4.4.2.1. Hoàn thiện công tác ban hành, thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BTXH
a. Ban hành văn bản về BTXH
Việc ban hành các văn bản về BTXH tại tỉnh còn ít chưa bám sát được nhu cầu thực tế, chưa kịp thời dẫn đến khó khăn trong việc người dân tiếp cận được với chính sách. Qua đó cần bám sát văn bản cấp trên kịp thời ban hành các văn
bản một cách đầy đủ, kịp thời nhằm triển khai thực hiện hoạt động bảo trợ xã hội phù hợp với thực tiễn của huyện cụ thể:
- Tập trung xây dựng các chương trình, kế hoạch mang tính dài hạn, hằng năm cụ thể hóa nội dung kế hoạch vào chương trình phát triển KT- XH của địa phương để thực hiện tốt công tác BTXH trong hệ thống ASXH của tỉnh.
- Tiến hành rà soát sửa đổi bổ sung hoàn thiện cơ chế, chính sách hiện có trên cơ sở kế thừa và phát triển theo hướng ngày càng mở rộng, nghiên cứu các chính sách hỗ trợ người nghèo theo hướng đa chiều; nâng mức chuẩn trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp tình hình thực tế. Ban hành các chính sách khuyến khích về đất đai, thuế, phí, lệ phí, tín dụng, bảo hiểm nhằm vận động xã hội hoá các tổ chức, cá nhân tham gia trợ giúp các đối tượng BTXH. Nghiên cứu hoàn thiện chính sách BTXH nhằm tạo môi trường pháp lý hành chính, xã hội cho các đối tượng BTXH tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và hoà nhập. Xây dựng hệ thống chỉ tiêu theo dõi giám sát đánh giá tình hình thực hiện chính sách BTXH.
b. Tuyên truyền phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về BTXH
Giải quyết vấn đề BTXH trong điều kiện đất nước còn khó khăm, nếu chỉ dựa vào ngân sách Trung ương sẽ không thể nào đạt được mục tiêu đề ra. Vì vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh cần phát huy sức mạnh tổng hợp dựa trên sự đồng thuận cao của nhân dân trên địa bàn tỉnh là điều cần thiết. Để làm cho việc thực hiện các chương trình này thật sự là phong trào sâu rộng của quần chúng nhân dân, cần chú ý các biện pháp sau:
Tập trung phổ biến quán triệt đầy đủ chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về hoạt động BTXH trên địa bàn tỉnh nhằm nâng cao nhận thức và hành động. Đẩy mạnh tuyên truyền thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng trực quan, panô, áp phích, tờ rơi, hội nghị, hội thảo chuyên đề. Tổ chức trợ giúp tư vấn, tham vấn, kết nối thân chủ tiếp cận các dịch vụ trợ giúp bao gồm các cơ sở trong và ngoài công lập.
Tăng cường phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện công tác phổ biến, tuyên truyền các chính sách của Nhà nước về bảo trợ xã hội; tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Văn hóa - Xã hội cấp xã; thường xuyên tổ chức thẩm định, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội tại các xã, thị trấn, thông qua kiểm tra phát hiện những sai sót, vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện để khắc phục và xử lý kịp thời.
Đổi mới nội dung tuyên truyền: BTXH là một trong ba chính sách lớn trong hệ thống ASXH ở nước ta cũng như ở bất cứ quốc gia nào đều phải bắt buộc thực hiện chính sách này nhằm đảm bảo cân bằng trong xã hội tạo niềm tin của nhân dân đối với chế độ qua đó đảm bảo an ninh, chính trị quốc gia. Vì vậy BTXH có một vai trò vô cùng lớn trong việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, chính trị của mổi quốc gia. Qua đó công tác tuyên truyền phổ biến chế độ, chính sách cũng phải được ưu tiên, quan tâm đặc biệt. Nội dung tuyên truyền chế độ, chính sách BTXH phải cụ thể, rõ ràng tránh tình trạng chung chung, tạo mọi điều kiện để người dân tiếp cận được với chế độ BTXH tại địa phương, người cán bộ, công chức phụ trách công tác BTXH phải có kế hoạch tuyên truyền một cách cụ thể và thường xuyên, qua đó tiếp thu những ý kiến, kiến nghị trong nhân dân để kịp thờ giải đáp, trả lời ý kiến của nhân dân một cách nhanh, gọn rõ ràng.
