2.1.3 .Đặc điểm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập
2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao năng lực tự chủ của trường Đại học
2.1.5.1.Các yếu tố thuộc về quản lý Nhà nước
động tài chính của đơn vị sự nghiệp có thu đều phải tuân theo Luật ngân sách nhà nước, Luật kế tốn, các văn bản hướng dẫn của nhà nước có liên quan. Để từ đó có thể quản lý, sử dụng nguồn thu một cách chặt chẽ và hiệu quả, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, chuyên mơn được giao và thực hiện tốt vai trị của các đơn vị sự nghiệp có thu đối với đời sống xã hội.
Với đặc điểm cơ bản như trên thì chế độ tài chính áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp là các văn bản pháp quy dưới hình thức luật, nghị định, thơng tư do nhà nước ban hành quy định về quản lý nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước cấp, các nguồn thu được tạo ra trong quá trình hoạt động sự nghiệp.Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi vẫn cịn khơng ít khó khăn, hiện nay Nhà nước ta vẫn chưa có được hệ thống văn bản pháp lý cụ thể và đầy đủ hướng dẫn về tự chủ nói chung và tự chủ về quản lý tài chính nói riêng của các đơn vị sự nghiệp công lập, các quy định vẫn lỏng lẻo, một số văn bản thì chồng chéo, khơng rõ ràng nên cơ chế tự chủ của các trường này vẫn còn nhiều bất cập, làm giảm hiệu quả hoạt động của những đơn vị này. Ngoài yếu tố về hệ thống chính sách pháp luật cịn phải kể đến những yếu tố ảnh hưởng khác như: Tình hình phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn.
2.1.5.2. Các yếu tố thuộc về đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ
- Trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị
Theo điều 23 Nghị định 16/2015/ NĐ-CP có nêu: Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình trongviệc thực hiện quyền tự chủ về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính của đơn vị.
- Hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị
Hệ thống kiểm soát nội bộ là các quy định và các thủ tục kiểm soát do một đơn vị xây dựng và áp dụng nhằm đảm bảo cho đơn vị tuân thủ pháp luật và các quy định, để kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện gianlận, sai sót, nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của đơn vị.
Hệ thống kiểm soát nội bộ của một đơn vị bao gồm mơi trường kiểm sốt, hệ thống kế tốn và các thủ tục kiểm sốt.
Trong đó, mơi trường kiểm sốt là những nhận thức, quan điểm, sự quan tâm và hoạt động của lãnh đạo đơn vị đối với hệ thống kiểm soát nội bộ trong
đơn vị. Hệ thống kế toán là các quy định về kế toán và các thủ tục kế toán mà đơn vị áp dụng để thực hiện ghi chép kế toán và lập báo cáo tài chính. Thủ tục kiểm sốt là các quy chế và thủ tục do Ban lãnh đạo đơn vị thiết lập và chỉ đạo thực hiện trong đơn vị.
Trong một đơn vị sự nghiệp có hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hữu hiệu sẽ giúp cho cơng tác quản lý tài chính được thuận lợi rất nhiều. Nó đảm bảo cho cơng tác tài chính được đặt đúng vị trí, được quan tâm đúng mức, hệ thống kế tốn được vận hành có hiệu quả, đúng chế độ quy định, các thủ tục kiểm tra, kiểm soát được thiết lập đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ, giúp đơn vị phát hiện kịp thời mọi sai sót, ngăn chặn hữu hiệu hành vi gian lận trong cơng tác tài chính.
Hệ thống kiểm sốt nội bộ khơng thể đảm bảo phát huyđược toàn diện tác dụng của nó vì một hệ thống kiểm sốt nội bộ dù hữu hiệu tới đâu vẫn có những hạn chế tiềm tàng.
- Quy chế chi tiêu nội bộ
Theo tài liệu hướng dẫn xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp thực hiện theo chế độ tự chủ ban hành kèm theo Nghị quyết 77/NQ- CP ngày 24/10/2014 quy định về quy chế chi tiêu nội bộ như sau:
Quy chế chi tiêu nội bộ là bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong đơn vị, đảm bảo đơn vị sự nghiệp có thu hồn thành nhiệm vụ chính trị được giao, thực hiện hoạt động thường xuyên phù hợp với đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu quả và tăng cường cơng tác quản lý.
Quy chế chi tiêu nội bộ được dân chủ, cơng khai trong đơn vị sự nghiệp, có ý kiến tham gia của tổ chức cơng đồn đơn vị.
Quy chế chi tiêu nội bộ đóng vai trị đặc biệt quan trọng trong quản lý tài chính, nó đảm bảo các khoản thu chi tài chính của nhà trường được thực hiện theo quy định. Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính. Thơng qua quy chế chi tiêu nội bộ sẽ thực hiện quản lý tập trung, thống nhất các nguồn thu, duy trì và khuyến khích mở rộng các nguồn thu, đảm bảo chi tiêu thống nhất, tiết kiệm và hợp lý trong toàn đơn vị.
Thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, các trường đại học cơng lập tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ
làm căn cứ để cán bộ viên chức trong đơn vị thực hiện và kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi.
+ Mục đích của xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ là:
> Tạo quyền chủ động trong việc quản lý và chi tiêu tài chính cho Thủ trưởng đơn vị.
> Tạo quyền chủ động cho cán bộ, viêc chức trong đơn vị hoàn thành
nhiệm vụ được giao, là căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn vị, thực hiện kiểm soát của Kho bạc nhà nước, cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính và cơ quan thanh tra, kiểm toán theo quy định.
> Sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả.
^ Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
> Cơng bằng trong đơn vị; khuyến khích tăng thu nhập, tiết kiệm chi, thu hút và giữ được những người có năng lực trong đơn vị.
- Trình độ cán bộ quản lý
Cán bộ ln được coi là gốc rễ của mọi vấn đề. Trình độ, năng lực và trách nhiệm của cán bộ quyết định sự thành cơng hay thất bại của hầu hết mọi chính sách, chương trình. Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra quyết định quản lý. Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định quản lý, do đó, nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của cơng tác quản lý nói chung và cơng tác quản lý tài chính nói riêng.
Đối với cơ quan quản lý cấp trên, đội ngũ cán bộ quản lý có kinh nghiệm và trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cao, có phẩm chất tốt, sẽ có những chiến lược quản lý tài chính tốt, hệ thống biện pháp quản lý tài chính hữu hiệu, xử lý thơng tin nhanh nhạy, kịp thời, linh hoạt, hiệu quả...
Đối với các đơn vị cơ sở, đội ngũ cán bộ trực tiếp làm cơng tác tài chính kế tốn cũng địi hỏi phải có năng lực và trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác để đưa cơng tác quản lý tài chính kế tốn của đơn vị cơ sở ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính, kế tốn của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả hoạt động của đơn vị.
chuyên mơn sẽ dẫn đến cơng tác quản lý tài chính lỏng lẻo, dễ thất thốt, lãng phí, làm cản trở đến các hoạt động khác của đơn vị.