2.1.3 .Đặc điểm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.3. Bài học cho trường Đại học HùngVương tỉnh Phú Thọ
Từ các kinh nghiệm thực tiễn về vấn đề tự chủ đại học ở các trường đại học lớn, uy tín trong nước và một số nước lớn trên thế giới về vấn đề có thể rút ra áp dụng cho trường đại học Hùng Vương tỉnh Phú Thọ:
Nâng cao thương hiệu của trường bằng các tiêu chí về chất lượng đào tạo, bộ máy nhân sự và tài chính, cơ sở vật chất và các nguồn lực đào tạo khác.
Đa dạng các ngành nghề đào tạo và chuyên sâu các ngành nghề là thế mạnh của trường. Song song với việc phát triển những ngành nghề mới theo xu hướng của thời đại thì cần chú ý đến việc đầu tư những ngành truyền thống là thế mạnh của trườngnhằm đạt đến mục đích cơ bản nhất là nâng cao được chất lượng và hiệu quả giáo dục đại học cụ thể như sau:
- Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, trước hết cần làm thay đổi trong nhận thức của tồn thể cán bộ, giáo viên, cơng nhân viên khi chuyển từ cơ chế bao cấp sang cơ chế tự chủ tài chính, để làm được điều này cần sự thống nhất tổ chức chỉ đạo của Ban Giám hiệu phối hợp với các tổ chức Đảng, Cơng đồn trong nhà trường nhằm tạo ra sự nhất trí cao trong toàn thể CBCC khi triển khai thực hiện Nghị định của Chính phủ.
- Khai thác tối đa các lợi thế của nhà trường: cơ sở vật chất, trang thiết bị,
đội ngũ CBGV có trình độ...mở rộng các loại hình giáo dục, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, đầu tư nâng cao chất lượng sản phẩm giáo dục qua đó nâng cao thương hiệu, uy tín của nhà trường nhằm thu hút sự quan tâm của xã hội, thu hút các nguồn lực đầu tư để phát triển.
- Trong quản lý tài chính, quản lý tài sản theo cơ chế tự chủ tài chính cần
hướng đến giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, đồng thời giao khốn kinh phí tương ứng cho từng cá nhân, đơn vị trong trường. Xây dựng bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao trên cơ sở đó đánh giá, phân loại từng đơn vị cá nhân làm căn cứ thực hiện phân phối kết quả lao động theo chất lượng đầu ra, tránh phân phối theo chủ nghĩa bình quân, cào bằng.
- Quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục cần được giao đồng bộ bao gồm tự
chủ nguồn nhân lực; tự chủ trong các vấn đề liên quan đến tuyển sinh và quản lý sinh viên; tự chủ trong các hoạt động học thuật và chương trình giáo dục như phương pháp giảng dạy, kiểm tra đánh giá kết quả học tập của sinh viên, nội dung chương trình và giáo trình học liệu, v.v...; tự chủ trong các chuẩn mực học thuật, như các tiêu chuẩn của văn bằng, các vấn đề liên quan đến kiểm tra và kiểm định chất lượng; tự chủ trong nghiên cứu và xuất bản, giảng dạy và hướng dẫn NCKH, các ưu tiên trong nghiên cứu và quyền tự do xuất bản; tự chủ trong các vấn đề liên quan đến quản lý hành chính và tài chính, quản lý và sử dụng ngân sách, các nguồn tài chính của trường. Bởi vì các khía cạnh này liên quan chặt chẽ với nhau, nếu khơng có được quyền tự chủ trong mặt này thì quyền tự chủ ở các mặt khác không thể phát huy đầy đủ được. Ví dụ như khi được giao tự chủ về tài chính thì cần được giao quyền chủ động trong tuyển sinh, xây dựng mức thu học phí và các khoản thu, v.v...
được thống nhất, nhất quán để các trường có được quyền tự chủ trọn vẹn và có cơ chế hỗ trợ thực hiện quyền tự chủ đó.
Quản lý nhà nước về giáo dục đại học nên thực hiện ở các nội dung vĩ mơ, có tính chiến lược, ở các khâu chỉ đạo, huy động, điều phối và giám sát còn các khâu quản lý và tổ chức thực hiện nên giao cho các cơ sở giáo dục đại học chủđộng.