Tiếp tục chỉ đạo Đài truyền thanh tỉnh, huyện, UBND các xã thị trấn, tăng cường thời lượng phát sóng về chế độ, chính sách của nhà nước về chế độ BTXH và kết quả thực hiện của chính quyền địa phương.
Quán triệt rõ ràng, nhiệm vụ cán bộ, công chức, đội ngũ công tác xã hội, mỗi người là một người đưa thông tin, tuyên truyền viên.
Phối hợp với UBND các huyện tổ chức, triển khai các hội nghị, tập huấn, phổ biến chính sách, pháp luật về BTXH cho cán bộ phụ trách thực hiện chế độ BTXH và người thụ hưởng được biết.
Tổ chức, lồng ghép các hội thi tìm hiểu về chế độ, chính sách về BTXH. Để thực hiện tốt những nội dung và hình thức tuyên truyền nêu trên, cần huy động được sự tham gia của các ban ngành, xây dựng hệ thống cộng tác viên tuyên truyền năng động, nhiệt tình, hiểu biết, có trách nhiệm.
Công tác thông tin, tuyên truyền cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục và phải trích nguồn kinh phí dự toán từ đầu năm để thực hiện.
Cần có sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt từ các cấp chính quyền trong công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ chính sách đối với đối tượng BTXH.
Để thực hiện vai trò tổ chức của các cấp chính quyền, cần nâng cao trình độ nhận thức và hiểu biết về pháp luật, về chủ trương, đường lối thực hành BTXH, năng lực quản lý, tổ chức và vận động của cán bộ chính quyền cơ sở, các cán bộ dân vận, giúp cho các đối tượng này có đủ khả năng để tuyên truyền, vận động và giải thích, tư vấn cho người dân. Để làm điều này, huyện cần có kế hoạch,
chương trình cụ thể, đào tạo bài bản cho số cán bộ làm công tác dân vận, công tác mặt trận và các đoàn thể về các kiến thức vận động quần chúng, kiến thức khơi dậy và phát động phong trào trong quần chúng trong việc chung tay thực hiện chính sách BTXH.
- Khen thưởng đối với những tổ chức, các nhân làm tốt công tác BTXH: Hiện nay, các cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức làm tốt công tác BTXH cũng đã được xã hội thừa nhận và biểu dương. Tuy nhiên, các hình thức chính thức ở cấp nhà nước còn rất ít và thiếu tính quảng bá. Do vậy, việc nghiên cứu để sớm ban hành một số danh hiệu cho việc khen tặng, vinh danh các nhà hoạt động từ thiện, hoạt động tài trợ, trợ giúp và cứu tế xã hội có tính khích lệ cao là cần thiết. Lãnh đạo chính quyền huyện nên bố trí thời gian gặp mặt các thành phần nhiệt tình tham gia các chương trình BTXH tại các địa phương để khích lệ, tạo điều kiện tốt nhất về tinh thần và thủ tục hành chính để phát huy khả năng của các đối tượng này.
- Hình thành chuyên mục “Bảo trợ xã hội”: trên Website hệ điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh đây sẽ là địa chỉ tin cậy để làm đầu mối kết nối các tấm lòng hảo tâm, các tổ chức từ thiện và tất cả cộng đồng xã hội cùng hướng đến lý tưởng cao đẹp “Vì người nghèo”. Chuyên trang còn giúp phổ biến chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về vấn đề chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; phổ biến các kiến thức cần thiết để những người khó khăn có điều kiện vươn lên hoặc tiếp cận được với sự trợ giúp của xã hội; là nơi để tôn vinh các cá nhân, tập thể có nhiều đóng góp cho công tác xã hội. Đặc biệt, chú ý việc tiếp tục tuyên truyền về tính nhân văn của chính sách BTXH nhằm tạo lập sự đồng thuận rất cao của người trên địa bàn tỉnh trong việc chung tay xây dựng tỉnh Thái Bình ngày càng đoàn kết và phát triển.
