Quản lý thị trường được thành lập theo Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 của Chính phủ về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Quản lý thị trường và Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 10/CP. Mô hình tổ chức ở Trung ương có Cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công thương, ở cấp tỉnh có Chi cục Quản lý thị trường trực thuộc Sở Công Thương, trong nhiều năm qua lực lượng Quản lý thị đã thể hiện vị trí, vai trò quan trọng của mình, là lực lượng chuyên trách, chủ lực về kiểm tra, kiểm soát thị trường và bảo đảm việc chấp hành pháp luật thương mại ở thị trường trong nước. Tuy nhiên trong điều kiện đất nước ta đang phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng với mô hình tổ chức trên cũng đã bộ lộ nhiều bất cập, đặc biệt là tổ chức bộ máy quản lý không thống nhất, dẫn đến hiệu lực, hiệu quả trong chỉ đạo điều hành chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, chưa phù hợp với chủ trương của Đảng tại Nghị quyết số 12/NQ-TW ngày 03 tháng 01 năm 1996 của Bộ Chính trị là: “xây dựng lực lượng Quản lý thị trường theo yêu cầu chính quy, tổ chức chặt chẽ”. Do vậy, để đảm bảo sự chỉ đạo, điều hành tập trung, thống nhất trong việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về Quản lý thị trường, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của tổ chức và công tác quản lý thị trường, đồng thời phù hợp với Chương trình cải cách hành chính của Chính phủ. Để thực hiện mục tiêu trên Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua và ban hành Pháp lệnh số 11/2016/UBTVQH13 ngày 08/3/2016Pháp lệnh Quản lý thị trường có hiệu lực từ ngày 01/9/2016 nhưng đến nay Chính phủ vẫn chưa ban hành văn bản Quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh này. Đề Nghị Chính Phủ sớm hoàn thiện và ban hành Nghị định hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh Quản lý thị trường theo đó lực lượng Quản lý thị trường được đặt dưới sự chỉ đạo, quản lý thống nhất của Bộ trưởng Bộ Công Thương, tạo cơ sở pháp lý kiện toàn, phát triển, củng cố lực lượng, xây dựng lực lượng Quản lý thị trường chính quy, tổ chức chặt chẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước về thị trường nội địa.
Quản lý thị trường được xác định là công chức hành chính được quy định tại Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 của Chính phủ về tổ chức,
ngày 13 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 10/CP. Theo đó công chức Quản lý thị trường có chức danh pháp lý và mã số ngạch công chức theo quy định của Luật Công chức. Tuy nhiên ngày 06 tháng 03 năm 2015Bộ Nội Vụ ban hành Thông tư số 02/2015/TT-BNV quy định chức danh mã số ngạch và tiêu chuẩn chức danh các ngạch công chức Quản lý thị trường, theo đó ngạch công chức Quản lý thị trường được xác định cao nhất là kiểm soát viên chính thị trường, với quy định như vậy vô hình chung đã hạn chế việc thu hút nhân tài đặc biệt là các chuyên viên chính có trình độ cao không muốn về lực lượng công tác vì chế độ đãi ngộ và lương không được chi trả thỏa đáng do vướng mắc về mặt luật pháp dẫn đến hiệu quả nâng cao chất lượng công chức Quản lý thị trường đặc biệt ở tầm công chức chiến lược không đạt yêu cầu đổi mới. Do vậy, kiến nghị với Bộ Công thương cần phối hợp với Bộ Nội Vụ để xem xét bổ sung vào chức danh và mã số ngạch công chức Quản lý thị trường thêm ngạch Kiểm soát viên cao cấp như những ngành khác trong bộ máy hành chính nhà nước.
- Đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét bổ sung thêm biên chế cho lực lượng Quản lý thị trường Thái Nguyên để tăng cường nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao.
5.2.2. Kiến nghị với UBNDtỉnh Thái Nguyên
Để thực hiện các giải pháp ở trên, rút ra từ quan điểm của luận văn tôi có một số kiến nghị đối với UBND tỉnh Thái Nguyên như sau:
* Về cơ chế
- Đối với Chi cục QLTT tỉnh Thái Nguyên được sự quan tâm của UBND tỉnh Thái Nguyên, các ngành cấp liên quan, đặc biệt lãnh đạo ngành dọc tạo cơ chế mở trong lập kế hoạch chiến lược, xây dựng tiêu chí trong tuyển dụng, đào tạo, bố trí sắp xếp, thăng tiến công chức một cách tự chủ, minh bạch, khoa học có lộ trình phù hợp với thực tế yêu cầu của địa phương.
* Về nguồn lực
- Chi cục QLTT cần có đội ngũ công chức chuyên biệt trong lĩnh vực tuyển dụng, đào tạo.
- Cân đối nguồn ngân sách chi thường xuyên, chi đào tạo lại do Nhà nước cấp hàng năm và nguồn quỹ của cơ quan từ các chương trình, dự án, tiết kiệm chi thường xuyên để đảm bảo thực hiện lộ trình tuyển dụng, đào tạo, thăng tiến công chức.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2011). Nghị quyết số 94 - NQ/BCSĐ ngày 02/6/2011 của Ban Cán sự Đảng Bộ Tài chính. Về đẩy mạnh công tác luân chuyển công chức trong quy hoạch.
