chặt hay để cây cao su. Những năm cuối thập niên 90 của thế kỷ trước đã xảy ra tình trạng chặt bỏ cây cao su ồ ạt, kết quả là một thời gian sau thì giá tăng trở lại, khiến người dân phải trả giá đắt. Một số bài học kinh nghiệm rút ra được là:
- Ở các nước trên thế giới đều có những tổ chức chuyên giúp đỡ người nông dân trồng cao su, họ cử chuyên gia đến tư vấn về kỹ thuật trồng, chăm sóc cây cao su, tư vấn về tình hình thị trường để giúp người dân định hướng hoặc trợ giá để giúp nông dân bám vườn, duy trì việc khai thác, …. Ở nước ta nên học tập các nước bạn về việc thành lập các tổ chức để giúp đỡ bà con nông dân trồng cao su có thể yên tâm tiếp tục duy trì cây cao su trong thời điểm giá thấp như hiện nay.
- Bên cạnh đó chính quyền các địa phương cần vận động bà con nông dân không chặt bỏ cao su, cầm cự cho qua giai đoạn khó khăn này. Khi giá cao su tăng cao, người dân đổ xô trồng trên mọi diện tích có thể. Thậm chí, ở vùng đất dốc, trũng người dân cũng trồng cao su. Diện tích cao su tăng đột biến trong khoảng thời gian từ năm 2005 – 2011 là hậu quả của những sai lầm về chủ
trương của ngành nông nghiệp và chính quyền các địa phương trong vùng Đông Nam bộ. Đó là sự phát triển của nền nông nghiệp tự phát và thiếu tính định hướng chiến lược. Cần phải xác định rằng, cây cao su vẫn là cây công nghiệp lâu năm, có hiệu quả kinh tế cao đối với sự phát triển kinh tế của khu vực Đông Nam bộ nói riêng và của đất nước nói chung.
- Về quy hoạch phát triển sản xuất, quy hoạch chỉ đưa ra định hướng trong một giai đoạn nào đấy. Khi thị trường có xu hướng thay đổi thì quy hoạch cũng thay đổi theo. Chính vì vậy sau khi quy hoạch vẫn có rà soát, điều chỉnh quy hoạch sau một chu kỳ thực hiện. Nếu thấy rằng quy hoạch đó bất hợp lý, quy hoạch đó không đáp ứng được yêu cầu thị trường, hoặc làm ra sản phẩm cung ứng ra thị trường nhiều quá, dư thừa và làm giảm giá thì phải điều chỉnh quy hoạch, dành đất cho cây trồng khác có thể có hiệu quả kinh tế hơn. Mọi cây trồng, vật nuôi đều hướng theo sản xuất hàng hóa nên không thể thiếu thị trường, phải tính toán được thị trường, xem nhu cầu thị trường như thế nào. Từ nhu cầu thị trường sẽ quay trở lại tính toán sản xuất.
- Xác định và xây dựng các yếu tố liên kết nông dân và doanh nghiệp. Trên cơ sở thông tin thị trường, tiếp cận dựa trên thị trường, xây dựng quy trình quản lý chất lượng mủ. Chú ý đến tính kĩ thuật và quy trình cạo mủ, mủ sau khi cạo đạt chất lượng cao thì giá cả cảu sản phẩm mới có thể nâng lên được. Nếu cạo mủ không theo bất kì một quy trình nào mà cứ thế cạo thì dù giá thị trường có lên cao thì giá sản phẩm tại địa bàn vẫn không thể cao hơn nữa.