4.4.2.2. Hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy
a. Cơ quan quản lý nhà nước về BTXH
- Kiện toàn cơ quan quản lý nhà nước về BTXH theo hướng hiện đại, hiệu lực, hiệu quả phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ của Ngành và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đáp ứng yêu cầu hiện đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất.
- Xây dựng tiêu chuẩn người cán bộ phù hợp với từng lĩnh vực với các tiêu chí cụ thể như đạo đức, trình độ chuyên môn, độ tuổi… Đảm bảo tạo được một
đội ngũ cán bộ chuyên sau theo từng chức năng của ngành để có căn cứ đánh giá, phân loại và bồi dưỡng cán bộ.
- Rà soát, xây dựng lại định mức biên chế; đồng thời định kỳ tổ chức đánh giá năng lực từng cán bộ để có kế hoạch bố trí, luân chuyển cán bộ phù hợp với năng lực, sở trường công tác.
b. Tổ chức bộ máy thực hiện hoạt động BTXH
Để hoàn thiện bộ máy tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động BTXH tỉnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ triển khai thực hiện chính sách, pháp luật BTXH trong thời gian tới, việc hoàn thiện bộ máy tổ chức chính sách BTXH cần chú trọng thực hiện một số nội dung sau:
Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động của các Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thuộc các huyện.
Hiện nay, tại Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Thái Bình vẫn còn tình trạng đùn đẩy công việc giữa các bộ phận có liên quan, chưa có sự phối hợp đồng bộ trong giải quyết công việc dẫn đến tiến độ thực hiện công việc còn chậm.
Nâng cao chất lượng hoạt động của chi bộ cơ quan; tăng cường công tác phê bình và tự phê bình, xây dựng khối đoàn kết nội bộ với quyết tâm chính trị cao để đồng tâm, đồng sức hoàn thành nhiệm vụ được giao, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Thứ hai, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chính sách BTXH.
Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Thái Bình cần phải tham mưu UBND tỉnh Thái Bình bố trí đầy đủ biên chế theo quy định và luân chuyển cán bộ, công chức thực hiện BTXH vào vị trí làm việc phù hợp với chuyên môn, năng lực để phát huy được sức mạnh của từng người. Cán bộ tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính là người trực tiếp làm việc với đối tượng, giải đáp những thắc mắc trong quá trình thực hiện vì vậy cần những cán bộ, công chức có kiến thức tổng quát, có tinh thần trách nhiệm, có tính cách mềm mỏng, nhiệt tình.
BTXH là lĩnh vực xã hội, tuy nhiên đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chế độ BTXH tại tỉnh đa phần là học chuyên ngành khác chưa qua đào tạo nghiệp vụ về BTXH; hơn nữa các chính sách pháp luật về BTXH được sửa đổi, bổ sung
liên tục đòi hỏi người cán bộ, công chức cần phải cập nhật kịp thời để giải quyết đúng, đủ đảm bảo quyền lợi cho người thụ hưởng.
Để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực hiện chính sách BTXH cần phải có những kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức từ tỉnh đến xã, thị trấn.
Cần chú trọng bồi dưỡng về chính trị và tư tưởng, đạo đức, nghề nghiệp, nghiệp vụ xã hội, ngoại ngữ, tin học, pháp luật. Quan tâm thỏa đáng đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức kế cận có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức trong sang, năng lực chuyên môn sâu, có tác phong nhanh nhẹn, nhiệt tình, phục vụ hết mình vì đối tượng.
Cần quan tâm đến nguyện vọng của cán bộ, công chức, khích lệ tinh thần, tạo môi trường làm việc thoải mái, năng động, trang bị những trang thiết bị cần thiết cho cán bộ, công chức làm việc, tạo động lực cho cán bộ cống hiến, sáng tạo trong công việc.
Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức thực hiện chính sách BTXH theo hướng chuyên nghiệp nâng cao về năng lực và trình độ chuyên môn.
Hoàn thiện cơ chế xác định đối tượng BTXH không gây khó khăn, phiền hà trong nhân dân.
