Mục đích chủ yếu của việc giao quyền làm chủ cho hệ thống giáo dục đại họccó thể hoạt động một cách có hiệu quả và đáp ứng tốt nhất những đòi hỏi của xã hội. Thể chế tự chủ cao hơn là yếu tố then chốt tạo ra sự thành công của các cuộc cải cách đại học, đặc biệt là những cuộc cải cách nhằm đa dạng hoá và sử dụng các nguồn lực một cách có hiệu quả.
4.3.3.1. Hoàn thiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm hoạt động đào tạo
Nhằm hoàn thiện các quy định, quy trình liên quan đến phân cấp, quản lý đào tạo để tiếp nhận và thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm hoàn toàn trong tổ chức đào tạo, TrườngĐạihọc Hùng Vương cần triển khai các nội dung cụ thể như sau:
- Tự chủ và trách nhiệm xã hội về kế hoạch đào tạo: Để khắc phục tình
trạng trường mở rộng quy mô quá lớn so với các điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo và để nhà trường có điều kiện ổn định và đầu tư phát triển, phải tạo hành lang pháp lý để căn cứ vào các điều kiện bảo đảm chất lượng, nhà trường được Nhà nước giao nhiệm vụ đào tạo theo một chỉ tiêu đào tạo và giữ ổn định.
Bộ GD&ĐT cần có các văn bản hướng dẫn cụ thể để trường căn cứ vào đó thực hiện, tránh tình trạng trường tuyển sinh vượt quá kế hoạch, chỉ tiêu cho phép. Tiến tới xóa bỏ cơ chế chỉ tiêu, kế hoạch tuyển sinh, trường chủ động tuyển sinh theo năng lực đào tạo của mình và nhu cầu thị trường lao động.
-Tự chủ và trách nhiệm xã hội trong công tác tuyển sinh:Nhà nước nên giao cho quyền tự chủ cho trường về công tác tuyển sinh
Tiêu chuẩn tuyển sinh: Đã được quy định thông qua các quy định của quy chế tuyển sinh và xét duyệt điểm chuẩn cho từng trường.
Khu vực tuyển sinh: Cần cho phép mở rộng khu vực tuyển sinh một khi đã đa dạng hóa các ngành nghề đào tạo.
- Tự chủ và trách nhiệm xã hội về chương trình đào tạo: Trường căn cứ
vào đặc điểm của mình có trách nhiệm xây dựng chương trình đào tạo theo khung chương trình quy định, vừa đảm bảo chất lượng trong việc thực hiện mục tiêu đào tạo, vừa thể hiện được thế mạnh chuyên môn của từng trường.
Tiếp tục đầu tư để mở các ngành theo hướng đa dạng hóa các ngành nghề đào tạo, đảm bảo nội dung chương trình theo quy định của Bộ GD&ĐT, tiếp cận chương trình một số trường đại học quốc tế. Mặt khác, trong bối cảnh một số trường chưa có khả năng xây dựng giáo trình, tài liệu thì cơ quan quản lý có thể cho phép trường chủ động nhập các giáo trình tài liệu chuyên môn từ các trường, các nước tiên tiến trên thế giới để về giảng dạy, đồng thời phải tự chịu trách nhiệm về nội dung của các giáo trình, tài liệu đó.
- Tự chủ và trách nhiệm xã hội trong tổ chức đào tạo: Các hình thức
đào tạo: Chính quy, chính quy không tập trung, vừa học vừa làm, từ xa, tự học có hướng dẫn, bồi dưỡng, bổ túc và các hình thức đào tạo khác.Tuy nhiên không phải trường nào cũng được mở đầy đủ các loại hình này mà phải được cơ quan có thẩm quyền xem xét cho phép. Điều này có thể dẫn tới cơ chế xin - cho trong quản lý hành chính. Đây là vấn đề hạn chế trong quyền tự chủ của nhà trường, dẫn đến hạn chế hiệu quả và hiệu suất trong nhà trường, không khai thác và phát huy hết tiềm năng của các nguồn lực này sẵn có và tạo nguồn lực mới cho cơ sở đào tạo. Do vậy, cơ quan quản lý nhà nước chỉ đề ra chuẩn cho các loại hình đào tạo (về nhân lực, cơ sở vật chất, quy chế đào tạo) còn để cho các trường tự tổ chức đào tạo theo chuẩn ban hành trên tinh thần chịu trách nhiệm về chất lượng và hiệu quả.