2.2.4. Các cơng trình nghiên cứu có liên quan
Trong những năm qua, vấn đề quản lý tài chính đã được nhiều tổ chức và cá nhân quan tâm nghiên cứu với các giác độ, khía cạnh, lĩnh vực tiếp cận khác nhau. Trong đó có rất nhiều cơng trình nghiên cứu như các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, các đề tài, bài viết tham luận hội thảo khoa học, các bài báo, tạp chí liên quan đến cơng tác quản lý tài chính cơng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo như:
“Hồn thiện cơng tác quản lý tài chính tại trường Đại học Y tế công cộng'"-
Bùi Thanh Lâm, luận văn thạc sỹ - Đại học kinh tế Quôc dân năm 2012. Trong phạm vi đề tài, sau khi hệ thống mốt số vấn đề lý luận chung về quản lý tài chính của các trường đại học cơng lập, vấn đề quản lý tài chính tại trường Đại học Y tế cơng cộng được xem xét, phân tích trên các khía cạnh về cơ chế quản lý tài chính, nội dung quản lý tài chính tại trường. Tác giả đã phân tích cụ thể cơ chế quản lý tài chính tại trường đại học Y tế cơng cộng, bao gồm các nội dung về nguồn thu, các nội dung chi và việc thực hiện trích lập các quỹ tại trường đại học Y tế cơng cộng. Trên cơ sởđó, các nội dung quản lý tài chính được đi sâu phân tích từ khâu lập kế hoạch đến khâu chấp hành và thanh tra, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch tài chính tại trường đại học Y tế công cộng đối với các nội dung thu chi hoạt động thường xuyên.
“ Hoàn thiện quản lý tài chính tại các trường đại học cơng lập tự chủ tài
chính trên địa bàn TP. HCM’ - Lê Tấn Lượng, luận văn thạc sỹ - Đại học Kinh tế
TPHCM năm 2011 Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần bổ sung và hệ thống hóa các vấn đề lý luận vềcơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cơ chế quản lý tài chính tại các trường đại học công lập. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả trong việc quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính tại các trường đại học công lập trên địa bàn TP. HCM.
Nội dung chủ yếu các cơng trình nghiên cứu này là mang tính định hướng, đề ậ ừ ững quan điể ềcơ chế, chính sách đế ả ềđổ ớ
thiện cơ chế quản lý tài chính để phục vụ phát triển kinh tế xã hội nói chung, đã đề cập đến cơng tác quản lý tài chính đảm bảo các khoản chi cho đơn vị sự nghiệp, phân tích đánh giá hiệu quảđầu tư tài chính cho cơng tác đào tạo giáo dục đại học, phân tích thực trạng chính sách tài chính cho giáo dục đồng thời làm rõ các cơ hội và thách thức đểđề xuất các quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện chính sách tài chính cho giáo dục ở Việt Nam. Xét về mặt tổng thể, các cơng trình nghiên cứu trên đã làm rõ được những nội dung cơ bản lý luận và thực tiễn về cơng tác quản lý tài chính, nguồn kinh phí ở đơn vị sự nghiệp gắn với đặc thù của một sốđơn vị thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU3.1. ĐẶCĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶCĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của trườngđại học Hùng Vương
Tên Trường: Trường Đại học Hùng Vương Tên tiếng anh: Hung Vuong University
Trụ sở chính: Phường Nơng Trang, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
Trường Đại học Hùng Vương thành lập ngày 29 tháng 04 năm 2003 theo Quyết định số81/2003/QĐ - TTg của ThủTướng Chính phủ, trên cơ sở của Trường Cao đẳng Sư phạm Phú Thọ, tính đến thời điểm hiện tại Nhà trường đã có gần 60 năm truyền thống. Trong 55 năm truyền thống xây dựng và phát triển, Trường Đại học Hùng Vương đã vượt qua nhiều khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ chính trị đượ giao, góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh Phú Thọ và các tỉnh lân cận.
3.1.2. Chức năng nhiệm vụ
- Trường Đại học Hùng Vương thực hiện đào tạo trình độ đại học, sau đại học và các trình độ thấp hơn thuộc các lĩnh vực: Sư phạm, Nông - Lâm nghiệp, Kinh tế - Quản trị kinh doanh và Kỹ thuật - Công nghệ, nhằm đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cho tỉnh Phú Thọ và các tỉnh lân cận.