2. Bộ Tài chính (2011).Quyết định số 1835/QĐ-BTC ngày 01/08/2011 Ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, viên chức lãnh đạo của các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính.
3. Bộ Tài chính (2012). Quyết định số 1738/QĐ-BTC ngày 10/7/2010 Về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Tài chính đến năm 2015.
4. Bộ Nội vụ (2010). Thông tư số 09/2010/TT-BNV ngày 11/9/2010. Ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức chuyên ngành Kế toán, Thuế, Hải quan, Dự trữ.
5. Chính phủ (2003).Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003. Về việc ban hành Quy chế Bổ nhiệm, Bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo.
6. Chính phủ (2010). Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007. Quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức.
7. Chính phủ (2010). Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010. Về đào tạo, bồi dưỡng công chức.
8. Chính phủ (2010). Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định Về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
9. Chính phủ (2011). Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Về việc phê duyệt Chương trình cải cách hệ thống quản lý thị trường giai đoạn 2011-2020, trong đó có Chiến lược phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020.
10. Chính phủ (2012). Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012. Về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.
11. Tô Tử Hạ (1998). Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ công chức hiện nay. NXB Chính trị Quốc gia. Hà Nội.
13. Vũ Văn Hiển (2007).Xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.NXB Chính trị quốc gia. Hà Nội.
14. Nguyễn Khải Khoát (1996). Những khía cạnh tâm lý của công tác công chức, NXB Chính trị Quốc gia. Hà Nội.
15. Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5 (1947-1949). NXB Chính trị quốc gia. Hà Nội-2000. 16. Nghị quyết số 42-NQ-TW ngày 30/11/2004 của Ban chấp hành trung ương về
Công tác quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
17. Hoàng Phê (chủ biên) (2002).Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học. NXB Đà Nẵng. Đà Nẵng.
18. Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương. Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức.
19. Quốc hội (2008). Luật Công chức, Hà Nội. 20. Quốc hội (2010). Luật Viên chức, Hà Nội.
21. Văn Tất Thu (2012). Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, năng lực đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý nhà nước trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế. Kỷ yếu hội thảo khoa học. Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH và hội nhập quốc tế.do Tạp chí Cộng sản- Nhà xuất bản Chính trị quốc gia tổ chức tháng 8/2012 tại Hà Nội.
22. Tổng cục quản lý thị trường (2012). Quyết định số 2181/QĐ-TCT ngày 27/12/2012, quy định Tiêu chuẩn văn hóa công sở và đạo đức công chức, viên chức ngành ngành quản lý thị trường.
23. Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sâm (2003). Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
24. Trường Đại học kinh tế quốc dân(2004). Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực. NXB Lao động - Xã hội. Hà Nội.
PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1 PHIẾU ĐIỀU TRA
(Dành cho công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái nguyên)
Trước tiên, tôi muốn gửi lời cảm ơn ông (bà) vì đã hợp tác để hoàn thành phiếu điều tra này. Thông tin của ông (bà) rất có ích để tôi có thể hiểu về công tác nâng cao chất lượng công chức của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên và đưa ra một số gợi ý để cải thiện vấn đề này cho đơn vị.
Tôi xin cam đoan rằng tất cả mọi thông tin sẽ chỉ được dùng vào mục đích nghiên cứu khách quan, không dùng cho bất kỳ mục đích mưu lợi nào khác:
I.Thông tin cá nhân:
- Tuổi: 18-25 36-45 56-60 26-35 46-55
- Giới tính:Nam: Nữ
- Thuộc bộ phận:
- Chức vụ: a- Nhân viên; b- Kiểm soát viên;
- Trình độ giáo dục: Cử nhân: Thạc sỹ: Tiến sỹ: Trung cấp:
- Số năm làm việc tại Chi cục:
a.Dưới 1 năm b. 1-3 năm c. 3-5 năm d. 5-10 năm e. Hơn 10 năm
II. Câu hỏi liên quan tới công tác nâng cao chất lượng công chức của chi cục
quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên * Mức độ hài lòng
1: Rất không hài lòng, 2: Không hài lòng, 3: Bình thường, 4: Hài lòng, 5: Rất hài lòng
Hoặc 1: Rất không đồng ý, 2: Không đồng ý, 3: Bình thường, 4: Đồng ý, 5: Hoàn toàn đồng ý
Cho biết mức độ hài lòng của ông (bà) đối với
những tiêu chí sau Mức độ hài lòng
1. Môi trường làm việc
Tính ổn định của công việc 1 2 3 4 5
Các thiết bị hỗ trợ 1 2 3 4 5
Phương tiện đi lại phục vụ công tác 1 2 3 4 5 (Cơ sở hạ tầng) cơ sở vật chất của đơn vị 1 2 3 4 5
2. Chính sách của cơ quan và công tác quản lý
Chương trình tuyển dụng 1 2 3 4 5
Chính sách tiền lương của cơ quan 1 2 3 4 5
Chương trình đào tạo 1 2 3 4 5
3. Thù lao và khen thưởng
Khen thưởng 1 2 3 4 5
Sự thừa nhận đối với phần công việc bạn hoàn thành tốt 1 2 3 4 5 Đánh giá hiệu quả để thừa nhận những đónggóp của nhân
viên
1 2 3 4 5
Trả thù lao công bằng giữa các nhân viên với nhau 1 2 3 4 5
4. Đào tạo và phát triển nghề
Thăng chức dựa vào hiệu quả làm việc thực tế và các tiêu chuẩn cụ thể
1 2 3 4 5
Kế hoạch đào tạo cho nhân viên trẻ là thế hệ kế tiếp 1 2 3 4 5 Ngân sách được sử dụng hiệu quả cho công tác đào tạo 1 2 3 4 5
PHỤ LỤC 2 PHIẾU ĐIỀU TRA
(Dành cho lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái nguyên)
Trước tiên, tôi muốn gửi lời cảm ơn ông (bà) vì đã hợp tác để hoàn thành phiếu điều tra này. Thông tin của ông (bà) rất có ích để tôi có thể hiểu về công tác nâng cao chất lượng công chức của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên và đưa ra một số gợi ý để cải thiện vấn đề này cho đơn vị.