Đơn giản hóa các thủ tục hành chính để các đối tượng dễ dàng tiếp cận hơn với các chính sách trợ giúp BTXH.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý đối tượng BTXH và chi trả trợ cấp.
Thứ tư, chủ động thực hiện chế độ chính sách về BTXH cho nhân dân, không bị động, chờ đợi khi người dân có yêu cầu mới thực hiện.
Thứ năm, rà soát, cũng cố lại toàn bộ hệ thống BTXH từ tỉnh đến xã thị trấn, kịp thời phát hiện, thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương.
b. Mạng lưới hoạt động BTXH
Củng cố lại mạng lưới cơ sở BTXH tại tỉnh ít nhất đến năm 2020 phải có 05 cơ sở BTXH ngoài công lập nhằm trợ giúp cho người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt không tự lo liệu cuộc sống, không nơi nương tựa vào nuôi dưỡng tập trung, đồng thời xây dựng và nhân rộng mô hình hộ gia đình nhận chăm sóc nuôi dưỡng tại cộng đồng.
Duy trì, củng cố và nâng cao vai trò của các cộng tác viên tại thôn, xã, thường xuyên định kỳ hằng tháng, quý tổng kết báo cáo về Ủy ban nhân dân tỉnh nắm bắt kịp thời và có hướng chỉ đạo. Thành lập các Văn phòng tư vấn nhằm trợ giúp các vấn đề liên quan đến xã hội.
Cần xây dựng hoàn thiện mạng lưới người làm công tác xã hội ngoài cộng đồng, mạng lưới cung cấp dịch vụ bao gồm các cơ quan ban ngành có liên quan từ cấp tỉnh đến cấp xã như phòng Lao động - Thương binh & Xã hội; phòng Giáo dục và đào tạo, Trung tâm y tế, trạm y tế, Hội liên hiệp phụ nữ, đoàn thanh niên, công an, tư pháp... phối hợp chặt chẽ và hỗ trợ lẫn nhau trong công tác, để tạo điều kiện thuận lợi cho gia đình đối tượng BTXH được tiếp cận và kết nối các dịch vụ CTXH kịp thời, giảm bớt thủ tục và thời gian chờ đợi khi tiếp nhận đối tượng và hòa nhập cộng động và đáp ứng nhu cầu cần thiết của công tác BTXH khi được tiếp cận dịch vụ.
4.4.2.3. Hoàn thiện việc chi trả bảo trợ xã hội
- Để công tác chi và quản lý chi trả chế độ BTXH được thuận tiện và nhanh chóng thì cần phải mở thêm điểm cấp phát và tăng cường cán bộ chi. Hiện tại hình thức phát tập trung tại bưu điện xã và có giấy ủy quyền nhận thay hầu như các địa phương trên địa bàn huyện đều đã triển khai thực hiện nhưng vẫn còn gặp nhiều vướng mắc trong đó gặp phải như số lượng người nhận tập trung quá đông mà cán bộ chi trả quá ít đã dẫn đến tình trạng ứ đọng, chờ đời lâu trong lúc nhận tiền.
- Tăng cường công tác chi tiền tại nhà đối với các đối tượng già, tàn tật nêu đơn nhằm giảm áp lực tại điểm chi cũng như tăng cường mức độ hài lòng của người dân đối với chế độ, chính sách BTXH của nhà nước.
- Thực hiện chi trả điện tử, giảm tối thiểu hồ sơ, thủ tục khi nhận hỗ trợ BTXH. Thực hiện kịp thời đầy đủ chính sách trợ giúp xã hội đối với người cao tuổi, người khuyết tật được quy định tại Luật và Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ về chính sách trợ giúp cho các đối tượng BTXH. Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý đối tượng hưởng chính sách xã hội, nghiên cứu thực hiện chi trả theo hệ thống ngân hàng để giảm thiểu rủi ro tiện lợi cho các đối tượng. Đối với lĩnh vực trợ giúp người khuyết tật: Hoàn thiện phần mềm và duy trì hoạt động hệ thống quản lý người khuyết tật của huyện để phục vụ