- Đào tạo nhân lực có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có kiến thức và năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độđào tạo, có sức khoẻ, có năng lực thích ứng với việc làm trong xã hội, tự tạo việc làm cho mình và cho những người khác, có năng lực hợp tác bình đẳng trong quan hệ quốc tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
- Đào tạo cán bộ có trình độ đại học, sau đại học và các trình độ thấp hơn đápứng nhu cầu nhân lực của tỉnh Phú Thọ và các tỉnh lân cận.
- Nghiên cứu khoa học, triển khai áp dụng tiến bộ khoa học phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.3. Về tổ chức bộ máy
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ và định mức tổ chức bộ máy biên chế để sắp xếp tổ chức, sốlượng cán bộ, công chức, viên chức cần thiết. Số lượng biên chế của trường Đại học Hùng Vương tỉnh Tỉnh Phú Thọ do ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ quyết định trong tổng biên chế của tỉnh gồm có - 12 khoa, 9 phịng ban
chức năng và 12 đơn vị nghiên cứu, phục vụ.
Cơ cấu tổ chức hành chính của trường được mơ tảtheo sơ đồ sau:
ĐẢ NG Ả Y BAN GIÁM HIẢ U CƠNG ĐỒN HẢ I ĐẢ NG TRẢ Ả NG ĐỒN TNCS HỒ CHÍ M INH HỒ I SINH VIÊN HỒ I CỒ U CHIỒ N BINH HỒ I ĐỒ NG KHOA HỒ C - ĐÀO TỒ O CÁC PHÒNG (9 phòng), BAN CHẢ C NĂNG (2 ban,
1 trỒ m )
CÁC KHOA TRẢ C THUẢ C
(12 khoa)
CÁC TRUNG TÂM TRẢ C THUẢ C (9 trung tâm )
HỒ I ĐỒ NG ĐỒ M BỒ O CHỒ T LỒ Ồ NG
HỒ I ĐỒ NG THI ĐUA - KHEN THỒ Ồ NG
Sơ đồ 3.1. Tổ chức bộmáy Trường Đại học Hùng Vương
a. Các phòng chức năng và khoa chun mơn
Phịng chức năng (9 phịng) Khoa chun mơn (12 khoa)
1. Phịng Đào tạo, 1. Khoa Toán-Tin
2. Phịng Khoa học và cơng nghệ, 2. Khoa Kỹ thuật cơng nghệ 3. Phịng Tổ chức cán bộ, 3. Khoa Ngoại ngữ
4. Phòng Thanh tra–Pháp chế, 4. Khoa Nơng-Lâm-Ngư 5. Phịng Hợp tác quốc tế, 5. Khoa Kinh tế & QTKD
6. Phịng Hành chính - tổng hợp, 6. Khoa Giáo dục Tiểu học và Mầm non
7. Phịng Kế hoạch - Tài chính, 7. Khoa Nghệ thuật 8. Phòng Quản trị - Đời sống, 8. Khoa Tâm lý giáo dục 9. Phòng CTCT & HSSV. 9. Khoa Lý luận chính trị
10. Khoa Khoa học Tự nhiên
11. Khoa Khoa học Xã hội và Nhân văn 12. Khoa Thể dục thể thao;
b. Các trung tâm, ban và trạm
Các trung tâm (9 trung tâm) Các ban trực thuộc (2 ban)
1. Trung tâm Đảm bảo chất lượng 1. Ban Quản lý dự án 2. Trung tâm Ngoại ngữ - Tin học 2. Ban Quản lý ký túc xá. 3. Trung tâm Thông tin - Tư liệu - Thư viện Trạm (1 trạm)
4. Trung tâm Đào tạo theo Nhu cầu xã hội 1. Trạm y tế 5. Trung tâm GDQP và AN
6. Trung tâm Nghiên cứu Ứng dụng Khoa học và Chuyển giao công nghệ
7. Trung tâm Nghiên cứu giáo dục, văn hóa và nghệ thuật
8. Trung tâm Bồi dưỡng Nhà giáo và Cán bộ quản lý giáo dục
9. Trung tâm Phát triển Nhân lực quốc tế
Theo cơ cấu tổ chức trường đại học công lập được quy định trong Luật Giáo dục, Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm quản lý tất cả các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận. Tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn và thủ tục bổ nhiệm, công nhận Hiệu trưởng được thực hiện theo quy định của nhà nước. Các Phó Hiệu trưởng là thành viên trong Ban giám hiệu và là người giúp việc cho Hiệu trưởng, cũng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận.