Phương thứcđàotạo:Đàotạo niên chếlà phương thức phổ biến đại trà ở nước ta. Tuy nhiên những năm gần đây trường đã chuyển sang đào tạo theo học chế tín chỉ, liên kết đào tạo, đào tạo chuyển đổi là những loại hình đang được hình thành và nhân rộng theo sự quản lý của nhà nước. Các ngành nghề đào tạo:
Theo khối ngành, theo lĩnh vực được quản lý chặt chẽ qua một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật - từ danh mục ngành đào tạo đến các thủ tục xây dựng hồ sơ mở ngành và phải xin được sự cho phép của Bộ giáo dục. Nên chỉ quy định khung thời lượng và trình độ của các môn học đểtrường tự xây dựng và tổ chức đào tạo.
-Tự chủ và trách nhiệm xã hội về giảng dạy, nghiên cứu và hướng dẫn
thực hành: Cần có quy định thống nhất về giảng dạy và nghiên cứu, trên cơ sở
đó nhà trường có các văn bản quy định riêng của mình, chủ yếu là các tiêu chuẩn thi đua để bình chọn các danh hiệu.
Quản lý giảng dạy: Giảng dạy ở trường Đại học Hùng Vương chưa đáp ứng yêu cầu của đổi mới giáo dục đại học, chưa thực sự là một giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo và thực hiện tốt mục tiêu đào tạo.
Quản lý nghiên cứu khoa học (NCKH): Còn chưa kết hợp chặt chẽ với giảng dạy, chưa được coi là một phương pháp giảng dạy đại học và kết quả NCKH cũng chưa được coi là một thành tích học tập tích lũy.
Quản lý thực hành, thực tập: Chưa đảm bảo chất lượng thực hành, thực tập do cơ sở vật chất không đổi mới kịp với những thay đổi của chương trình giáo dục đại học.
Do vậy, Nhà nước cần giao cho nhà trường quyền tự chủ trong việc xác định cách thức quản lý giảng dạy, quản lý đào tạo, nghiên cứu khoa học và thực hành thực tập sao cho phù hợp với điều kiện và ngành nghề từng trường
4.3.3.2. Hoàn thiện công tác về tuyển dụng, bố trí xắp xếp bộ máy biên chế
Các giảng viên có quyền tham gia các công việc khác trong và ngoài nhà trường để tạo thêm thu nhập. Nhà nước có quyền quy định mức lương tối thiểu cho đội ngũ giảng viên có trình độ cao trên phạm vi quốc gia. Nhiều nước hiện đang sử dụng chế độ trả lương theo kết quả công việc nhằm khuyến khích những người làm việc đạt kết quả công việc cao. Quyền tự chủ trong quản lý đội ngũ là điều kiện để nhà trường thực hiện có hiệu quả chức năng và nhiệm vụ vủa mình.
Trong nền kinh tế tri thức, cơ sở vật chất thôi chưa đủ làm nên uy tín của một tổ chức, nhất là đối với một trường đại học. Bên cạnh đó phải có một đội ngũmạnhđủ về số lượng,khỏe về chất lượng. Có như vậy, nhà trường mới tự chủ được. Chủ trương của nhà trường trong xây dựng đội ngũ cán bộ giảng viên là: tận dụng tối đa trình độ chuyên môn cao của những giảng viên có trình độ, có
học hàm học vị đang công tác tại trường; đồng thời nhanh chóng tuyển dụng và phát triển đội ngũ cán bộ giảng viên cơ hữu trẻ. Để thực hiện tốt việc tự chủ trong tuyển dụng, bố trí, sắp xếp bộ máy biên chế nhà trường cần xây dựng, công bố và thực hiện tiêu chuẩn cán bộ quản lý và viên chức, quy chế tuyển dụng, việc làm, đề bạt cán bộ quản lý và giảng viên để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và giảng viên.Thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế theo hướng tinh gọn và hoạt động hiệu quả. Nhà trường cần thực hiện xây dựng chức năng nhiệm vụ từng phòng ban, chủ động thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho từng phòng ban
