địa bàn huyện Đại Từ
Để từng bước khắc phục những hạn chế như hiện nay của đội ngũ công chức cấp xã, cần có những giải pháp sau:
4.3.2.1. Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và quản lý, kiểm tra đội ngũ CBCC
Muốn có đủ cán bộ có năng lực để chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thì vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu trước mắt và lâu dài.
Quy hoạch cán bộ là nội dung quan trọng trong chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục trong đội ngũ CBCC. Quy hoạch cán bộ thể hiện chức năng lãnh đạo, định hướng, đảm bảo cho Đảng nắm chắc cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng CBCC một cách chủ động. Để quy hoạch xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ cần làm tốt mấy việc sau:
- Quy hoạch cán bộ phải căn cứ vào việc triển khai chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và phương hướng vận động phát triển công nghiệp hóa ở nông thôn của toàn khu vực này để có quy hoạch cho phù hợp, không chỉ cho những năm trước mắt, mà cho cả những năm tiếp theo, đảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ CBCC. Mặt khác, cũng phải căn cứ vào thực trạng của đội ngũ CBCC, vào mục tiêu, tiêu chuẩn, cơ cấu của đội ngũ CBCC trong thời kỳ mới, phấn đấu mỗi chức danh CBCC đều luôn có người dự bị thay thế được lựa chọn chu đáo, đào tạo kỹ lưỡng, chuẩn bị công phu.
- Xác định nguồn và tạo nguồn để quy hoạch CBCC:
+ Quy hoạch CBCC phải có nguồn CBCC. Nếu không có nguồn, công tác quy hoạch cán bộ vẫn chỉ là chắp vá, thụ động. Cần nhận thức công tác quy hoạch không thể làm như trước, chỉ có việc lựa chọn quy hoạch một số CBCC dự bị để bổ sung, thay thế, mà quan trọng hơn là chuẩn bị đội ngũ đồng bộ, đông đảo, nhiều triển vọng cho những yêu cầu khác nhau, làm tiền đề để xây dựng, lựa chọn CBCC giỏi.
+ Phương hướng chọn nguồn trong quy hoạch ngắn hạn là những cán bộ, nhân viên trong mỗi ngành, mỗi tổ chức ở xã, làng, bản có triển vọng phát triển, những người được thử thách và trưởng thành trong quân ngũ, từ phong trào lao động sản xuất, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Đó là những
người ít nhiều tích luỹ được vốn sống, kinh nghiệm trong công tác, quản lý, sản xuất và vận động quần chúng ở cơ sở, đang làm việc gần với tính chất công việc của từng chức danh quy hoạch, hoặc cùng với chức danh quy hoạch. Trách nhiệm tạo nguồn cán bộ ngắn hạn trước hết thuộc về bản thân những người cán bộ chủ chốt trong từng tổ chức ở cơ sở.
+ Nguồn CBCC cấp xã lâu dài trên địa bàn huyện Đại Từ là những con em nông dân trong vùng đang học ở các trường phổ thông và các trường đại học, cao đẳng khác. Đây là nguồn đông đảo và cơ bản, họ là những người trẻ, có học vấn cơ bản, sinh ra và lớn lên trên mảnh đất quê hương. Trong lớp trẻ này, chú ý con em các gia đình cách mạng, những người có công với cách mạng, những gia đình tiêu biểu, nêu gương tốt, trong số đó chọn những em có năng khiếu chính trị, lãnh đạo, tổ chức, quản lý và hoạt động xã hội như tham gia ban cán sự lớp, cán bộ Đoàn đội. Hàng năm, mỗi xã chọn 3 - 5 người đưa học lớp "tạo nguồn" tại Trường Chính trị tỉnh hoặc Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện để tạo điều kiện giúp đỡ để các học viên học tập có hệ thống ở các trường trên cơ sở các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở tỉnh, huyện và cơ sở phải nắm chắc đối tượng, quan tâm đến công tác hướng nghiệp. Từ đó, địa phương có chính sách đào tạo phù hợp, dần hình thành nguồn CBCC trong tương lai.
- Thường xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch CBCC cấp xã. Quy hoạch cán bộ không chỉ tiến hành một lần, tình hình CBCC lại luôn có biến động; CBCC cũng còn một số mặt hạn chế, có khoảng cách với yêu cầu tiêu chuẩn về chất lượng chức danh sẽ đảm nhiệm. Vì những lẽ đó, công tác quy hoạch cán bộ phải được cấp ủy và chính quyền thường xuyên kiểm tra, rà soát, theo dõi chặt chẽ để điều chỉnh kịp thời. Phải khắc phục sự chủ quan, thỏa mãn, những biểu hiện không đúng đắn và quan niệm coi sự quy hoạch CBCC là đã được bố trí rồi, không cần bổ sung thêm.
Trên cơ sở quy hoạch phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng CBCC.