- Chức năng nhiệm vụ của các khoa, bộ môn chuyên môn: Giúp Hiệu trưởng trong việc tổ chức thực hiện các hoạt động đào tạo, NCKH và nâng cao chất lượng đào tạo theo yêu cầu, kế hoạch của nhà trường. Tổ chức thực hiện và quản lý quá trình đào tạo, kế hoạch giảng dạy, học tập các chuyên ngành kỹ thuật, công nghệ, khoa học xã hội và các hoạt động đào tạo khác thuộc phạm vi trách nhiệm quy định tại chương trình, kế hoạch đào tạo của nhà trường. Chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng về chuyên môn nghiệp vụ trong phạm vi khoa phụ trách. Tham gia xây dựng chương trình đào tạo, chương trình mơn học, chương trình chi tiết, tài liệu theo phân công của nhà trường; tổ chức biên soạn giáo trình mơn học, tài liệu giảng dạy, học tập; nghiên cứu cải tiến phương pháp dạy - học.
- Chức năng nhiệm vụ của trung tâm giáo dục quốc phòng - an ninh: Tham mưu cho lãnh đạo trườ ề ụ ố
theo quy định của cơ quan quân sựđịa phương và hướng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
- Chức năng nhiệm vụ của trung tâm thông tin thư viện: Xây dựng và quản lý vốn tư liệu văn hoá, khoa học, kỹ thuật và cung cấp thông tin phục vụ cho công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học của CBGV và sinh viên trong toàn trường.
- Chức năng nhiệm vụ của Phịng Hành chính – Quản trị: Tham mưu giúp Hiệu trưởng trên các mặt cơng tác hành chính, tổng hợp và mơi trường.
- Chức năng nhiệm vụ của Phịng Tổ chức cán bộ và Cơng tác học sinh, sinh viên: Tham mưu giúp Đảng uỷ, Hiệu trưởng về cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng; cơng tác tổ chức cán bộ, cơng tác nội chính của nhà trường; tham mưu về lĩnh vực quản lý giáo dục, rèn luyện và chế độ chính sách đối với học sinh, sinh viên trong trường theo quy định của nhà nước và nhà trường.
- Chức năng nhiệm vụ của phòng Đào tạo: Tham mưu giúp Hiệu trưởng về các hoạt động thuộc lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng; các biện pháp tổ chức thực hiện kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường.
- Chức năng nhiệm vụ phòng Khoa học và Quan hệ quốc tế: Tham mưu cho Hiệu trưởng về quản lý hoạt động khoa học, công nghệ, công tác quan hệ quốc tế.
- Chức năng nhiệm vụ của phòng Thanh tra khảo thí: Tham mưu cho Hiệu trưởng quản lý điều hành công tác thanh tra của trường; thực hiện chức năng về công tác thi và đánh giá các yếu tố đảm bảo chất lượng trong nhà trường. Xác định mức độ thực hiện mục tiêu, chương trình giáo dục đối với nhà trường.
- Chức năng nhiệm vụ phòng Kế hoạch -Tài chính: Tham mưu cho Hiệu trưởng về cơng tác quản lý thu chi tài chính đúng luật, đúng chế độ qui định theo nguyên tắc tài chính hiện hành của nhà nước; quản lý tập trung, thống nhất các nguồn tài chính trong đơn vị. Thực hiện công khai, dân chủ trong thu, chi của trường
- Chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý khu nội trú:Tham mưu cho Hiệu trưởng quản lý toàn diện khu Ký túc xá sinh viên. Tổ chức quản lý chỗở, sinh hoạt và học tập của sinh viên nội trú, đảm bảo xây dựng Ký túc xá thành môi trường giáo dục lành mạnh, văn hố; triển khai thực hiện cơng tác an ninh trật tự, bảo vệ an toàn trong khu vực làm việc, học tập của nhà trường.
bước tạo lập được sự chun mơn hóa trong hoạt động của các bộ phận, góp phần giúp Nhà trường một mặt thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho, mặt khác có thểđa dạng nguồn thu cho ngân sách nhà trường.
So với trước khi tự chủ thì vềcơ bản trường đã ổn định trên mọi lĩnh vực, từng bước tạo đà phát triển cho những năm tiếp theo. Trong những năm qua trường đã có nhiều cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, tiếp tục khẳng định vịtrí và thương hiệu của mình trong mạng lưới các trường Đại học.
Mục tiêu của trường trong những năm tới: Phát triển Trường Đại học