4.3.3.3. Hoàn thiện công tác thực hiện tự chủ tài chính.
a.Hoàn thiện công tác quản lý nguồn lực tài chính
- Các giải pháp về tạo lập và huy động nguồn kinh phí: Như phân tích thực trạng nguồn tài chính huy động của trường Đại học Hùng Vương hiện nay cho thấy, nguồn tài chính duy trì hoạt động của nhà trường chủ yếu từ NSNN cấp chi thường xuyên và thu học phí, lệ phí của người học, trong đó học phí, lệ phí hệ VHVL chiếm tỷ trọng cao, học phí, lệ phí hệ chính quy đang có chiều hướng giảm, tuy nhiên chỉ tiêu tuyển sinh hệ VHVL đang được nhà nước thắt chặt bằng việc ban hành Thông tư 55/2012/TT-BGDĐT ngày 25/12/2012 hạn chế tuyển sinh viên mới tốt nghiệp, nên trong một vài năm tới chắc chắn nguồn thu từ hệ VHVL sẽ giảm sút đáng kể. Các nguồn tài chính khác từ bản thân các hoạt động của nhà trường như thu từ hoạt động dịch vụ, nghiên cứu khoa học và nguồn thu từ đóng góp của xã hội như thu từ đóng góp của cựu sinh viên, doanh nghiệp, nguồn tài trợ,viện trợ trong và ngoài nướccòn chiếmtỷ trọng khá thấp. Đây là những khó khăn rất lớn trong việc nuôi dưỡng nguồn thu phục vụ mục tiêu phát triển. Để đảm bảo các nguồn lực tài chính phát triển theo hướng bền vững trường Đại học Hùng Vươngcần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
+ Tranh thủ nguồn thu từ NSNN: Ngoài nguồn NSNN cấp chi thường xuyên hàng năm, nhà trường cần tích cực tham gia thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, cấp thành phố, các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục đào tạo, tham gia đề án tin học, ngoại ngữ, dự án giáo dục từ ngân hàng thế giới...nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực hiện nâng cao trình độ CBGV, tăng cường trang thiết bị, cơ sở vật chất của nhà trường.
quy định nhà nước. Nhà trường cần phải thực hiện mở nhiều chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến và thực hiện thu học phí cao tương xứng với chất lượng đào tạo trên cơ sở công khai về chất lượng đào tạo và tài chính để người học chấp nhận và xã hội biết, giám sát. Cần đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện đa dạng hoá và mở rộng các hình thức đào tạo, thực hiện liên doanh, liên kếtvới các tổ chức đào tạo trong và ngoài nước như đào tạo tại chức, từ xa, liên thông, Cao học ....
+ Nguồn thu khác: Trường Đại học Hùng Vương cần tiếp tục tăng cường mở rộng các hoạt động sự nghiệp, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, hoạt động nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác nhằm tăng nguồn tài chính cho nhà trường. Muốn vậy, nhà trường cần phải có các biện pháp, đặc biệt dành nguồn tài chính thích hợp đẩy mạnh hoạt động PR(Public Relatiens - Quan hệ công chúng) nhằm nâng cao công tác tuyên truyền, quảng bá hình ảnh, thương hiệu nhà trường tới người học trên các website, phương tiện thông tin đại chúng; quy định rõ ràng quyền lợi và trách nhiệm của cá nhân, tập thể trong tìm kiếm nguồn thu cho đơn vị... đồng thời kết hợp các biện pháp xúc tiến việc làm (thành lập Trung tâm Tuyển sinh và Hỗ trợ sinh viên với sự tham gia của các đoàn thể, tổ chức, doanh nghiệp...). Từ đó tăng cường xã hội hoá các nguồn lực phục vụ sự nghiệp giáo dục, thu hút các khoản đóng góp từ các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm trong và ngoài nước tài trợ cho trường.
Mở rộng, quản lý chặt chẽ, khai thác triệt để các dịch vụ phục vụ người học như: dịch vụ căng tin; dịch vụ trông giữ xe; dịch vụ tại trung tâm thư viện và học liệu; củng cố và phát triển khu nội trú.