Có CBCC dự nguồn thì phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng. Đối với đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ càng phải coi trọng vấn đề này. CBCC được quy hoạch phải được tạo điều kiện thuận lợi để yên tâm học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất và năng lực để có đủ các yếu tố cần thiết theo tiêu chuẩn. Đối với những người trên 40 tuổi thì không nhất thiết phải đưa đi đào tạo mà chỉ cần bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cơ bản cũng như đối với nghiệp vụ của từng lĩnh vực. Đối với CBCC dưới 40 tuổi, còn trẻ, giữ các cương vị công tác
khác nhau trong bộ máy chính quyền cần được đưa đi đào tạo toàn diện gồm các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, pháp luật, quản lý kinh tế, văn hóa - xã hội từ trung cấp, cao đẳng, đại học. Mục tiêu là chất lượng, năng lực đội ngũ CBCC cấp xã của huyện được nâng lên tương đương với mặt bằng chung của toàn tỉnh hiện nay.
Lập kế hoạch đào tạo nguồn đối với những cán bộ trẻ trải qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở, có khả năng phát triển, tạo nguồn cho đội ngũ cán bộ kế cận, trước mắt nhằm thay thế ngay số CBCC không đủ năng lực bị thoái hóa, biến chất.
Lựa chọn những người có trình độ, có năng lực, có phẩm chất, đạo đức tốt trong hàng ngũ đoàn viên thanh niên và cả số thiếu niên là con em ở địa phương đang học ở các trường THPT trong huyện, tỉnh, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, hoặc đã ra trường để đào tạo, tạo nguồn cán bộ kế cận lâu dài.
Căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương mình, ngoài việc đào tạo cán bộ trong diện quy hoạch thông qua thực tế và ở trường lớp cần phải lập kế hoạch đào tạo nguồn đối với số thanh niên đã qua công tác chiến đấu, học tập trong quân đội. Nhiều thanh niên rất dũng cảm, chịu khó học tập, thông minh trong nhận thức, sau khi hết hạn nhập ngũ được các cấp ủy đảng, chính quyền cử đi học các lớp đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, ngành nghề hoặc đào tạo theo chức danh để thay thế khi cần thiết.
Chỉ đạo các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học của tỉnh tăng cường mở lớp đào tạo tập trung cho riêng đội ngũ CBCC cấp xã, mở lớp tại chức ở cấp huyện để sớm phổ cập trình độ trung cấp, cao đẳng và đại học về chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC cấp xã.
Tăng cường mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn về kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức chuyên ngành cho CBCC cấp xã, có chính sách hàng năm đưa CBCC cấp xã đi thăm quan học tập kinh nghiệm ở tỉnh bạn.
Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng cũng cần phải chống xu hướng hình thức, mở lớp tràn lan, chạy theo bằng cấp mà không chú trọng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.
Sau khi bố trí, sử dụng CBCC, phải luôn theo dõi, hướng dẫn và kiểm tra công tác của CBCC cấp xã.
Nếu thấy CBCC, nhất là cán bộ chủ chốt có khuyết điểm thì tổ chức, người lãnh đạo giúp họ sửa chữa ngay, giúp họ thêm kinh nghiệm, làm cho CBCC thêm
cố gắng, thêm lòng hăng hái, tăng lòng tự tin, tự trọng đối với bản thân và đối với công việc. Nếu giao công việc mà không kiểm tra, đến lúc thất bại mới chú ý đến, thế là không biết yêu cán bộ. Khi cất nhắc rồi không giúp đỡ họ. Khi họ sai lầm thì đẩy xuống, chờ lúc họ làm khá lại cất nhắc lên. Một cán bộ bị nhắc lên thả xuống ba lần như thế là hỏng cả đời. Để làm tốt điều đó phải quán triệt và vận dụng thực hiện Quy chế 53-QĐ/TW của Trung ương về chế độ kiểm tra cán bộ và công tác cán bộ, nhằm đánh giá đúng, kịp thời nêu gương những cán bộ và tổ chức làm tốt, giúp đỡ CBCC và tổ chức gặp khó khăn, ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc của CBCC và công tác cán bộ, kịp thời xử lý những vi phạm.
Quản lý, giám sát hoạt động của đội ngũ CBCC cấp xã là vấn đề quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: "Khi có chính sách đúng thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và nơi kiểm tra. Nếu ba điểm ấy sơ sài, thì chính sách đúng ấy cũng
vô ích" (Phan Đại Doãn và Nguyễn Quang Ngọc, 1994, tr. 95). Vì vậy, nâng cao
năng lực đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ cần phải tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát để xây dựng đội ngũ có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
4.3.2.2. Đổi mới nội dung chương trình, hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Đào tạo, bồi dưỡng là yếu tố quan trọng cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã. Vì vậy, đòi hỏi luôn luôn phải đổi mới cả nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu về nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ công chức. Trước hết là đổi mới nội dung đào tạo, bồi dưỡng:
Nội dung phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu từng chức danh công chức; chú trọng cả phẩm chất đạo đức và kiến thức, cả lý luận và thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức cơ bản và kỹ năng thực hành.