Tôi xin cam đoan rằng tất cả mọi thông tin sẽ chỉ được dùng vào mục đích nghiên cứu khách quan, không dùng cho bất kỳ mục đích mưu lợi nào khác:
I. Thông tin cá nhân:
- Tuổi: 18-25 36-45 56-60 26-35 46-55
- Giới tính: Nam: Nữ - Thuộc bộ phận:
- Chức vụ: a- Lãnh đạo đội(phòng); b- Lãnh đạo Chi cục
- Trình độ giáo dục: Cử nhân: Thạc sỹ: Tiến sỹ: Trung cấp: - Số năm làm việc tại Chi cục:
a.Dưới 1 nămb. 1-3 năm c. 3-5 nămd. 5-10 năm e. Hơn 10 năm
II. Câu hỏi liên quan tới công tác nâng cao chất lượng công chức của chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên
STT Cho biết mức độ hài lòng của ông (bà) đối với những tiêu chí sau Ý kiến 1 Kỹ năng thực thi công vụ
Kỹ năng tổng hợp tư duy chiến lược Kỹ năng quan hệ
Kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật
2 Đánh giá theo bố trí, sử dụng công chức
- Bố trí, sử dụng công chức làm việc đúng với năng lực và chuyên môn đào tạo
STT Cho biết mức độ hài lòng của ông (bà) đối với những tiêu chí sau Ý kiến
- Bố trí, sử dụng công chức làm việc không đúng với năng lực và chuyên môn đào tạo
- Không có ý kiến
3 Mức độ hài lòng với công việc đang làm
- Bằng lòng - Chưa bằng lòng - Không có ý kiến
PHỤ LỤC 3 PHIẾU ĐIỀU TRA
(Dành cho doanh nghiệplàm việc với Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên)
Trước tiên, tôi muốn gửi lời cảm ơn ông (bà) vì đã hợp tác để hoàn thành phiếu điều tra này. Thông tin của ông (bà) rất có ích để tôi có thể hiểu về công tác nâng cao chất lượng công chức của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên và đưa ra một số gợi ý để cải thiện vấn đề này cho đơn vị.
Tôi xin cam đoan rằng tất cả mọi thông tin sẽ chỉ được dùng vào mục đích nghiên cứu khách quan, không dùng cho bất kỳ mục đích mưu lợi nào khác:
I. Thông tin cá nhân:
- Tuổi: 18-25 36-45 56-60 26-35 46-55
- Giới tính: Nam: Nữ - Nơi công chức:
- Chức vụ:
- Trình độ giáo dục: Cử nhân: Thạc sỹ: Tiến sỹ: Trung cấp: - Số lần làm việc với Chi cục:
a. 1 lần b. 3 lần c. 5 lần d. Trên 5 lần
II. Câu hỏi liên quan tới công tác nâng cao chất lượng công chức của chi cục quản lý thị trường tỉnh Thái Nguyên
STT
Cho biết mức độ hài lòng của ông (bà) đối với những tiêu chí sau
Ý kiến 1 Thái độ làm việc của công chức
Lịch sự, nhiệt tình, đúngmực Cửa quyền háchdịch
2 Chất lượng Phụcvụ
Giải quyết công việc nhanh chóng, khônggây áchtắc Giải quyết công việc còn chậm, chưa khoahọc
STT Cho biết mức độ hài lòng của ông (bà) đối với những tiêu chí sau
Ý kiến 3 Kiếnnghị
Tăngcườngquảnlý,giáodụcđạođứccông chức Sử dụng đúng chuyên môn được đàotạo Bỗidưỡngthêmkiếnthứcchođộingũcôngchức