-Các giải pháp về quản lý và sử dụng nguồn kinh phí
Thực hiện các giải pháp đổi mới trong công tác quản lý sử dụng các nguồn lực tài chính cần đổi mới cơ cấu chi tiêu, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính. Chiếm tỷ trọng rất lớn trong chi hoạt động thường xuyên của nhà trường là chi cho con người. Do đó, nhà trường cần phải sắp xếp tổ chức lại bộ máy, biên chế và nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ tiền lương, tiền công; tiết kiệm những khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, NCKH và tăng cường cơ sở vật chất cho đào tạo đại học. Muốn vậy cần thực hiện các giải pháp như sau:
trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học. Đây là một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo của trường. Việc phân bổ tài chính nên chúý đến các hoạt động chính của trường, ví dụ phần kinh phí dành cho hoạt động giảng dạy, hoạt động thường xuyên nên đóng vai trò cơ bản nhất (chiếm tỷ lệ khoảng 60-70% tổng kinh phí chi nghiệp vụ chuyên môn); Kinh phí dành cho nghiên cứu khoa học khoảng dưới 30%. Cơ chế phân bổ kinh phí cho hoạt động giảngdạynên áp dụnglinh hoạt theo xu hướng đổi mới, cócạnh tranh để tăng cường hiệu quả.
Quy chế chi tiêu nội bộ có ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động của đơn vị nên cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnhsửa quy chế chi tiêu nội bộ khi có sự thay đổi chính sách của nhà nước hay khi các định mức chi tiêu không còn phù hợp. Đồng thời, có những phương án cụ thể về xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống của cán bộ viên chức và phù hợp với tình hình thực tiễn của đơn vị. Thực hiện xây dựng quy chế khoán thu, khoán chi cho các đơn vị trực thuộc theo hướng tạo điều kiện cho các đơn vị mở rộng hoạt động tăng nguồn thu.
+ Triệt để thực hiện tiết kiệm các khoản chi về quản lý hành chính như: điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, công tác phí... hạn chế tổ chức các cuộc họp, hội nghị không cần thiết.
Bên cạnh đó cần tuyên truyền nâng cao nhận thức của người lao động trong thực hành tiết kiệm chống lãng phí, đồng thời có những hành động tiết kiệm cụ thể như tắt thiết bị điện khi không sử dụng, tái sử dụng giấy in một mặt, sử dụng tiết kiệm đối với các loại văn phòng phẩm khác.. .Cần có hình thức tuyên dương, khen thưởng đối với những cá nhân, tập thể thực hành tiết kiệm, xây dựng những hình mẫu về tiết kiệm để mọi người trong đơn vị cùng học tập và làm theo.
+ Chấn chỉnh công tác quản lý các đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, thanh quyết toán, đảm bảo được thời gian thực hiện đúng hạn của đề tài. Đồng thời, dành nguồn tài chính đầu tư thoả đáng cho các hoạt động khoa học công nghệ của trường.
b. Tăng cường xây dựng và quản lý cơ sở vật chất
Trong thời gian tới, trường Đại học Hùng Vương cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp từ chênh lệch thu chi tài chính hàng
năm để tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng được nhu cầu đào tạo của nhà trường. Nhà trường cần xây dựng được quy hoạch tổng thể có định hướng đầu tư mua sắm, xây dựng cơ sở vật chất phù hợp với nhiệm vụ, sứ mạng phát triển nhà trường trong mỗi năm, mỗi giai đoạn. Việc đầu tư cần có tính trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn lực. Bên cạnh đó, nhà trường cũng phải thực hiện tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, cơ sở vật chất hiện có, tránh hiện tượng thất thoát, lãng phí. Có chế tài thưởng, phạt nghiêm túc quy định rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân được giao quản lý sử dụng tài sản.
c. Tận dụng tối đa cơ sở vật chất, thiết bị, nhân lực nâng cao chất lượng
sảnphẩm giáo dục, đồng thời tăng nguồn thu cho đơn vị
Hiện nay Trường Đại học Hùng Vương đang quản lý hệ thống phòng học giảng đường, phòng thí nghiệm, phòng học máy tính, khu ký túc xá... khá đầy đủ; đội ngũ CBGV có trình độ cao, khai thác tối đa năng lực sử dụng của những tài sản này không những hạn chế hao mòn vô hình, hữu hình của tài sản, mà còn góp phần tăng nguồn thu của đơn vị. Muốn vậynhà trường cần phải đa dạng hoá hơn nữa các dịch vụ giáo dục với chất lượng cao như tăng cường quan hệ, giao lưu hợp tác với các cơ quan trong tỉnh mở các lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo các chủ đề như: nâng cao năng lực quản lý, bồi dưỡng nâng cao kiến thức tin học, ngoại