Chú trọng bồi dưỡng kiến thức về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các kiến thức về lịch sử, địa lý, văn hóa.
Bồi dưỡng về kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ, chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo,... Nội dung đào tạo, bồi dưỡng nói trên là rất toàn diện, phù hợp với tính chất hoạt động của công chức cấp xã. Trong quá trình tổ chức thực hiện cần chú ý hai vấn đề:
Một là, bên cạnh các môn học theo chương trình trung cấp tại Trường Chính trị tỉnh hiện nay, tùy theo điều kiện của từng địa phương mà đưa thêm vào chương trình một số môn như xã hội học, tâm lý, dân tộc học, tôn giáo và môn địa phương học. Địa phương học là môn nghiên cứu về đặc điểm địa lý, kinh tế, văn hóa, xã hội, truyền thống địa phương,... để người học hiểu sâu sắc nơi mảnh đất mình đang sống, củng cố tình yêu, lòng quý trọng cũng như có ý thức trách nhiệm với quê hương mình hơn;
Hai là, do công việc của công chức cấp xã phải giải quyết rất cụ thể, nên phải quan tâm nhiều hơn đến việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng thực hành, hình thành năng lực hoạt động thực tiễn cho công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ, bớt đi sâu vào lý luận hay học thuật, tăng lượng tri thức thực hành, những phương pháp giải quyết các tình huống, những việc làm cụ thể trong nhiều mặt công tác ở cơ sở.
Tóm lại: Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đại Từ nên theo phương châm, những gì cơ sở cần thì cán bộ ở đó phải học. Để đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng ở Trường Chính trị tỉnh và các Trường Trung tâm đào tạo cán bộ cơ sở, cần làm tốt mấy việc sau đây:
- Xây dựng chương trình phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công tác của người học. Cần coi trọng việc khảo sát nắm bắt nhu cầu đặc điểm của đối tượng đào tạo và khả năng thực tế của từng trường;
- Trên cơ sở nghiên cứu chương trình, giáo trình hiện có, chọn lọc những nội dung hợp lý để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chương trình;
- Cần xác định rõ hệ thống các loại chương trình, giáo trình, kế hoạch xây dựng, biên soạn cho từng bài trong từng môn học;
- Tổ chức rút kinh nghiệm về việc thực hiện chương trình, giáo trình thường xuyên, tham khảo ý kiến của nhiều chuyên gia, nhà quản lý, ý kiến người dạy, người học;
- Làm tốt khâu biên soạn, kiểm tra, thẩm định, biên tập thật kỹ từng bài viết trong từng nội dung môn học.
Cùng với việc đổi mới nội dung, chương trình, cần quan tâm nâng cao chất lượng các khâu tuyển sinh, quản lý, kiểm tra và thi tốt nghiệp. Từ việc xác định tiêu chuẩn đầu vào, tỷ lệ, số lượng lớp học, đến việc hoàn thiện nội quy, quy chế đối với học viên, đối với giảng dạy và học tập trong nhà trường. Tuyển sinh
không đủ tiêu chuẩn; quản lý, kiểm tra không nghiêm túc, thiếu khoa học thì công tác đào tạo bồi dưỡng cũng không thu được kết quả cao.
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và phương tiện dạy học cho các Trường, Trung tâm, Trường Chính trị đạt tiêu chuẩn trường trung học, đặc biệt phải không ngừng nâng cao chất lượng của đội ngũ giảng viên. Đội ngũ giảng viên có số lượng, chất lượng cao, phương pháp giảng dạy tốt là nhân tố trực tiếp quyết định chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng ở nhà trường. Nhiệm vụ giai đoạn hiện nay, đòi hỏi đội ngũ giảng dạy ở Trường Chính trị tỉnh và Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện ít nhất có trình độ cử nhân chuyên ngành, nắm vững kiến thức khoa học và bộ môn, đồng thời phải có kiến thức nhất định ở nhiều lĩnh vực khác, phải có nhân cách người thầy, yêu nghề, say mê nghiên cứu khoa học, có kỹ năng sư phạm tốt.
4.3.2.3. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức cấp xã
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Tỉnh cần đầu tư thêm kinh phí (ít nhất là tăng gấp đôi) để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng những người ưu tú trong diện quy hoạch cho các chức danh trong bộ máy cấp xã đi học các lớp tập trung, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học (gồm các chuyên ngành Quản lý kinh tế, nông, lâm nghiệp) và các lớp trung học chính trị tại Trường Chính trị tỉnh và Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện.
Thực hiện tốt các quy định về chế độ cho các công chức trong thời gian đi học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập. Nghiên cứu tham mưu đề xuất cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung một số quy định cho hợp lý đối với cán bộ đi học.
Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần.
Chính sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần đối với đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí và bảo hiểm xã hội đối với cán bộ cơ sở có ý nghĩa quyết định đến tinh thần và chất lượng công tác của cán bộ.
Theo Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21-10-2003 của Chính phủ, lương của công chức cấp xã đã có bước cải thiện đáng kể và được hưởng theo trình độ